公車改革破冰

凌云霄

公車改革指導意見、中央和國家機關公車制度改革方案7月16日正式公布，這也意味著備受全民關注的公車改革在醞釀20年后全面啟動。

“取消”正是這次公車改革的核心。按照新方案，中國將取消副部級以下領導干部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于150%。

新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化？公車改革能否杜絕浪費、腐敗？各個利益相關方的態度又是怎樣？這筆公車改革賬能否算得清？

每年省下1500億

數據顯示，2013年中央本級“三公”經費財政撥款執行數為71.54億元，其中公務用車購置及運行費42.53億元，占到“三公”經費的近六成。

巨大的公車開支從側面反映出車輪上的浪費和腐敗。公車改革專家、湖北省統計局副局長葉青曾連續多年向全國兩會上書，建議公車改革。他告訴《中國經貿聚焦》記者，據初步分析，中國目前大約有公車200萬輛，全年的公車開支在4000億-5000億元。

葉青表示，公車改革方案實施后，可較為明顯地減少中國財政支出中的相關開支，減少公車私用等浪費和腐敗現象。“現有公車估計最多保留10%，即20萬輛公車；可以節約1/3的公車費用，即1000億元以上，可能會達到1500億元。”

車改可以大大降低“三公經費”，這幾乎是所有先行試點地區得出的普遍結論。然而，對于一些公車較少的貧困地區而言，卻意味著加大財政支出。

湖南北部某縣就遇到這種窘境。據介紹，該縣一般公務車輛加起來也就100多輛，按照中央車改意見，即便全部取消這100多輛公車，一年可以減少上千萬元的財政支出，包括司機工資、車輛維修等費用，但同時得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務員及按公務員管理的事業編制人員發放車補。

對此，葉青表示，中國幅員遼闊，區域發展不平衡，出現不同狀況實屬正常，因為所有決策都不可能毫無漏洞。一方面應意識到，這只是個別情況。從車改的制度設計看，車改推行后將很大程度減少財政開支。

“公車改革在減少行政開支方面具有‘N次減支效應。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運營方面的經費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。”財政部財政科學研究所所長賈康對此表示贊同。

他同時認為，各地也可以因地制宜，出臺更詳細的細則，確保車改“逢山開路，遇水搭橋”，最終抵達目的地，實現車改目標。如果車補大于車改節省的費用，就應該想方設法減少車補。

以前述所舉的某貧困縣為例，該縣本來只有100多輛一般公務車輛，而公務員多達7000多名，不可能所有的公務員都需要公務車輛。既然如此，車改后，有沒有必要補貼所有的公務員？如果每人都拿到車補，就使車改變了味。

“車改進行了20年，始終艱難行進，甚至在一些地方進一步退兩步。” 葉青表示，改革需要啃硬骨頭，本次車改被上上下下寄予厚望，只能前行不能后退，否則又將半途而廢甚至功虧一簣。

自上而下改革

“公車改革阻力大、難點多，關鍵還是要看中央和國家機關的做法，由誰來牽頭，上行下效，一旦開展進度會很快。”近日，上海市發改委工作人員在接受本刊記者電話采訪時說。

按照要求，地方黨政機關公車改革應在2015年年底前完成。國家行政學院教授竹立家說，鑒于車改的難度、阻力，地方車改想要達到明年年底前基本完成這一目標，必須立即開始籌備，著手調研、摸底、起草改革方案等工作。

記者了解到，上海市正在著手車改，金山區、靜安區、黃浦區、長寧區、崇明縣等區縣的公務用車都逐步貼上公務用車的標志，通過標志上的監督電話可聯系到各區縣紀委，以接受公眾監督。

“公車改革就是要傳達一個信息，是從中央、從國務院、從決策層自己改起。”一位參與改革方案制定的專家表示，改革首先就是拿中央和國家機關“開刀”，其后逐步推廣到地方。

葉青表示，車改之難，最關鍵一點是要“自我革命”，打破既得利益的藩籬。就此而言，自上而下的強力推動，可能是當下更好的選擇。

記者了解到，中國的公務車體系包括領導干部專車、一般公務用車和執法執勤用車三類。“按照管理規定，一般公務用車是指一般公務員有公務需要才可以使用的車輛，但執行過程中已逐步變為領導的專車，一些司局級、處級甚至科級領導的配車，其實都是一般公務用車。很多在一線、基層工作，最需要用車的人反而無車可用，參公和普通事業單位也是如此。” 全國人大代表、國務院研究室秘書司司長張定龍表示。

而車補被確定為一種普惠措施，即在全范圍的中央公務員群體中下發，原因就在于一般公務用車本就是按照公務員人頭比例配置的，只是在現實中被部分官員占用，因此改革前后利益落差最大的并非普通公務員，而是司局級官員。

“對這部分人群的月補貼1300元，是根據出租車運費和公務外出次數的中位數大致測算得出：一般司局級公務員一個月到外單位開15次會議，每次會議打車來回需70元左右。”參與方案討論的張定龍解釋。

“關于補貼的討論，有各種各樣的意見。爭論的焦點集中在分幾個層次，補多少比較合理等問題上。”張定龍透露，最初補貼被分為多個檔次，補貼標準跨度很大，而且沒有充分考慮一線收入低，工作外出多的人。跨度從1000多元到兩三百元，“但根據調研，基層公務人員跑腿、辦事的比例要高于司局長和處長，所以應該縮小補貼級別的數額差距，最后終于定為三檔”。

公車改革新方案出臺后，對于補貼是否夠用也存在不同的說法。有的公務員說：“每月500元，明顯不夠用。車補這么低，以后出差的意愿肯定降低了。”但記者了解到，對于大部分公務員來說，卻是欣然接受。在教育領域工作五年的公務員張小姐說：“沒車改就沒補貼，車改后，每月如果可以多拿500塊錢補貼，這真心不錯。”她說自己平時上下班都是步行，也沒有什么“公務交通”。

對此，葉青告訴本刊記者，首先需要澄清一個概念：“公務交通補貼”只是公務人員在市內或轄區內進行公務活動時的交通補貼，不包括差旅費，公務人員到外地出差的費用是另行報銷的。開會不是每天都有，也不是每個人開會都需要花錢。根據實際情況，對絕大多數公務人員來說是“綽綽有余”。

在葉青看來，車改就是要改變“官”念。他說，干部完全可以遵循“3510”準則，也就是3公里內走路，5公里內騎車，10公里內地鐵或公交。在一些大城市，打車或者自駕不一定比地鐵來得快。但是，真正執行的少之又少。車補只能是適度的，不可能讓所有人滿意。

中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，實踐中也許會有小矛盾，比如有的工作外出比較多，可能費用不夠，有的出門少，費用也許結余，但應該是控制在一定幅度內的。

公車何去何從

新出臺的車改政策，目標和要求都很明確。相較而言，中央和國家機關的公車數量有限，推進難度相對不大，而散落在全國各地的80萬輛公車，則是難啃的骨頭。

近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價格落入有關系的人手中，或讓公車變為曾經的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產流失。

公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環。指導意見明確規定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳國庫。

“實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機構評估基準價后，車輛實際成交價格不得低于基準價。”專家提出，各地也可根據實際情況，設立過渡性車輛服務中心提供有償出行服務。

按照計劃，被取消的公車將在今年底進行公開拍賣。目前正處于登記上繳階段，然后進行評估。由于是公開拍賣，誰都可以購買，公務員并沒有優先權和優惠政策。

此外， 一把手專車會不會“下崗”也引起很大的爭論。改革方案中的表述是“確因環境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障”。

葉青認為，改革后將會保留三類用車，即執法車、機要通信車和一些一把手的車，第三類就是所謂的“實物保障”。他向記者表示，一把手專車可以暫時不改，也可以改，不改了就不要拿補貼。

“可以說，這個方案充滿智慧，它采用了一種贖買的政策，來‘收買一把手。因為車改反對聲音最大的就是市長、縣長、鄉鎮長。用這種贖買的方式，讓他們有一個雙向選擇。只要這部分人不說話，反對的聲音就會小很多。” 在葉青看來，能把一般公務用車砍掉，就已經是很大的進步，至于一把手用車，“只能是走一步算一步”。

葉青表示，公車改革要想達到減少開支、杜絕腐敗等目標，還需要積極推進、嚴格落實，不能走樣。車改必須在既有框架之下，推出具有可操作性的實施細則，堵住每一個可鉆的“空子”，才有可能避免“上有政策，下有對策”的尷尬。