農(nóng)村社會階層分化與促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思考

楊祥祿++楊凌

〔摘要〕近年來，中央對改善鄉(xiāng)村治理機制提出明確要求。本文總結(jié)了成都市構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系的實踐與啟示，分析了我國農(nóng)村社會階層分化的特點和趨勢，闡述了農(nóng)村社會階層分化對鄉(xiāng)村治理的積極作用和影響與挑戰(zhàn)，提出了在農(nóng)村社會階層分化的時代背景下，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的七條對策措施。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村社會階層分化；鄉(xiāng)村治理；成都市

〔中圖分類號〕D638〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0078-05

黨的十八屆三中全會提出，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村治理關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，是國家治理體系的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，鄉(xiāng)村治理的重要性更加突出。2014年中央一號文件指出，要改善鄉(xiāng)村治理機制，對新形勢下的農(nóng)村社會管理作出重要部署。農(nóng)村社會階層分化是指在社會轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)民由農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動者，〔1〕也即農(nóng)民改變自身身份的過程。鄉(xiāng)村治理是以促進鄉(xiāng)村發(fā)展、維護鄉(xiāng)村秩序、保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定為目的的公共權(quán)力的運用，是鄉(xiāng)村多元利益主體協(xié)同公共管理鄉(xiāng)村的過程。〔2〕改革開放以來，我國農(nóng)村社會階層分化加快，農(nóng)民收入差距拉大，貧富分化加劇，對鄉(xiāng)村治理提出了新課題。近年來，成都市在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下對健全鄉(xiāng)村治理機制、強化村級公共服務(wù)和社會管理改革等作了有益探索。本文結(jié)合成都農(nóng)村改革發(fā)展實踐探索，對農(nóng)村社會階層分化與促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作了深入思考。

一、成都市構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系的實踐與啟示 2007年成都市獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。近年來，成都市適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的實踐中，大力實施農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，率先在全國推進村級公共服務(wù)和社會管理改革，〔3〕全面構(gòu)建以黨組織為核心、居住地為單元的村級治理機制，深入推進基層民主政治建設(shè)，形成了共創(chuàng)共享的社會管理新格局。

（一）主要實踐

1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)績效考核。降低考核辦法中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟指標(biāo)的權(quán)重，強化社會管理和公共服務(wù)職能。二是推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)并村。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、人口分布、居住規(guī)模、公共服務(wù)配套、居民認同感等因素，采取就近合并、單獨建立等方式，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）區(qū)劃，實施管理體制改革，理順區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的關(guān)系，提高行政效率。三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大公共建設(shè)項目民主管理改革。在首批10個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立了組織機構(gòu)，強化公眾參與制度、公開公示制度、民主決策制度、民主監(jiān)督制度、民主評議制度，推動決策公開，擴大群眾的參與面。

2.創(chuàng)新村級公共服務(wù)和社會管理機制。探索基本公共服務(wù)均等化、村民民主參與實現(xiàn)村莊有效共治問題，促進村民生活改善與基層治理結(jié)構(gòu)完善。一是明確政府、村級自治組織、市場的責(zé)任。按照“公益性服務(wù)政府承擔(dān)、福利性服務(wù)適度補貼、經(jīng)營性服務(wù)推向市場”的思路，明確政府、村級自治組織和市場主體的供給責(zé)任。二是建立持續(xù)的財政投入機制。建立村級公共服務(wù)和社會管理專項資金，納入市縣兩級財政預(yù)算，并建立隨財政收入增長而增長的機制，實現(xiàn)村級公共服務(wù)“有錢辦事”。三是構(gòu)建基層民主管理的長效機制。建立村民廣泛參與的民主管理機制，實行民主議決村級公共事務(wù)項目和專項資金使用事宜，達到“民生促進民主，民主保障民生”的良好效果。四是建立城鎮(zhèn)“社區(qū)”公共服務(wù)和社會管理機制。將農(nóng)村的這一做法向城鎮(zhèn)推廣，建立城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的村（社區(qū)）基本公共服務(wù)和社會管理保障機制。

3.完善新型基層治理機制。一是全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織書記公推直選。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以及村（社區(qū)）黨組織書記全部公推直選，以黨內(nèi)民主帶動基層民主。二是理順村級各種主體的關(guān)系。按照決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟職能分離、政府職能與自治職能分離的原則，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理體系和集體經(jīng)濟組織運行機制，加強和改進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的思路，進一步理順村（社區(qū)）自治組織與政府、基層黨組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織的關(guān)系。三是健全村民自治機制。率先在全國建立村組議事會制度，積極培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和農(nóng)村公益性社會組織，村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會議或村民議事會決策、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制基本形成。四是增強村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。促進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，整合基層黨組織、村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、社會組織以及黨員群眾等多方力量，實現(xiàn)基層治理機制與創(chuàng)新社會管理有機結(jié)合，提高村（社區(qū)）黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

（二）幾點啟示

實踐證明，在快速城鎮(zhèn)化的進程中，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是穩(wěn)妥推進社會轉(zhuǎn)型、加強社會管理、實現(xiàn)新市民安居樂業(yè)的堅強保證。

1.抓好基層黨組織工作覆蓋和凝聚力覆蓋是基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，基層黨建工作必須因勢而為，主動變革，迅速跟進。要把服務(wù)中心大局的力度和效果作為根本標(biāo)尺，積極圍繞區(qū)域發(fā)展、民生保障和社會管理，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動載體，在改革發(fā)展穩(wěn)定一線加強黨組織建設(shè)，夯實黨的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

2.強化村級公共管理與有效服務(wù)是核心。在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，要著眼于群眾多元化需求，探索建立更加直接、更加貼近群眾的聯(lián)系服務(wù)機制，切實解決群眾的各種利益問題，在服務(wù)群眾中凝聚人心。促進公共資源下沉，整合各類社會資源，共同參與村級建設(shè)，實現(xiàn)共駐共建。

3.提升基層黨組織民主治理能力是關(guān)鍵。要按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、擴大直接民主有機結(jié)合的思路，不斷改進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，用民主的方法聚民力、集民智，善于發(fā)揮群眾主體作用，形成共商共建、共創(chuàng)共享的強大合力。要建立黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織規(guī)范有序的運行制度，大力培育社會組織，促進群眾自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

當(dāng)前，農(nóng)民訴求多元化，生產(chǎn)生活方式變遷，流動人口大量增加，部分地方村級公共服務(wù)職能和權(quán)責(zé)不太清晰，農(nóng)民合作社負責(zé)人、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮不夠充分，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的城市工商資本與原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的關(guān)系需要改善，農(nóng)村基層管理服務(wù)亟待創(chuàng)新。

二、我國農(nóng)村社會階層分化的特點與趨勢

改革開放以來，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。特別是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，隨著所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)營模式調(diào)整，農(nóng)村社會階層多向重組，呈現(xiàn)明顯的多元化和復(fù)雜化趨勢。據(jù)著名社會學(xué)家陸學(xué)藝研究，這一時期農(nóng)村階層分化為“農(nóng)業(yè)勞動者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識分子階層、個體勞動者和個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農(nóng)村管理者階層”。〔4〕如今我國農(nóng)村社會階層分化出現(xiàn)一些新特點，呈現(xiàn)新的態(tài)勢。

（一）農(nóng)村社會階層分化的特點

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化加速期和社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會階層分化還不穩(wěn)定、不成熟，未能定型化，具有如下特點：

1.不完全性。轉(zhuǎn)移后的絕大多數(shù)勞動者還擁有承包經(jīng)營權(quán)的土地（不論流轉(zhuǎn)與否），所從事的非農(nóng)職業(yè)崗位不太穩(wěn)定。相當(dāng)部分就地轉(zhuǎn)移的勞動者亦工亦農(nóng)，與農(nóng)業(yè)勞動、土地都還有一定聯(lián)系。土地還是大多數(shù)農(nóng)民的“保險箱”，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還有一個從兼業(yè)到專業(yè)的過程。

2.不平衡性。農(nóng)村社會階層分化與經(jīng)濟發(fā)展水平、市場開放程度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r緊密相連。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動者階層所占比例較低；反之則比例較高。

3.自發(fā)性。農(nóng)民選擇什么職業(yè)或進入哪個階層由農(nóng)民自愿決定，并沒有制度承認和支持。社會階層變化是在國家宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟體制改革的影響下發(fā)生的，國家并未運用相應(yīng)社會政策去調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。〔5〕

4.邊界不固定。農(nóng)村社會階層之間存在著水平流動、垂直流動和結(jié)構(gòu)流動，農(nóng)民個體可以在各個階層之間自由流動，也可以同時進入某幾個階層。由于階層開放性、流動性大，使得階層邊界模糊不清。

（二）農(nóng)村社會階層分化的趨勢

在未來較長時期，農(nóng)業(yè)人口會不斷由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者所占比例會下降，新型職業(yè)農(nóng)民會大量涌現(xiàn)。農(nóng)村社會階層分化趨向簡單化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)趨向現(xiàn)代化，〔6〕將呈現(xiàn)如下趨勢：

1.農(nóng)村社會階層分化規(guī)模化、擴大化。一是國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，其規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、方式、地域等都影響著農(nóng)村社會階層分化；二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，個體私營經(jīng)濟、混合經(jīng)濟發(fā)展迅速，個體勞動者階層、私營企業(yè)主階層、雇工階層等呈擴大態(tài)勢。

2.農(nóng)村社會階層分化在兩個層面展開。一是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。在保障國家糧食安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，這有利于發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主要是中小企業(yè)、個體經(jīng)濟、私營企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)與文化、旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展催生新業(yè)態(tài)，農(nóng)村管理人員、農(nóng)民知識分子數(shù)量大量增加。這有利于擴大農(nóng)民收入來源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善鄉(xiāng)村治理。

3.非農(nóng)階層定型化。隨著城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)戶籍制度改革，部分中小企業(yè)職工及管理者、個體工商戶、私營企業(yè)主和一些農(nóng)民工會徹底轉(zhuǎn)換農(nóng)村居民身份。同時，在大中城市郊區(qū)，由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進，一部分非農(nóng)階層人員又期望轉(zhuǎn)移成農(nóng)村居民身份。

三、農(nóng)村社會階層分化對鄉(xiāng)村治理的積極作用和影響與挑戰(zhàn) 農(nóng)村社會階層分化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。不同階層的區(qū)別，體現(xiàn)了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷。這種變遷，一方面對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了積極影響，另一方面，也給鄉(xiāng)村治理提出了許多新課題。

（一）積極作用

1.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村社會階層分化使農(nóng)民有多樣的職業(yè)選擇，進而使收入來源多元化，客觀上加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，〔7〕對提高農(nóng)民整體收入水平，改善農(nóng)村落后狀況起到了積極的推動作用；同時也有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)要素整合，有利于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益；同時也有利于實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等，建設(shè)幸福美麗新村。

2.推動農(nóng)村基層民主政治與法治建設(shè)。首先，農(nóng)村社會階層分化為民主和法制建設(shè)創(chuàng)造了現(xiàn)實條件，分化后的農(nóng)民各階層，權(quán)利意識、法治意識和民主意識不斷增強，成為農(nóng)村民主和法制建設(shè)的現(xiàn)實主體。其次，農(nóng)村社會階層分化改變了農(nóng)村干部的經(jīng)濟和社會運行機制，增強了農(nóng)村社會活力，促進了農(nóng)村政治制度的完善和發(fā)展，〔8〕使農(nóng)村管理逐步走向法制化軌道。

3.促進城鄉(xiāng)交流融合與農(nóng)民的全面現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村體制改革的深入，農(nóng)民階層分化促進了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，改變了農(nóng)民千百年來形成的固化守舊的思維方式，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，帶回了技術(shù)、資金、信息和先進理念，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。實踐表明，農(nóng)村社會階層分化是促進農(nóng)民提高自身素質(zhì)的重要動力。農(nóng)村社會階層分化促進了新型農(nóng)民自身價值的實現(xiàn)。〔9〕

4.加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程。新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。城鎮(zhèn)化涉及社會方方面面，關(guān)系著從都市到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動、和諧的新型社會關(guān)系。農(nóng)村社會階層分化過程中產(chǎn)生大批從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，為工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量勞動力。隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐步破除和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾的逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果，有利于維護社會公平正義、消除社會風(fēng)險隱患，促進社會和諧進步。

（二）影響與挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村貧富差距拉大，各階層利益矛盾凸現(xiàn)。農(nóng)村人口職業(yè)分化，導(dǎo)致了其收入的明顯差距。這在一定程度上反映了農(nóng)村社會的財富占用率，也體現(xiàn)了農(nóng)民的社會地位和社會層次。由于貧富差距拉大，農(nóng)民負擔(dān)與社會分層呈現(xiàn)逆向關(guān)系，損害了農(nóng)業(yè)勞動者階層的發(fā)展能力，帶來了農(nóng)民各群體之間的斷裂，影響了社會公正秩序的建立和政府管理社會的公信力，導(dǎo)致各階層的矛盾增多。

2.農(nóng)村社會矛盾加劇，不穩(wěn)定性因素增加。隨著農(nóng)村各階層收入差距不斷增大，個體相對剝奪感滋生，〔10〕平等的社會關(guān)系在一定程度上受到扭曲，導(dǎo)致一部分農(nóng)民產(chǎn)生社會不公平感和心理不平衡，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定性。同時，也動搖了人們的傳統(tǒng)價值觀念，導(dǎo)致了農(nóng)民的思想觀念和宗教信仰的分化，形成不同的意識群體和階層，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。

3.農(nóng)村基層組織建設(shè)滯后，政治思想工作方式方法創(chuàng)新不夠。受比較利益的驅(qū)動，農(nóng)村青壯年勞動者大量轉(zhuǎn)移，這給農(nóng)村帶來一系列社會問題，農(nóng)村基層組織受到嚴(yán)重影響。同時不少地方鄉(xiāng)村債務(wù)嚴(yán)重，基層工作開展面臨許多困難。〔11〕農(nóng)村社會階層分化后農(nóng)村傳統(tǒng)的思想政治工作方式受到考驗，要在新的條件下重組優(yōu)化我們黨的執(zhí)政資源，增強階層分化后的政治優(yōu)勢，創(chuàng)新思想政治工作方式方法，實施分層分類教育，增強針對性和有效性。

4.新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系尚未健全完善，新生代農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)不高。按照黨的十八大提出的構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育還有一個過程，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中的積極作用體現(xiàn)不夠。農(nóng)村勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移后，一些地方出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動者短缺現(xiàn)象，務(wù)農(nóng)勞動者呈現(xiàn)老齡化、低文化等特征，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問題突出。農(nóng)村新生代勞動者絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇“跳農(nóng)門”、進城務(wù)工，“誰來種地”問題突出，務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“低洼地帶”。

四、農(nóng)村社會階層分化與促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化兩者良性互動的對策措施思考 （一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系，健全各階層利益表達機制

隨著農(nóng)村利益分化日益突出，密切干群關(guān)系的關(guān)鍵在于整合各階層的利益。一是維護好廣大農(nóng)民的合法利益，提高實現(xiàn)農(nóng)民自身利益的能力。二是著眼農(nóng)村各階層的共同利益和特殊利益，構(gòu)建多層次、寬渠道的利益表達機制。暢通各階層農(nóng)民的利益表達途徑，支持合法、正當(dāng)?shù)睦嬖V求，疏導(dǎo)和化解非制度性表達。爭取各階層農(nóng)民都能找到表達自身利益訴求的渠道，有效管控各階層的利益沖突，保持農(nóng)村社會長久穩(wěn)定。

（二）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

要立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民、培育骨干農(nóng)民，制定認定標(biāo)準(zhǔn)，拓寬培養(yǎng)途徑，完善扶持政策，推動新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)。可優(yōu)先選擇農(nóng)村種養(yǎng)大戶、優(yōu)秀業(yè)主、村組干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等具備職業(yè)農(nóng)民潛質(zhì)且急需從生產(chǎn)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變的農(nóng)民作為重點培養(yǎng)對象，同時制定鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策，〔12〕促進大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化為基本方向，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收為基本目標(biāo)，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要加強對城市工商資本下鄉(xiāng)從事種養(yǎng)業(yè)的引導(dǎo)和管理，切實做到帶動農(nóng)民增收。

要引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，尤其是農(nóng)民合作社通過促進經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造積極向上的良好社會風(fēng)尚，通過組織運作打牢民主管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過傳播合作思想弘揚誠信友愛的和諧文化，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理形式、有效開展鄉(xiāng)村治理的新型載體。

（三）加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，增強黨組織的社會治理能力

要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民增收、農(nóng)村社會全面發(fā)展有效結(jié)合起來，提高基層組織人員的待遇，改善工作條件和環(huán)境，積極吸引先進分子擔(dān)任鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，增強干部的服務(wù)意識和工作能力。〔13〕加強干部的理想信念教育和群眾路線教育，把干部推向基層，融入群眾，在服務(wù)群眾中增進感情。堅持寓管理于服務(wù)之中，把人民群眾滿不滿意作為檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全農(nóng)村基層民主制度，創(chuàng)新基層管理服務(wù)

以黨內(nèi)民主帶動基層民主，充分調(diào)動農(nóng)村黨員群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激情，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。村民委員會通過群眾意見收集會、議題討論會、議事決策會和述職評議等制度，引導(dǎo)村民對農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、治理和發(fā)展等公共事務(wù)事項進行集體討論和民主決策。創(chuàng)新社會管理模式和機制，充分尊重群眾意愿，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。完善村規(guī)民約，維護農(nóng)村和諧有序的管理秩序。

（五）深化農(nóng)村戶籍制度改革，促進人的自由流動和全面發(fā)展

破除城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，是促進農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建社會公平的重要途徑。要充分尊重城鄉(xiāng)居民自由遷徙權(quán)利，努力消除隱藏在戶籍背后的不平等的身份差異和基本權(quán)利，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機制。一是消除城鄉(xiāng)居民附著在戶籍上的權(quán)利和待遇不平等。從就業(yè)、社保、住房保障、社會救助、計劃生育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、民主管理權(quán)利、義務(wù)兵家庭優(yōu)待等方面入手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利。二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙。充分保障農(nóng)民各項權(quán)益，農(nóng)村進城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價，建立起戶口在居住地登記、隨人員流動自由遷徙的統(tǒng)一戶籍制度，〔14〕實現(xiàn)戶口登記地與實際居住地一致。通過創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制，把農(nóng)民的身份定位轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)定位。

（六）引導(dǎo)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護農(nóng)民的物質(zhì)利益

要合理控制大城市規(guī)模，注重中小城市特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推行“產(chǎn)城一體”模式，增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。要大力加強幸福美麗新村建設(shè)，堅持產(chǎn)村相融、產(chǎn)業(yè)先行，三產(chǎn)聯(lián)動、農(nóng)旅結(jié)合。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，強化公共服務(wù)設(shè)施運行維護管理。在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要明晰股權(quán)或份額，讓農(nóng)民擁有長期而又穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入；要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營方式，盤活用好存量資產(chǎn)、資金、資源，確保集體經(jīng)濟組織有穩(wěn)定的收益來源。〔15〕

（七）完善農(nóng)村社會保障體系，更加重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

因地制宜地推進社會救助、社會保險、優(yōu)撫安置等制度建設(shè)，重點加強最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度建設(shè)。促進城鄉(xiāng)就業(yè)和社保制度并軌，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會保險、社會救助、住房保障體系。大力構(gòu)建以最低生活保障為核心，以幫困助學(xué)、助醫(yī)和建房三大救助為配套的綜合型社會救助體系，以廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房為主的多層次的住房保障體系。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動者離開農(nóng)村，農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量迅速增加，大力培育和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)刻不容緩。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要著力加強農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和服務(wù)體系建設(shè)，積極探索建立多元化、社會化興辦農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的路子，加強和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險和福利制度。〔參考文獻〕

〔1〕溫蓮香.農(nóng)民階層分化與“三農(nóng)”問題的思考及對策〔J〕.理論與現(xiàn)代化，2006，（1）.

〔2〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔13〕魏惠萍.農(nóng)村階層分化對新農(nóng)村建設(shè)的影響〔J〕.赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（6）.

〔3〕〔14〕秦代紅.成都全域統(tǒng)一戶籍 城鄉(xiāng)居民自由遷徙〔J〕.理論參考，2010，（12）.

〔4〕陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002.

〔5〕〔6〕張洪偉，金卓.我國農(nóng)村階層分化的歷史變遷及其特點〔J〕.理論探索，2011，（3）.

〔12〕楊祥祿.關(guān)于加快職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策建議〔N〕.四川日報，2012-06-01.

〔15〕孫中華.鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的基礎(chǔ)〔N〕.農(nóng)民日報，2014-06-01.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】