社會(huì)管理工作創(chuàng)新研究

秦元

摘 要：社會(huì)管理創(chuàng)新工作具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，社會(huì)的不斷向前發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出了許多新的要求，社會(huì)管理必須適應(yīng)這些新的社會(huì)變化，積極創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，我們應(yīng)該將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧擺在更加突出的位置，最終實(shí)現(xiàn)柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；體制；機(jī)制

1 社會(huì)管理工作面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

階層群體沖突增加和社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。傳統(tǒng)中國社會(huì)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，就是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。但這些年來中國社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，新的社會(huì)階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會(huì)發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會(huì)問題。像前段時(shí)間出現(xiàn)的農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭(zhēng)端等等社會(huì)性事件，背后其實(shí)都是階層利益在沖突。

人口流動(dòng)性增大加大管理困難。從調(diào)研結(jié)果看，大部分的地級(jí)市口大部分的流動(dòng)人口處于松散管理狀態(tài)。特別是流動(dòng)人口進(jìn)入城市而帶來的子女入學(xué)受教育問題、就業(yè)問題、拖欠民工工資問題、農(nóng)民工維權(quán)問題、農(nóng)村留守兒童的管理問題、社會(huì)治安問題等還比較突出。這種流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動(dòng)，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個(gè)坑里可能有幾個(gè)乃至好幾十個(gè)蘿卜。相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。

群眾對(duì)安全感的要求不斷提高。從全區(qū)對(duì)群眾安全感的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，連續(xù)幾年群眾反映比較熱烈的問題都是集中于群眾身邊的日常生活的問題和事件。如群眾對(duì)“加強(qiáng)巡邏”呼聲很高；如“治安違法行為”對(duì)群眾的安全感滿意度影響最大；如群眾認(rèn)為不安全的原因，主要是“發(fā)生的各類治安案件”、“公共秩序混亂”和“經(jīng)常看到或聽到各種不好的社會(huì)治安現(xiàn)象”；而社會(huì)治安問題也是群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。從這些調(diào)查我們就可以看出群眾對(duì)安全感的評(píng)價(jià)直接影響到其對(duì)社會(huì)管理工作的認(rèn)同和評(píng)價(jià)，因此社會(huì)管理創(chuàng)新工作應(yīng)該著眼于群眾安全感的滿意和提高。

網(wǎng)絡(luò)安全隱患日益突出加大管理困難。互聯(lián)網(wǎng)可以讓信息迅即甚至呈幾何級(jí)數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來一個(gè)小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強(qiáng)大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動(dòng)，英國的騷亂和美國的華爾街游行的情況分析表明，通過互聯(lián)網(wǎng)呼朋喚友已成為組織這類事件和重要手段和渠道。因此，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)管理提出了很大的挑戰(zhàn)，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。

對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理滯后。現(xiàn)在的法律對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理規(guī)定還有很大空白，導(dǎo)致在工作實(shí)踐中有些問題管理缺位或管理不足。譬如在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)及婦女組織等群眾組織，沒有全覆蓋，各類社會(huì)組織還沒有納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體系。一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度等還不夠完善。甚至有時(shí)對(duì)于一些政治類、法律類、宗教類社會(huì)組織以及有境外復(fù)雜背景的社會(huì)組織的監(jiān)管力度還不夠。

2 創(chuàng)新社會(huì)管理工作觀念

樹立以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念。胡錦濤總書記在中央黨校社會(huì)管理創(chuàng)新研討班里講社會(huì)管理的時(shí)候，說社會(huì)管理說到底就是對(duì)人的管理與服務(wù)社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。黨和政府歷來重視群眾路線，尤其是近一個(gè)時(shí)期在幾次重要的場(chǎng)合，中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。

樹立多方參與、共同治理的理念。因?yàn)殡S著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，其社會(huì)需求也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，對(duì)公共服務(wù)的需求越來越大，政府單方面提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)已難以完全滿足人民群眾的需要。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，才能有效整合各種社會(huì)管理資源，提供充足的社會(huì)服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、層次化、個(gè)性化的服務(wù)需要，讓人民群眾從社會(huì)生活和公共服務(wù)中得到實(shí)惠、嘗到甜頭、享到幸福。

樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念。社會(huì)管理工作的很重要的一個(gè)方面是在于進(jìn)一步化解人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)商。應(yīng)不斷努力完善預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾問題的經(jīng)常性工作機(jī)制，鞏固業(yè)已取得的工作成果，積極主動(dòng)開展對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題的排查、化解工作，堅(jiān)持以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，深入排查化解各種人民內(nèi)部矛盾，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生，作為搞好社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，調(diào)處化解大量矛盾糾紛，有效維護(hù)了全市社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。建立社會(huì)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把社會(huì)管理工作納入績(jī)效考評(píng)體系，納入到綜治工作和平安建設(shè)考評(píng)之中。

樹立依法管理、綜合施策的理念。要積極引導(dǎo)將糾紛矛盾引到法治框架內(nèi)解決，因?yàn)樯鐣?huì)管理的核心是要在法治框架內(nèi)妥善處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德等手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，應(yīng)對(duì)照或調(diào)整現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)分析，依法行政、依法辦事。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)各部門參與解決問題。一是要加快政府社會(huì)管理的法制化進(jìn)程，二是要健全公眾參與社會(huì)管理的保障機(jī)制，三是要加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的法制建設(shè)，四是要完善社區(qū)管理和服務(wù)的法律機(jī)制體制。

3 創(chuàng)新社會(huì)管理信息收集分析體系機(jī)制

建立基層信息收集獎(jiǎng)勵(lì)（對(duì)事）責(zé)任制度。一是獎(jiǎng)勵(lì)不應(yīng)針對(duì)領(lǐng)取津貼的特定人，應(yīng)針對(duì)是否能提供有用信息。雖然現(xiàn)在有專門的固定補(bǔ)助或者津貼給一部分人員，但更應(yīng)該在群眾中樹立只要提供有用信息即有獎(jiǎng)勵(lì)的理念，讓每一個(gè)群眾都成為我們潛在的信息收集員。二是要強(qiáng)化領(lǐng)取固定補(bǔ)助或津貼的信息收集員的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)該規(guī)定如果在他們各自管理區(qū)域發(fā)生了群體性事件是基于信息不靈的話，他們要承擔(dān)何種責(zé)任。

建立輿情信息研判動(dòng)態(tài)分析機(jī)制。現(xiàn)在，輿情信息的收集、上報(bào)和匯總已常態(tài)化，但在輿情信息的研判和分析方面，仍然是各自為政，應(yīng)該在專門部門的組織下，抽調(diào)調(diào)處經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，經(jīng)常、定期地將上報(bào)匯總的輿情信息綜合各方面情況，進(jìn)行研判分析，并形成評(píng)估和預(yù)測(cè)報(bào)告提交領(lǐng)導(dǎo)。甚至在條件成熟的時(shí)候，在市、區(qū)、縣都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的科室人員，專門從事輿情信息的動(dòng)態(tài)分析預(yù)判。

建立信息交流反饋的通報(bào)、追蹤平臺(tái)和機(jī)制。一是以內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)搭建信息交流平臺(tái)，使得信息不僅有縱向的上報(bào)，也有橫向的交流和共享，這不僅是在政法機(jī)關(guān)內(nèi)部，也在政法機(jī)關(guān)和其他運(yùn)用網(wǎng)格化管理、有信息采集功能的部門之間形成信息互通和共享。二是對(duì)于重大或敏感信息要有追蹤機(jī)制。

4 創(chuàng)新社會(huì)管理工作體制機(jī)制

社會(huì)管理組織總指揮機(jī)制。通過強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，加快建立起政府的調(diào)控機(jī)制和社會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府的行政功能和社會(huì)的自治功能互補(bǔ)、政府的管理力量和社會(huì)公眾力量的工作機(jī)制。各單位、部門要堅(jiān)持條塊結(jié)合、條抓塊包的原則，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)工作的開展。

創(chuàng)新社會(huì)管理協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。政法綜治中心要在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等職能。

創(chuàng)新社會(huì)管理規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。建立相對(duì)完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會(huì)管理。通過規(guī)范和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)和行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)活力。

創(chuàng)新社會(huì)管理綜合保障機(jī)制。完善公共財(cái)政支出，為社會(huì)管理工作提供必要的資金支持，特別是對(duì)公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)管理應(yīng)該給予必要的支持或財(cái)政援助。

創(chuàng)新社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)管理工作中的重大決策和重大執(zhí)行項(xiàng)目中進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照“屬地管理、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。對(duì)未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，依法嚴(yán)肅追究主管部門、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。從根本上、從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。