應勇：上海市長熱門人選

郁風

6月30日晚間，據東方網報道，日前，中共中央批準，應勇任上海市委副書記。其此前任上海市委常委、組織部長。

現年57歲的應勇曾與中共總書記習近平在浙江共事多年，習任職浙江省代省長及省委書記期間，應勇一直在浙江省紀檢監察系統任職，后任浙江省高級法院院長。2007年，習調任上海市委書記，短暫過渡后即調往中央，應勇亦于同年底調任上海市高院黨組書記、院長。

去年4月，應勇接替升任上海市委副書記的李希，擔任上海市委常委、組織部長。今年4月李希調任遼寧省委副書記、代省長后，空缺出的上海市委副書記一職則由應勇接任。

外界分析普遍認為，隨著應勇的擢升，他幾乎已是下屆接替上海市市長楊雄的不二人選。

滬過半常委“更新”

就在應勇出任上海市委副書記后一個多月，8月3日，新華社報道稱，黑龍江省委常委、組織部長徐澤洲將任上海市委常委、組織部長，其成為今年首位新任省級黨委組織部長。

徐澤洲現年56歲，江蘇泰興人，畢業于南京大學哲學系。曾在中央紀委工作長達27年，先后任職于四室、七室、辦公廳、黨風廉政建設室。2009年4月，徐澤洲由黨風廉政建設室主任“外放”黑龍江擔任省委組織部長，并在年底升任黑龍江省委常委至今。

在近期中央巡視組陸續對上海等10個省市區和國家體育總局等3個單位開展第二輪巡視的當口，“反腐老將”徐澤洲的“空降”上海，也引來了外界諸多臆測。

而在徐澤洲入滬后，據媒體統計，本屆上海市委常委班子任期尚未過半，卻已有過半數常委成員都進行了“更新”。

2012年5月，上海市委換屆，俞正聲、韓正、殷一璀、楊曉渡、屠光紹、楊振武、李希、丁薛祥、徐麟、艾寶俊、沙海林、尹弘等12人當選市委常委，俞正聲當選市委書記，韓正、殷一璀當選市委副書記。

自換屆至今，已有6人卸任市委常委，其中5人調離上海，1人改任正省級職務，分別是：俞正聲任中央政治局常委、全國政協主席；時任市紀委書記楊曉渡任中央紀委副書記；時任市委宣傳部長楊振武任人民日報社總編輯，后任社長；時任市委組織部長李希任市委副書記，后升任遼寧省委副書記、代省長；時任市委政法委書記丁薛祥任中共中央辦公廳副主任，兼總書記辦公室主任；時任市委副書記殷一璀升任上海市人大常委會主任。

此間，除應勇躋身市委常委之外，時任常務副市長楊雄任市委常委、副市長，后升任市長；時任副市長沈曉明改任浦東新區區委書記并進入市委常委行列；時任副市長姜平改任市委常委、政法委書記；時任審計署副審計長侯凱調任市委常委、紀委書記。

另外，換屆時卸去市委常委職務的時任上海警備區政委朱爭平，2012年9月再度躋身市委常委，不過，在2013年6月到齡卸任。其市委常委職務由新任上海警備區政委朱生嶺繼任至今。

縱觀上海市委班子2年多來的調整可以發現，盡管有多達5名常委離開上海，但有3個接任者都在本地產生，只有紀委書記侯凱、組織部長徐澤洲2人系由外部“空降”。同時，中紀委背景官員與上海官員的更調異常頻繁。除徐澤洲出身中紀委外，侯凱也曾身兼中紀委常委，楊曉渡則在離滬后于今年1月被增補為中紀委常委、副書記。

在上海市委常委變動頻頻，幾經騰挪之后，有分析表示，本屆上海領導班子大局已定，不太可能再做大幅度的調整。而下屆換屆時（2017年），現年61歲（1953年11月出生）的楊雄就將臨近65歲正部級退休年齡，小他4歲的應勇或是未來上海市長最為熱門的人選。

與習近平的交集

官方履歷顯示，應勇，1957年11月出生，浙江仙居人。

早年他曾為浙江省黃巖縣澄江工商行政管理所辦事員，當過黃巖縣澄江派出所辦事員、副所長，城關鎮黨委委員、鎮派出所所長，城關鎮黨委副書記、鎮長，后調往臺州地區行署公安處任職副處長。在赴中國政法大學法律專修科學習后，應勇歷任臺州地區行署公安處處長，臺州地委委員、政法委書記。1992年起任紹興市委常委、市公安局局長，紹興市委常委、政法委書記等職。1995年應勇到浙江省公安廳工作，先后任副廳長、省禁毒辦主任，黨委副書記、副廳長，省反恐辦主任。

1997年至2000年，他在浙江大學行政管理學專業函授本科學習；并于2003年10月在中央黨校新任紀檢監察領導干部專題研究班學習。

應勇在浙江省任職的后半段時間，曾和中共總書記習近平有過交集。

習近平2002年由福建省省長調任浙江省代省長，省委書記、省人大常委會主任后，應勇于2003年9月起歷任浙江省紀委副書記、省監察廳廳長，省高院黨組書記、院長。

2007年，習近平調往上海任市委書記，同年12月，應勇出任上海市高院黨組書記，并在2008年1月擔任上海市高院院長。自此開始了一段在上海的仕途通達之路。

事實上，在今年4月李希轉任遼寧后不久，5月即有消息稱，應勇很有可能接替李希出任上海市委副書記。

鐘情浙江有玄機

不僅應勇此后一如外界所料獲得拔擢，在習近平成為中共最高領導人之后，他在行政、組織、黨建、經濟、宣傳等關鍵位置都大量起用了“熟悉的人”。這些人既包括習的大學同窗陳希（現任中組部常務副部長），也有中學時代舊識劉鶴（中央財經領導小組辦公室主任），還有任職中央時的部屬，如何毅亭（中央黨校常務副校長）、李書磊（福建省委常委、宣傳部長）等，但更多的是習在河北、福建、浙江、上海任職時的同僚、舊將，其中以浙江為最。包括鐘紹軍、黃坤明、蔡奇、陳敏爾、李強、夏寶龍、鐘山等一眾他在浙江時的老部下均獲高升。個中緣由頗值得探究。

有外媒剖析道，相較在福建并不算順暢的政治生涯，和在上海僅擔任了一年不到的“救火隊長”，習近平雖僅在浙江工作了5年，但作為“一把手”，他可以盡情展現自己的施政理念和政治抱負。作為習的施政理念推行和實踐的“試驗田”，他在浙江期間的政績也最引人矚目。

在浙執政期間，習近平提出“八八戰略”、“五大百億工程”，重視民生發展和產業結構調整、吸引外資并增強民間資金流動，到2006年，浙江省城鎮人均可支配收入超過1.8萬元，農民人均收入超過7000元，位居中國省級行政區首位。這一驕人政績背后，必然得益于一批與習執政理念契合、能力過硬的官員輔佐，這些經過5年錘煉和合作的人，對于習近平而言用起來更為順手，這也是他上臺后屢有浙江官員獲得重用的原因。當然，除去這些官員均與習近平有過不容忽視的政治淵源外，他們所共同具有的低調、務實的特點亦是核心要件。

鋪墊上海司法改革

擔任上海市高院院長期間，據悉，應勇十分重視法院廉政建設。其任職后不久，市高院就提出了“不放任、縱容配偶、子女和親友利用職權和職務影響插手案件審判和執行”、“不搞權權交易、權錢交易、權色交易和利用職務上的便利謀取不正當利益”等“十不”承諾，并表示自覺接受社會監督。

此后，他又在全市法院系統力推法官與律師之間“隔離墻”的構筑。在2009年初的上海高院黨風廉政建設大會上，應勇要求“凡法官的配偶是律師的，該法官不能擔任審判、執行等業務部門領導”。據媒體當年9月報道，“截至8月底，全市三級法院院級領導、高中級法院審委會委員中已沒有配偶擔任律師的現象，靜安、金山等6家基層法院審判、執行部門法官已沒有配偶擔任律師的現象。年內，市高院機關審判、執行部門法官和全市法院審判、執行部門領導，配偶為律師的，將全部實現一方退出。”

2011年上海還在浦東、楊浦、寶山、金山4家法院全國首批開展民事小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點。

2013年1月，在上海市十四屆人大一次會議上作高院工作報告時，應勇表示，5年來，全市法院共受理各類案件206.06萬件，審結206.13萬件，同比分別上升38%和39%；存案3.6萬件，同比下降1.6%。上海法院在年人均辦案數為全國法院人均辦案數兩倍的情況下，司法公正指數連續5年位列全國法院第一。

在法官職業化改革等方面，他在全國兩會等多個場合也多次建言獻策。這為已獲中央深改組通過、今年7月啟動的上海司法改革試點做了些許鋪墊。

上海司法改革方案規定將實行法官、檢察官“員額制”，將司法機關工作人員分成三類：法官、檢察官；法官助理、檢察官助理等司法輔助人員；行政管理人員。三類人員占隊伍總數的比例分別為33%、52%和15%。此舉意在去除行政化，保證審判權的獨立性。同時，將推行主審法官、主任檢察官辦案責任制。在適用簡易程序審理案件中，主審法官依法對案件審理全程、全權負責。與上海自貿區一樣，這一試點被賦予了“可復制、可推廣”的要求。

不過，就在去年4月，原貴州省委常委、政法委書記崔亞東接替應勇擔任上海市高院院長后不久，6月曝出的上海高院4名法官集體招嫖事件，令上海司法系統形象嚴重蒙羞。盡管涉事法官此后遭開除黨籍、提請開除公職等懲處，但如何修復法院遭受巨創的公信力，“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，仍將是應勇的繼任者須加倍努力的。