關于社會保障制度在我國農村遇到的問題分析

馬馳

摘 要：我國的社會保障事業在前些年已經將農民納入其中，使農民改善了生活，農業發展得到了支持。但當前農村的社會保障有待完善體系。通過分析農村社會保障具有的重要意義與問題，并提出相應的舉措，進一步對農村社會保障完善體系，構建城鄉統籌、適應國情與科學合理的社會保障，推動社會保障實現普惠、公平，為和諧社會創造優質的條件。

關鍵詞：社會保障；意義；保障能力

在協調經濟發展與農村實現現代化中一直受到三農問題的困擾，雖然對解決這一問題無論是學術界還是各級政府都提出了不少觀點，可是農業產業化、農村城鎮化不是一蹴而就的，它是一個發展方向與趨勢。在我國可以說經濟整體發展水平取決于農村發展水平，不能很好的解決農村問題，我國經濟就不可能發生質的飛越。自提出建設小康社會以來，我國正為此戰略目標而勇往直前，但在廣袤的農村地區還有為數不少的農民溫飽問題尚未解決，他們的生產情況與生活質量不容小覷，這種狀況因落后的農村社會保障而雪上加霜。失業與貧困問題在農村依然是比較突出的，這不但涉及到全面健康發展國民經濟與農村經濟，更關系到農民對政府的信任與社會的穩定。所以推動農村發展與建設社會保障，切實提高與保障農民利益是迫不及待的。

1 社會保障制度在我國農村健全的意義

我國學術界對社會保障制度在我國農村構建怎樣的模式進行了不少探討和摸索，為社會保障制度在農村的不斷完善提出了很多有價值的、可行的、可操作的建議。但是大部分的建議都是為了應急問題的妥善解決而提出的，盡管能夠解燃眉之急，可是沒有全局性、戰略性考慮。我國農民的社會保障會因社會保障制度在農村的不斷健全而實現待遇公平，并且有助于農業增加投入與土地實現流轉，對現代化農業提高效率也起到了非常大的幫助。學術界一直處于效率與公平的兩難選擇之中，社會保障制度在農村的健全對效率與公平實現平衡具有其理論指導意義。

我國社會伴隨市場化與工業化的發展，以市場為主導的制度逐漸代替了以行政為主導的制度，傳統的制度與市場開始失靈，這給農村居民的生產生活造成了不少風險，家庭保障已經難以為繼固有的模式。農村居民遇到的生老病死等事務在社會化大生產中已經不完全屬于個體性質的風險，而屬于一個社會性風險，所以社會保障制度在我國農村的構建是一種必然的、適時的選擇。要想持續健康發展國民經濟、小康社會的全面建設，以及創建和諧社會的一個必然選擇，就是切實做好農村社會保障在新時期的工作。社會保障制度在農村的完善有助于內需的不斷擴大，農村經濟進一步得到發展，農民收入得到提高，公平性得到保障，農村穩定得到維持。要想在本世紀前二十年實現人們的基本生活得到保障、基本消除絕對貧困現象的目標，需要我們任重道遠。所以在當前的我國探討社會保障制度在農村的建設與完善有著非常重要的理論與現實意義。

2 社會保障制度在我國農村遇到的問題

2.1 農村缺乏完善的社會保障體系

我國作為一個農民基數大、人口眾多及底子薄弱的大國，社會保障制度在農村的構建與完善不是一朝一夕的事情，這是不爭的客觀事實。但是其主要原因還是，在上個世紀的五十年代到八十年代的幾十年時間里，我國為了加快積累工業化，支持工業化發展，從農村通過稅收、征繳及儲蓄等多種方式調動超過萬億的大量資金，平均每年超過250億元。自上世紀五十年代開始，為了穩定社會與發展城市得到保障，國家通過對戶籍制定出嚴格的管理制度，有效的阻止了農民向城市大量涌入。目前社會保障在城鄉的差異化主要受到上述二元化城鄉格局的人為因素的影響。農民不享有企事業單位與國家行政機關人員享受的福利住房、公費醫療、退休金、以及相關補貼等待遇。在那個時期，我國農村居民除了依靠家庭保障以外，只有通過集體經濟得到有限的集體保障，例如合作醫療。但是自1978年家庭聯產責任承包制在我國實行后，社會保障系統在農村也就隨之退去，農民又回到了以家庭為保障的社會保障傳統模式中，當前農村返貧形成的直接原因就是家庭式的社會保障。就農村建立合作醫療制度而言，上世紀五十年代在農村建立的合作醫療制度，因農村改革經濟體制后，已經趨于瓦解。不少農民因社會提供的醫療保障被取消后，又恢復到家庭自我保障方式中，到上世紀末農村的自費醫療所占的比例將近九成。城市居民在改革開放的幾十年后，多層級的社會保障制代替了原來的單位保障制，雖然形式發生了變化，但層次與水平都有所提高與發展。盡管在改革后農民生活水平的提高幅度大有長進，但是應享有的社會保障卻退化了。不但沒有改變城鄉社會保障存在的差異化與不平衡性，反而加大了這種差距。

2.2 社會保障缺乏規范與科學的管理

從管理體制的角度來說，我國管理農村社會保障呈現各自為政與政出多門的現象，城鄉被分割成條塊，來自多個方向的管理，這些條塊之間既沒有一個系統的管理辦法，也沒有一個整體的管理機構。正因管理體制的不合理，導致了當前盡管農村社會保障內容不多，但是具體制定、掌握與執行政策的相關機構卻不在少數。從形式上看，有多個部門對農村社會保障負責，似乎已經形成一個統一力量來共同處理問題，但是在實際工作中，因這些部門存在著不同的利益關系與處在不同的地位上，就會用不同的角度看待問題，矛盾與摩擦亦會經常發生。有些內容互相扯皮，誰也不愿意去管；有些內容能夠從中受益，大家都爭著去管。除此之外，管理農村社會保障的水平較低，還表現在管理保險基金方面。依據國際慣例，征繳、使用與管理社會保障基金應該相互制衡、三權分立，以便保障基金的收益性、流動性及安全性。而社會保障基金在我國農村的大部分地區則是征繳、使用及管理三權融于一體，缺少必要的監控管理，導致基金在保值增值與使用上存在著諸多風險。有些把社會保障基金挪作企業周轉，有些直接用去炒股、進入風險高的行業投資，更有甚者玩忽職守貪污農民的社會保障基金，進而導致大量基金流失，基金正常運行受到嚴重影響，同時也讓農民心中形成了消極的影響。所以規范化與科學化監督、管理農村社會保障，已經是眼下一項迫在眉睫的事務。

2.3 社會保障在農村的保障能力較弱

我國當前籌措農村養老保險的資金主要采取的是農民自身繳納為主、集體繳納為輔助、國家補充投入的方式。這樣就使集體與國家承擔著較小的社會責任，不但導致缺乏資金來源，使保障標準降低，同時讓廣大農民積極參保的心態收到極大打擊。并且通過交費來籌集資金是農村養老保險的方式，農民按照自身的保障需求與繳費能力自愿選擇適合自己的繳費標準，從月繳納2元到20元不同的標準。在實踐過程中不少農民因選取最低的標準來繳納，所以到受益領取時期享用的養老金就很低，無法使老年生活得到有效保障。由于繳費采取的是自由原則，這就使得強制力、約束力在養老保障中比較缺乏，農民的逆向選擇普遍存在于參保行為上。不少農民出于自利考慮而不繳費，進一步造成難以擴大覆蓋人群與資金規模。

3 我國農村構建社會保障制度的舉措

3.1 在農村建立符合國情的社會保障

我國還是一個農業大國，農民為數眾多，改善農村社會保障是提升整體社會保障水平的關鍵。但是農村社會保障要想提升水平，離不開國家投入巨大財力，當前我國考慮更多的工作還是經濟建設，建設社會保障顯得比較脆弱。所以農村社會保障在這一時期的重點安排就是，一要建立生活保障制度，大力扶助那些由于缺少勞動能力、災害及疾病而導致生活極貧的人口，保障他們的基本生活。應該依據社會與政府的承受力、基本生活保障的需要制定出規范化的標準，以明確保障標準；而要在農村建立與經濟發展水平相適應的醫療保障制度；三要在農村建立養老保險制度，在以自我保障為主的前提下要讓社會統籌增加比例，充分實現社會統籌與個人賬戶的有力結合。

3.2 農村強化規范管理社會保障

農民投保積極性不高、社會保障在農村存在的諸多問題，與社會保障制度在農村的不規范息息相關。所以要想健康發展農村社會保障，就需要加強社會保障制度在農村制衡機制的工作。一是要加強社保管理機構在農村的建設，在農村建立具有權威性的、全國統一的社保管理機構。二是農村社會保障要不斷健全監督體系，此舉正是制衡農村社會保障的重要部分。監管農村社會保障指的是社會保障操作單位的管理過程與結果接受有關監管各方對其進行鑒定、評審，進而讓社會保障實現目標和落實政策，保障監管各方的合法權益，使社會保障逐步提升管理效益。三要加大農村社保機構建設隊伍的力度，通過提高內部人員素質與引進外部專業人才的方式，大力塑造一支適應市場化、現代化與專業化的管理隊伍。

3.3 社會保障要改善模式，符合多元化的需求

在制度不同、文化不同、經濟條件不同以及具體時期不同的國家中，社會保障表現的模式具有差異化。在我國建立的保障制度因受到當前社會發展狀況的影響，只具有一些基礎性功能，如果遇到一些收入風險只能解決基本生活問題，人們的多元化需求還無法滿足。如此一來，選擇的補充保險或基本保障之外的保障就十分重要。社會保障建立多元化的模式，可以滿足各類家庭與個體對社會保障的差異化需要，在公平基礎上有利于實現提高效率；此外，還有助于解決好因覆蓋廣而導致的公平優先、保障欠佳，以及存在的損失效率問題。

4 結論

綜上所述，農村社會保障屬于穩定社會秩序的保障機制，其建立需要政府展開積極引導，針對居民占有公共資源的狀況進行合理調整，協調城鄉統籌發展，讓社會大眾共享發展的成果。

參考文獻

[1] 田小寶，何平 《社會保障概論》[M] 中國城市出版社 2005

[2] 張淑榮，劉潔 我國農村社會保障制度存在的問題與對策研究 [J] 農業經濟 2007（01）