深刻把握性質地位作用不斷把首都政協事業推向前進

吉林

中共十八大以來，習近平總書記對推進政協工作多次作出重要指示，體現了黨中央對人民政協事業發展的新思想新要求。北京市政協在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的基礎上，專門邀請全國政協有關負責同志對十八大以來習近平總書記關于政協工作的新思想新要求作了專題輔導講座。做好新形勢下人民政協工作，需要在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話、特別是對政協工作的新思想新要求基礎上，深刻把握政協的性質和地位，發揮政協的特點和優勢。

深刻認識人民政協的性質和地位

人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。這三句話概括了政協組織的性質和地位，我們要深刻理解和把握精神實質，正確看待和解決政協工作實踐中遇到的問題，科學履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實發揮好政協組織的作用。

（一）政協組織最根本的任務是團結人和凝聚共識。去年12月31日，習近平總書記在全國政協新春茶話會上明確提出：“我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，尋求最大公約數，凝聚改革共識，匯聚改革正能量?！笨梢哉f，政協最根本的任務就是要團結人和增進共識，把社會各界人士團結在共產黨的周圍，一起推進工作、推進事業，在關鍵的時候要能夠站出來發聲，和我們黨一起說話。人民政協作為廣泛的愛國統一戰線組織，是由來自社會各界的代表人士組成的，同各族各界群眾有著廣泛聯系，在團結人和凝聚共識上既肩負重任，也具有巨大的優勢。把握人民政協的性質和地位，就要發揮好這個優勢，自覺做好所聯系界別群眾的工作，既下情上達，反映意見、積極建言；又上情下達，圍繞中央和市委決策部署，多做解疑釋惑的工作，多做協調關系、化解矛盾的工作，多做團結人、鼓舞人的工作，在更大的范圍促進共識的形成。全市各級政協組織和廣大政協委員，在涉及大政方針、大是大非問題上，應該站在正確的立場，把自己當成黨和政府聯系人民群眾、聯系社會各界的橋梁和紐帶，在發表意見和觀點的過程中，一定要有利于增進共識，而不能因為政協的聲音反而使社會的分歧加大。在需要的時候，政協組織和政協委員要敢于站出來，發出政協的聲音，向社會傳遞正能量。

（二）人民政協是我國政黨制度的重要組織載體。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度，是國家的政權制度；中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是基本政治制度，是國家的政黨制度。政協章程規定：人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，因而也是中國特色政黨制度的組織載體。從組織構成上看也是這樣，人民政協是我國大陸唯一由所有合法政黨參加并以本黨派名義在其中活動的組織，各民主黨派和無黨派人士是政協組織特殊而重要的界別。中央明確要求，政協換屆時，要保證民主黨派成員和無黨派人士等在政協委員中所占的比例不少于60%，在政協常委中不少于65%，在政協副主席中不少于50%?？梢姡嗣裾f具有鮮明的黨派性特征。深刻把握人民政協的性質和地位，就要認識到政協是我國政黨制度的重要組織載體，自覺加強同民主黨派和無黨派人士的聯系，通過常委會議、主席會議、秘書長會議和其他各類會議和活動，認真聽取、研究、反映、吸納各民主黨派和無黨派人士對經濟社會發展以及政協工作的意見建議，努力發揮政協作為多黨合作和政治協商機構的重要作用，為推進多黨合作、促進政黨關系和諧作出應有的貢獻。

（三）人民政協是一個協商平臺而不是協商主體。習近平總書記指出，積極穩妥推進政治體制改革，“要以保證人民當家作主為根本，堅持和完善根本政治制度和基本政治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！比嗣裾f是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。十八屆三中全會明確要求，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。貫徹落實好這項要求，需要牢牢把握人民政協作為協商平臺的定位，認識到政協的職責是組織各黨派、各團體、各有關方面就有關重大問題同黨委政府進行協商，在協商過程中政協不成為一方，不是協商的主體；是“在政協協商”，而不是“與政協協商”。我們要用好這個平臺，充分反映各黨派、團體和各界委員的意見建議，而不是以政協的名義同黨委政府對話，更不能形成倒逼機制。我們要在工作實踐中多搭建平臺、搭建好平臺，讓每一個委員都能在政協的平臺上履行自己的職責，發揮自己的作用，展示自己的風采。

充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用

協商民主和選舉民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。習近平總書記把協商民主評價為中國共產黨對世界民主政治的重要貢獻。對此，我們一定要深刻領會，緊緊抓住充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用這條主線，牽引政協各項工作，推進首都政協事業發展。

第一，要牢牢把握協商于決策之前和決策執行過程中的重要原則。協商不能泛化，不能什么都叫協商。協商是為了決定事項。只有為了決策而商量，才能叫協商。協商是決策程序中的一個重要環節，只有真正做到在決策前和決策執行過程中進行協商才能夠體現協商民主的本意。這個重要原則既是對黨委政府的要求，同時也是對政協自身的要求。一方面，主導協商的是黨委和政府，需要黨委政府增強協商的主動性和自覺性，在重大方針政策出臺前、執行中，到政協廣泛征求各黨派團體和各族各界委員的意見，充分發揚民主。另一方面，政協組織要自覺堅持圍繞中心、服務大局，主動加強同黨委政府溝通，及時了解決策需求，工作上超前安排，提前開展調查研究，為協商做好準備。政協是協商民主的一項制度性安排，在協商民主中的地位和作用是獨特的，組織化程度高，在政協這個平臺上進行協商，社會認可度更高，社會影響力大，有著獨特的優勢。黨委政府很多部門都會尋求運用政協這個渠道和平臺來進行協商，政協在協商民主中的地位和作用是別的渠道不可替代的。

第二，要高度重視協商年度工作計劃的制定和組織實施。十八屆三中全會明確要求，各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。這是落實協商民主制度、牽動政協工作全局的一個關鍵環節。通過制定協商年度工作計劃，在黨委的領導下研究并提出協商議題，會受到各方面的高度重視，同時也能更好地體現協商于決策之前的原則。在黨委領導下每年按照一定程序提出協商年度工作計劃，規范有序地組織實施，既能極大提高協商工作的制度化水平，也可以使政協的協商工作與黨委政府中心工作貼得更緊。又因為協商年度工作計劃是黨委和政府、政協一起制定的，在協商過程中形成的共識、提出的意見建議就能更容易引起重視和得到采納，能夠更有效促進協商成果的轉化和落實。因此，制定協商年度工作計劃，對于推動政協協商工作的制度化、規范化、程序化至關重要。制定協商年度工作計劃，黨委是主導，政府、政協要參與其中。

第三，要在實踐的基礎上推動協商工作的制度化、規范化、程序化。發揮政協作為協商民主重要渠道作用，重在實踐，把取得的好經驗、好做法轉化為制度規范，推進協商工作制度化、規范化、程序化。任何制度規范都是在實踐的基礎上形成的。去年，市政協首次開展了大規模、高層次的立法協商，沒有現成的經驗可供借鑒，也不可能先制定一套完整的滴水不漏的規則再推進。市政協就確定了一個大體遵循的規則，處理好黨委、人大、政府、政協在立法協商過程中的關系，大膽實踐、積極探索，取得了很好的效果，也為市政協今后開展立法協商工作的制度化、規范化打下良好基礎。其他各項工作，也應該采取這種模式：先大膽實踐，在實踐的基礎上總結經驗，進而走向制度化、規范化、程序化。

深刻把握政協民主監督的性質和特點

民主監督是人民政協的三項主要職能之一。長期以來，人民政協對履行好這項職能進行了認真的探索和實踐，成效非常明顯。但是，在政協民主監督的性質和特點上也一直存在一些不同認識。有的同志認為政協民主監督應該由“軟”變“硬”，有的同志認為政協民主監督沒有實際作用，從而導致一些委員在履行民主監督職能中積極性不高。關于這個問題，應該在思想上澄清。

一方面，政協民主監督是非權力性監督。政協不是權力機關，所以政協的監督不是權力監督，而是民主性質的監督。政協民主監督在效力、形式、方式、依據上，都與人大的權力監督有區別。在實踐中，有些同志認為政協的監督不夠硬、不夠給力，覺得政協的民主監督應該像權力機關的監督那樣有力。產生這種看法的根源在于對政協性質和定位的理解有偏差。政協民主監督靠的不是權力，不是強制性，靠的是真知灼見，靠的是以理服人，靠的是社會影響力。對此，我們應有清醒的認識。

另一方面，政協的民主監督又不同于社會上一般性的民主監督。我國憲法規定，每個公民和組織對法律的執行、國家機關的工作都有監督權，每個組織、個人都可以進行監督，這些都屬于民主監督的范疇。而政協的民主監督和一般的組織、個人的監督是不一樣的。政協是一個政治機構，是黨派、團體、公民有序參與國家政治生活的制度安排。政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在四項基本原則基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，體現了國家的政治制度安排。所以政協的民主監督要突出制度性，突出組織化。政協的民主監督還具有高層次的特點。政協委員是來自各界的代表人士，或在政治上有影響、或在事業上有成就、或在學術上有造詣，層次很高。因此，政協的民主監督相比一般性的群眾監督水平要更高，影響要更大，效果要更好。政協的監督是有計劃、有組織、有程序的，不但指出問題，而且注重提出解決問題的建議，這有利于黨委政府對不同意見和建議進行系統化的分析采納。這一點同社會上一般群眾、社會組織和新聞媒體的監督，也是有差異的。還必須看到，政協的監督，同西方的反對黨、在野黨對執政黨的監督是根本不同的，我們是在共同思想政治基礎上、擁有共同奮斗目標的監督。我們強化民主監督職能的履行，一定要體現出政協民主監督的政治性、組織性和高層次、高水平的特點。政協是有話語權的。政協民主監督的力度和效果，通過政協的話語權來實現。用好話語權，關鍵在于說話的質量，真正提出有用、能用、好用的建議、提案。這樣，政協的監督就是一個有力量的監督。

積極發揮政協的界別特色和優勢

由界別組成是人民政協的顯著特色，也是政協組織開展工作的重要優勢。對于界別工作的重要性，要從貫徹執行群眾路線的高度來認識。人民政協是中國共產黨實踐群眾路線的偉大成果和制度安排。為更加密切地聯系各界委員和群眾，做好上情下達、下情上達的工作，市政協進一步加強了界別制度建設，設立了界別召集人，疏通界別渠道，推進委員更深入地聯系界別群眾。

發揮政協界別的特點和優勢，要進一步把握以下三點。第一，界別首先是一種民主渠道。依托各個界別的委員，通過界別的渠道，可以系統反映不同社會階層、群體的利益訴求，匯聚來自各個方面的真知灼見，是對按地域劃分的民主渠道的重要補充。第二，界別也是一種履職主體。由于界別所具有的整體優勢，使得以界別為依托所開展的履職活動，往往更富有專業性，更易于集中優勢資源和群體智慧，進而形成高質量的履職成果。就提高政協工作質量而言，發揮委員主體作用和發揮界別作用是兩條并行不悖的重要法則。第三，界別還是一種組織機制。通過界別把委員組織和發動起來，以界別約束力和榮譽感激發委員履職積極性，開展履職活動，是加強委員服務與管理的有效辦法。這種以界別為依托的履職活動，可以同以專門委員會為載體的履職活動相互補充、相得益彰。

加強界別建設，要做好界別委員的遴選工作，進一步完善界別召集人制度，明確對界別的工作要求，依托專門委員會提供支持和服務。要積極開展富有界別特點的活動，加強界別學習，組織界別調研，提出界別提案，開展界別協商，通過界別渠道了解和反映社情民意。組織開展界別活動要有計劃性，各個界別都應根據政協工作總體部署在年初制定好工作計劃，有步驟地加以組織實施?？紤]到界別的實際情況，界別活動不宜過多、過頻，要突出重點，體現少而精的原則。要大力支持各個界別開展活動，在經費保障、會議安排、溝通聯絡等方面做好服務，為各個界別發揮作用創造良好條件。

更好發揮委員履職主體作用

政協委員是社會各界的代表性人士，是政協履職的主體，在推動首都經濟社會發展和民主政治建設中發揮著重要作用。更好發揮委員履職主體作用，需要不斷提高委員的思想政治素質和履職能力。

第一，不斷加強學習。政協第一位的任務和職責就是學習，學習在政協工作中的地位非常高。因為學習是管總的、把方向的，事關政協組織共同的思想政治基礎，事關委員履行職能的使命感、責任感。不加強學習，履行職能就會把不準方向，就可能會喪失前進動力。政協的學習大體可以分作兩類，一類是政治性學習，一類是知識性學習，當然兩者不是截然分開的。政治性學習有助于明政，知識性學習有助于知情。政治性學習，當前特別重要的是深入學習十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，關系到履職方向。知識性學習，主要是學習履職所需要的各方面專業知識，關系到履職質量。向書本是學習，向實踐也是學習，甚至是更重要的學習；讀書、聽報告是一種學習，實地考察、調查研究也是一種學習。我們一定要加強學習，通過學習使提出的意見建議更符合客觀實際，能夠更好地解決問題。

第二，始終堅持正確的政治方向。委員們來自各個方面，經歷不同、工作崗位不同，對一些問題有不同看法、有分歧很正常。早在1954年，周恩來同志就說過：“政協不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了。政協就是要團結各個方面的人，只要他擁護憲法，立場站過來，我們就歡迎?！边@里既強調了政協的包容性、多樣性，又突出了政協組織在立場上的一致性。這個“立場”就是政治立場，就是共同的思想政治基礎。政協委員作為社會各界的代表人士，在社會上具有廣泛的影響力、擁有較大的話語權，要始終堅持正確政治方向和政治立場，把堅持中國共產黨的領導，堅持和發展中國特色社會主義，作為堅定理想的主心骨、牢固信念的壓艙石，堅持多樣中有主導、求統一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。特別是在各項改革措施密集出臺、各方利益關切程度比較高的敏感時期，政協委員能夠比外界先一步了解改革動向、知道改革舉措，在政協內部可以熱烈討論、暢所欲言，發表各自見解，而在社會上要慎重發聲，自覺引導所在黨派、團體、界別的成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革。

第三，不斷增強履職的責任感、使命感。政協委員既是榮譽、更是責任，既有權利、又有義務。政協章程對政協委員的權利和義務作了明確規定，政協委員“有通過本會會議和組織充分發表各種意見、參加討論國家大政方針和各該地方重大事務的權利，對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利，以及對違紀違法行為檢舉揭發、參與調查和檢查的權利”，同時也要求政協委員“要密切聯系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動”。在政協的各種會議和活動中，堅持真理、勇于直言，拒絕冷漠和懈怠，堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”方針，開展熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，充分行使自己的民主權利。在履職過程中，我們要始終堅持深入實際、勤于思考，圍繞群眾普遍關心的問題開展調查研究，在黨委政府和各界群眾之間架起溝通的橋梁。

第四，不斷提高履職能力和水平。政協委員的能力和水平，決定著政協履職的質量和效果，代表著政協的形象。政協組織的話語權和影響力，很大程度上靠各界委員所提意見、建議的質量和可行性，靠對復雜問題的正確見解和對工作的預見性。因此，在各種履職活動中，要始終堅持圍繞中心、服務大局，堅持問題導向，深入開展調查研究，實事求是地提出問題、研究問題。我們要始終站在大局的角度，思考問題、分析問題、提出建議。密切聯系群眾始終是委員提升履職水平的基本動力。我們要進一步增強界別意識，運用好政協界別渠道，積極主動密切聯系本界別群眾。調查研究始終是委員建言獻策的一個基本方法，也是履職能力的重要體現。我們要深入實際，廣泛聽取各方面的意見，更多占有第一手材料，既充分了解問題的實際情況，又充分了解問題的來龍去脈，在深入研究論證的基礎上，努力做到言之有據、不道聽途說，言之有理、不主觀臆斷，言之有度、不偏激偏執，言之有物、不大而化之，使提出的對策建議符合客觀實際、符合群眾意愿，具有可操作性。

（作者：北京市政協主席、黨組書記）

責任編輯：宋明晏