鄉鎮檔案工作現狀淺析

張洪湖

鄉鎮人民政府作為國家設在最基層的一級政府，肩負著具體貫徹落實黨和國家各項政策法規的重要職責，而鄉鎮檔案工作是鄉鎮黨委、政府的一項重要的基礎性工作，真實地記錄著鄉鎮的發展歷程，是鄉鎮各方面建設的歷史見證，在鄉鎮建設社會主義新農村構建和諧社會的歷史進程中的地位和作用異常重要。

1 鄉鎮檔案機構工作現狀

1.1 鄉鎮領導對鄉鎮檔案工作認識淡薄，致使鄉鎮檔案機構先天不足

由于受機構編制限制，絕大多數鄉鎮沒有設立獨立的檔案管理機構，機關檔案室一般掛靠在黨政辦公室，加之黨政辦公室鄉鎮黨委、政府領導都分管，這就容易形成鄉鎮黨政機構之間職責不明、責任不清等問題，往往就會形成檔案工作有分管領導，但分而不管或管而不緊的工作狀況。而且相當一部分的鄉鎮領導對檔案工作缺乏足夠的認識，對檔案與檔案工作的認識不全面，往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

1.2 鄉鎮檔案機構工作人員少、無編制、兼職多、變動頻，履行職責難

鄉鎮檔案機構組成人員有這樣幾個特點：一是人少，絕大多數鄉鎮設置1人且無專職崗位編制，一般都是黨政辦工作人員兼任；二是身兼多職，有些檔案員還身兼重任，如人大秘書、團委書記等要職；三是人員變動頻繁，鄉鎮檔案人員以從事檔案工作2～3年者居多，有些鄉鎮一年變動二三次，有部分鄉鎮在考慮崗位人選時選擇一些“特殊人”在崗（身體多病、待退休、待生小孩人員），將檔案崗位作為“過渡崗”；四是檔案業務水平普遍不高，由于兼職和崗位的頻繁變動，有的檔案人員未經過崗前培訓就上崗，有的經業務培訓后很快被調整了工作崗位，不能按計劃接受業務培訓現象較為突出。

1.3 鄉鎮檔案機構制度管理嚴重弱化，規范化管理難以落實

鄉鎮機關檔案室根據鄉鎮工作自身特點，建立健全了各項檔案管理制度，從檔案保管、保密、借閱、鑒定與銷毀等制度到各門類檔案的歸檔制度，基本齊全而規范，但是檔案工作各項制度的執行范圍不出機關檔案室，機關全體干部大多不知曉或知之甚少。鄉鎮檔案機構如此制度建設，造成了鄉鎮檔案管理工作的規范化難。

1.4 鄉鎮檔案機構服務功能開發不足，限制了其社會影響的進一步擴大

大多數檔案人員對鄉鎮檔案機構的定位是重保管，輕利用，對檔案信息資源的開發利用下功夫不深或者根本不愿下大氣力去開發檔案資源。鄉鎮檔案機構不僅應當對全鄉鎮檔案工作實行規劃、協調、監督和指導，而且還應當是鄉鎮的綜合信息利用中心，同時還應是彰顯檔案服務機關、服務群眾、服務社會的重要場所，而我們的一些檔案機構放棄了檔案信息的開發，也就是放棄了檔案與檔案工作的正面宣傳機會，也間接導致了鄉鎮檔案機構工作地位的下降。

2 新時期鄉鎮檔案機構的功能定位

在新的歷史時期，鄉鎮檔案工作要不斷創新服務，使其服務形式與內容進一步多樣化，不僅要讓鄉鎮檔案機構成為鄉鎮檔案安全保管基地，還要成為鄉鎮檔案工作管理中樞、鄉鎮檔案利用服務中心、鄉鎮文化宣傳和鄉情教育園地、鄉鎮文化休閑場所。

2.1 鄉鎮檔案工作管理中樞

負責制定并落實有關鄉鎮檔案工作規劃、業務標準；對鄉鎮所屬企業、事業單位、行政村以及新興農村合作經濟組織的檔案工作進行監督和指導，督促鎮轄區內的農業和農村檔案工作的收集，指導其規范整理；負責鎮轄區內各類組織檔案人員的業務培訓；負責做好檔案法律法規的普及與宣傳，增強社會檔案意識；負責本鄉鎮機關檔案的收集、管理和開發利用。總之，鄉鎮檔案機構應當是鄉鎮檔案事業發展的推動者、實踐者，更應該是組織者、管理者，從而成為鄉鎮檔案工作管理的中樞機構。

2.2 鄉鎮檔案利用服務中心

作為鄉鎮檔案信息資源庫，鄉鎮檔案機構在鄉鎮建設社會主義新農村的進程中，其特殊的服務必然會占有一席之地，而且服務途徑多，服務范圍寬泛。在鄉鎮和農村，領導決策、經驗總結、政策出臺、文件公開、文化教育、權益糾紛、科學種田等等都可以展現檔案的服務效果。

2.3 鄉鎮文化宣傳和鄉情教育園地

鄉鎮檔案機構保存的檔案內容豐富、載體多樣，許多革命遺址、遺跡、歷史事件和經濟發展、社會進步的真實記錄都保存在檔案室，這是一筆不可多得的寶貴遺產和精神文化財富。鄉鎮檔案機構有責任很好地開發和利用它，使其發揮資政育人、傳承文明的作用，建成鄉鎮文化宣傳和鄉情教育園地。

2.4 鄉鎮文化休閑場所

將反映本地區風土人情、重大歷史事件的歷史檔案、記載本地名人生平軼事的名人檔案、反映家族文化的家譜檔案以及各類聲像、多媒體檔案等讓人感興趣的豐富的檔案資料進行開發，不斷豐富百姓的文化生活。

3 加強鄉鎮檔案機構工作的對策

3.1 建立獨立的檔案管理機構

檔案管理科作為鄉鎮檔案管理機構，在領導和管理體制上，是鄉鎮黨委、政府的職能部門，業務上受上級檔案行政管理部門的監督指導。負責本鄉鎮機關檔案管理工作，并對本鄉鎮轄區內的各單位檔案工作進行監督指導。在規格上，屬科級機構，與其他職能科室同級，享受同等待遇。設置一名科長，配備上2名專職檔案工作人員，從鄉鎮機關或事業單位人員中選配，做到專職專責。

3.2 營造良好的鄉鎮檔案工作環境

檔案管理工作是一項政治性、專業性、知識性很強的工作，要求檔案人員要具有高度的政治觀念、廣博的知識層面、精深的業務素質，能夠適應現代社會對檔案管理的要求。要保障檔案工作的正常開展，需要保持檔案工作人員崗位的相對穩定，并通過提高待遇、正常晉升等方式增強檔案管理崗位的吸引力。同時各鄉鎮檔案員要定期接受檔案業務培訓，而且各鄉鎮要按工作規范、崗位職責對檔案人員加以督查和考核。要讓檔案人員干起來有盼頭、有勁頭，從而進一步擴大檔案機構的工作影響和提高檔案機構的地位。

3.3 將檔案工作列入鄉鎮發展規劃

《鄉鎮檔案工作試行辦法》規定：“鄉鎮黨委、人民政府應切實加強領導，把檔案工作列入鄉鎮工作計劃和發展規劃，納入分管領導目標管理責任制，切實解決檔案庫房、設備和工作人員等實際問題。”同時適當加大對檔案事業建設的經費投入，將檔案經費開支列入鄉鎮財政預算，完善考核激勵機制，把檔案事業建設納入鄉鎮社會發展目標來進行評價考核，為鄉鎮檔案事業又好、又快發展提供必要的保障。

3.4 加強鄉鎮檔案管理工作

建立、健全和完善檔案工作制度是實現檔案管理規范化的必要措施。鄉鎮檔案工作綜合性強、涉及面廣，為了保證鄉鎮檔案工作的正常規范開展，必須建立健全規章制度，對機構設置、管理體制、管理范圍、收集歸檔、整理、鑒定、保管、借閱、利用等各項工作做出明確規定，以使檔案管理的全過程達到規范化、制度化，為檔案工作的開展提供重要的制度保證。

3.5 做好檔案宣傳工作

加強宣傳、教育是做好檔案工作的重要基礎工作。只有通過廣泛宣傳活動，才能形成檔案工作的社會共識和合力，才能從根本上體現鄉鎮檔案的價值。開展各種形式的檔案法律法規宣傳和教育，使檔案工作與群眾的日常生活密切地結合起來，促使群眾形成良好的檔案意識，為農村各項工作政策的貫徹執行打好扎實的社會基礎。在此基礎上，為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序等積極開展檔案活動，以促進鄉鎮檔案的長效管理，增強群眾對檔案的重要歷史憑證和法律依據作用的認識。endprint