一紙戶籍困終身

空氣污染、水質(zhì)異味、房價畸高、就業(yè)不穩(wěn)，當諸如此類的民生難題成為中國人難解的心頭之痛時，其實還有一個更濃重更無奈的陰影如影隨形，令人畢生難逃其糾纏，那就是數(shù)十年不變的戶籍制。

最近，網(wǎng)上流傳一個帖子，設問“美國沒有戶籍制度為何沒有亂套”？其中寫道，“美國沒有戶籍制度，美國人沒有戶口，也沒有派出所村委會居委會這樣的管理機構(gòu)，美國公民每遷徙到一個新的地方，就自動成為了那里的居民，自動地擁有了該地的管理地方政府的權(quán)利——選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，自動地享受當?shù)氐纳鐣＠觥２恍枰暾埢蚺鷾剩恍枰k理什么戶籍手續(xù)。美國社會為何沒有亂套？”

這樣的情景，對中國人來說確實難以想象。如果讓一個農(nóng)民兄弟設想自己去到美國，口袋里沒了戶口本，恐怕一時會茫然不知所措。何止農(nóng)民，當初剛踏上新大陸的中國留學生，大體都經(jīng)歷過一陣沒有戶口本的惶恐，感覺自己仿佛懸在半空不踏實。現(xiàn)在我們知道，美國人平均一生要搬十幾次家。正是經(jīng)由這種信馬由韁式的遷徙文化的熏陶，美國人血液里才流淌著一種天生的自由精神。

戶籍制的實質(zhì)是剝奪人的自由。早在1954年新中國的第一部《中華人民共和國憲法》中，“遷徙自由”還被列為公民的一項基本權(quán)利。但是，隨著日后的多重政治變遷，戶籍制的推行實施，人們逐步被禁錮在一本薄薄的戶口本上動彈不得。終其一生，讀書、擇業(yè)、購房、就醫(yī)，乃至婚喪嫁娶、置業(yè)喬遷，“戶口”二字極大地束縛了人們自主選擇的自由，粗暴地限制了人生自主活動的半徑。

戶籍制的不可理喻，更可怕的在于人為設置了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的通道被徹底堵死，使得同一國家的公民分隔為兩個難以逾越的等級，造成了城鄉(xiāng)不同人群截然不同的命運。正如有網(wǎng)文感慨的那樣：“你若是城鎮(zhèn)戶口，你就是人上人，你不用種地，你可以吃商品糧，你就有機會獲得就業(yè)崗位，有受高等教育的機會，哪怕是個癡呆兒，也可以娶到農(nóng)村的美女。若是不幸生于農(nóng)村，身為農(nóng)民，尤其是僻遠窮苦的農(nóng)村，就注定一輩子勞作，自生自滅，伴隨著愚昧無知。”

隨著國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，一紙戶籍困終身的局面行將結(jié)束。《改革意見》明確提出，“努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”“不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。”并且明確了不同等級城市的戶籍改革路徑，全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基于常住人口規(guī)模，對中等城市、大城市以及特大城市確定了不同的落戶政策。

于是，有人歡呼“新戶籍時代”的到來，其中特別引人注目的，是戶籍制度改革釋放出來的對經(jīng)濟的直接拉動和人口紅利。有人測算過，根據(jù)戶籍制度改革的時間表和具體目標，2014-2020年戶籍改革紅利對GDP增速的拉動作用在平均每年1%左右，戶籍改革紅利對GDP總體的貢獻率將達到5%。而已經(jīng)出現(xiàn)的由戶籍制度改革帶來勞動力緊張趨勢的明顯緩解，則有望進一步推遲“劉易斯拐點”的到來。

在我看來，戶籍制改革的最大紅利是中國人的精神解放。“樹挪死，人挪活”。擺脫戶口的桎梏，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，不僅可以為城鎮(zhèn)化提供源源不斷的勞動力，歸根到底在于消除了對農(nóng)民的身份歧視之后，將為全體公民提供平等發(fā)展的機會。

人口的自由流動，從來是社會成員的智慧才能和生機活力迸發(fā)涌流的前提條件。在自由的天空下，始終有一只“看不見的手”在起調(diào)節(jié)作用，進而可以造就遠比僵硬的行政控制更有效更合理更健康自如的供需平衡。當習近平提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”時，想來戶籍制的改革，應該是這個所謂“第五個現(xiàn)代化”的題中之義。

然而，任何改革都需要成本。打碎數(shù)十年一貫制的戶籍制枷鎖，不僅要排除利益集團的阻撓和舊觀念的束縛，還必須貨真價實讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享所在地城市居民同等的基本公共服務，而這決非輕而易舉能夠做到。總之，戶籍改革只是剛剛破題起步，我們且慢一味陶醉在八字一撇剛開寫的紅利上，唯有設想更多的困難和阻力才能爭取最好的結(jié)果。