如何掐死跨國商業賄賂

郗斯

潛規則無國界

上世紀70年代，世界經濟經歷了一次影響深遠的失調：石油危機、高失業、高通貨膨脹和以美元為中心的固定匯率體系根基動搖，導致西方發達國家經濟體陷入集體惡性滯脹。

為了刺激疲軟的市場，一些跨國企業趁著各國政府忙于應付經濟不景氣，開始把賄賂外國官員和掌權者，作為推進海外市場的常用手段。海外商業賄賂就此成為一種普遍商業現象。1973年的水門事件中，尼克松從外國公司處非法獲得的競選獻金，就是當時美國司法部門的主要調查點之一。1976年爆發的洛克希德公司賄賂丑聞更是涉及多國政界，受賄者包括當時的日本首相田中角榮、原聯邦德國國防部長施特勞斯以及前荷蘭女王朱莉安娜的丈夫貝恩哈德親王。

之后，跟隨著全球化的腳步，商業賄賂已然成為企業在海外市場生存的一條潛規則。雖然絕大多數國家都禁止商業賄賂的存在，但很多跨國公司都長期備有賄賂基金。少部分國家雖然在本土明令禁止商業賄賂，但允許本國企業在某些情況下使用小額賄賂疏通海外市場，并美其名曰疏通費或潤滑金（grease payments），比如澳大利亞、新西蘭、韓國和美國等。

今年5月，全球領先的非政府反腐敗組織“透明國際”（Transparency International）在一份報告中指出，據不完全統計，全球范圍內，每4個人中就有1個在過去12個月內有過行賄行為，其中大多數行賄需求出現在企業的海外市場。世界銀行也發布報告稱，全世界每年用于商業賄賂的資金超過1萬億美元；完全不需要面對索賄風險的跨國公司“非常少見”。

方法各異，原則相同

商業行賄作為一種不正當競爭行為，無論金額大小，都會強化腐敗文化，導致資源配置紊亂、公共服務效率低下、商業環境扭曲惡化，間接增加窮人負擔，破壞公眾對政府公共服務和法制公平的信任感。一旦被犯罪和恐怖組織利用，后果不堪設想。

而在所有商業腐敗行為中，海外賄賂因為治理難度大，已經成為跨國公司在經營過程中最難消滅的頑疾之一。

懾于發達經濟體對于商業腐敗的打擊力度日益嚴厲，也考慮到新興市場的巨大潛力，近十幾年來，越來越多跨國公司把中國這樣的發展中國家當成了跨國行賄的新戰場。去年7月曝光的英國葛蘭素史克制藥公司在華行賄案，再一次將跨國商業腐敗的老問題推到了聚光燈下。

在此之前的十幾年中，西門子、戴姆勒、IBM、朗訊、雅芳等跨國巨頭先后陷入賄賂丑聞，讓人不禁疑問，是否商業世界已經被跨國行賄徹底吞噬？遏止甚至根除海外商業賄賂是否存在可能？

毫無疑問，無論是政府還是企業，打擊海外商業賄賂都是一件高度復雜的工作。尤其是在某些高風險商業領域和地區，需要更具策略性的手段才能從供應和需求兩方面消除賄賂。多年來，在與賄賂行為斗智斗勇的過程中，一些發達經濟體已經總結出相當豐富的經驗。

因為國情差異，不同國家和地區對商業賄賂的制約機制和手段不盡相同。比如美國1977年頒布的《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act），從法律層面筑起了反腐敗的高墻，在多年后的今天依然維護著美國的商業誠信。香港通過成立完全獨立、不從屬于任何政府機關的廉政公署，并賦予其極大權力，一度成為全球范圍內有效打擊貪污腐敗的楷模。而韓國和日本更注重加強執法力度，積極動用刑罰，擴大打擊范圍，起到“殺雞儆猴”的作用。

但是，全球反腐敗機構、法律人士和公司治理專家一致認為，不管具體措施如何異同，也無論是在發達國家還是發展中國家，整治商業賄賂的基本原則大致相同、值得后來者借鑒。

成熟市場經驗

在國家和政府層面，嚴格的法律、成熟的市場機制和全民抵制的良好氛圍，是將海外商業賄賂危害性降到最低點的必要條件。

完善的法制是治理商業賄賂的基本依據。與美國類似，德國也主要依靠司法手段而不是行政手段來治理腐敗，以便排除行政機關的不適當干預。以醫藥行業為例，就如何避免醫藥公司向醫生行賄，德國政府做了專門規定，于2001年制定了《企業同醫療機構及其職工間合作的刑事評估要點》，對醫生和藥店之間的行為和互動做了非常細致的解釋和規定，把行賄的可能性降到最低。憑借這套體系，德國對醫藥行業完成了卓有成效的治理。

市場供求失衡是產生商業賄賂的根源。據此，美國很早就建立起由兩套機制構成的反腐敗體系。一是反壟斷機制，因為壟斷是產生商業索賄的一個重要條件，因此美國對國內壟斷的態度一直極為嚴厲；二是公平競爭機制，引導企業在激烈而又規范的市場環境下互相競爭。這樣一來，企業管理者遲早會意識到，合理控制成本才是企業成功最關鍵的因素。一旦企業有了這樣的意識，行賄動機也就無從滋生。

在全民參與方面，韓國的成就非常突出。韓國曾經是一個腐敗非常嚴重的國家。上世紀60年代以來，韓國歷屆政府不斷推出包括治理商業賄賂在內的各種反腐敗措施，并且手段日益嚴厲。1980年，韓國政府成立“社會凈化委員會”，發起了一場“社會凈化運動”，力圖形成全民打擊商業賄賂的社會氛圍。經過20多年的反腐敗和商業賄賂治理，韓國企業和政府腐敗程度逐漸減輕，商業環境得到大范圍改善，社會清廉度明顯提高。

企業的自我修養

相比政府，企業治理海外賄賂更多的是考驗企業自身的態度。首先企業必須樹立起堅定的“反賄賂”文化，向員工和外界表明自己的立場。因為只有先建立誠信的大環境，然后才談得上設計和推廣具體的反腐敗措施。

瑞典家居用品零售商宜家已經率先做出表態。2008年，宜家宣布，因為不斷受到索賄要求，公司決定釜底抽薪，撤回在俄羅斯的投資計劃。當時有媒體報道稱，宜家在當地的新門店總是在開業前最后一刻被相關部門故意叫停。

其次是避免治標不治本，用透明國際的一句口號概括，即“不針對個人，只針對問題”。在這一點上，很多曾經陷入賄賂丑聞的大企業都只能充當反面教材，它們在事件曝光后，最高調的動作往往是處罰、辭退幾名高管和涉案員工，而不是檢查和清理腐敗根源。葛蘭素史克是最新的反面典型。該公司被匿名舉報后，第一反應是聘請“商業偵探”，試圖查出舉報者的身份。顯然，相對于打擊賄賂，公司高層更樂意查出是誰出賣了他們。該公司也因此反復受到外界詬病。

再次是加強打擊腐敗的策略性。索賄行為顯示的不僅是個體貪欲，還有更加根深蒂固的原因。尤其是在發展中國家，商業索賄往往與貧窮、官員薪資分配不合理等社會問題相生相伴，本質上是一種建立在強權之上的勒索。因此，有時候雖然企業能夠做到潔身自好，仍然不足以對抗腐敗。

這時候，最有效的方法就是與其他企業合作，結成行業聯盟，再借助行會實現與政府平等協商，以期從宏觀水平上清理那些導致腐敗的結構性病灶，比如官員的薪資水平等等。成立于2011年的“海事反腐網絡”（The Maritime Anti-Corruption Network）是比較有代表性的行業反腐組織。目前該機構正在與聯合國開發計劃署合作，在尼日利亞開展反商業腐敗試點，目標是在政府的支持和參與下，推廣商業誠信、完成反腐改革。

走向良性循環

現在，越來越多公司在國際運營方面采取了零賄賂政策，越來越多企業開始積極建立反賄賂部門和體系，改革業務和支付流程，培養員工拒絕索賄的技巧，同時與同行和政府機構展開合作，聯手打擊腐敗。

“以前很多公司都認為，即使想靠產品說話，但完全杜絕商業賄賂的想法太不現實。很多企業感到左右為難，認為不賄賂根本無法開展業務?！蓖该鲊H英國分部執行董事羅伯特·巴林頓（Robert Barrington）說，“但是一段時間之后，他們發現，一旦在市場上建立起‘不賄賂的名聲，也就不再有人主動伸手索要?！?/p>

國際反賄賂機構TRACE在2007年進行的一次調研中發現，所有接受調查的42家公司中，絕大多數在完全停止商業賄賂之后的30-45天內，或多或少遭遇了一些蓄意拖延，有時不得不多辦理一些額外手續。但只要“熬”過這一階段，公司業務都在不同程度上恢復了正常。而那些還在妥協的人，只能繼續受制于受賄者永無止境的貪欲。