歐洲之星波蘭

冷凱

2014年，波蘭迎來了一系列歡喜的紀念日：加入歐盟10周年、加入北約15周年、換制25周年。在《經濟學人》歐洲板塊副主編范德琳·馮·布雷多（Vendeline von Bredow）看來，波蘭現在正處在自16世紀加格羅林王朝后“最好的時期”。

回想1989年鐵幕落下之時，波蘭幾乎處在破產的邊緣，農業蕭條、公路鐵路狀況糟糕、經濟比鄰國烏克蘭好不到哪去。在當時的東歐前社會主義國家中，擁有雄厚工業基礎的捷克斯洛伐克和匈牙利才被認為擁有良好的發展前景，而對于波蘭則是一片看衰聲。

然而25年過去了，波蘭卻成為了東歐乃至整個歐盟的“閃亮之星”。2013年，波蘭的GDP總值達到16320億茲羅提（約合3810億歐元或5160億美元），在歐盟內排名第八，超過比利時、丹麥等老牌發達國家。這樣的表現給予波蘭在歐盟內部更多政治和經濟上的話語權：盡管波蘭去年的人均GDP只有西班牙的一半，這并不妨礙波蘭成為歐盟核心成員國之一（德國、英國、法國、意大利、西班牙、波蘭），而地處東西歐交界處的波蘭與德國的關系被視為歐盟第二重要的雙邊關系，僅次于德法關系。

面對國家的進步，波蘭前總統亞歷山大·克瓦希涅夫斯基（Aleksander Kwasniewski）在6月底的紀念活動上激動地表示：“我為我的國家感到驕傲。”

巨大的變化

在1995-2005年擔任波蘭總統的克瓦希涅夫斯基見證了波蘭加入歐盟后的第一個“黃金10年”，然而波蘭的復蘇史卻比這要長。華沙最古老的一家咖啡店的主人亞當·林格（Adam Ringer）可以說是波蘭1989年之后發展的見證者。在他看來，波蘭在過去的25年內與他的咖啡館一樣發生了巨大的變化：這座18世紀建造的建筑物在二戰期間被納粹改造成只給德國人開放的“高檔場所”；隨后又成為戰后波蘭的國有咖啡館；而現在則是波蘭本地商人林格和一家英國公司共同擁有的連鎖咖啡店總店。

“我一直記得1989年政局發生巨變的時候，人們在咖啡館門前灰色、骯臟的道路上走過，臉上寫滿了不安和擔憂，”林格回憶說。現在，一條鵝卵石鋪成的道路以及兩側寬廣的人行道站滿了“想了解波蘭歷史”的大學生和外國游客。離這步行20分鐘遠的建筑曾是波蘭共產黨的總部，在1989年之后它成為華沙證券交易所，現在則由法拉利和萬寶龍的專賣店占據。

根據林格的介紹，他的連鎖咖啡店在去年的收益額上漲了10%，這讓他成為華沙當地最成功的商人之一。與他一同分享快速增長喜悅的還有波蘭：從1989年到2007年，波蘭的GDP增長了177%，遠遠超過其他中東歐國家。它的經濟總量占到整個中東歐的近40%，盡管其人口所占比例只有24%。

波蘭的巨大變化要歸功于它在1989年之后采取的種種市場化變革措施：放寬價格控制、限制公務員工資上漲、削減商品補貼、平衡政府預算、開放貿易市場和貨幣兌換等等。這些措施在任何中東歐國家的改革措施都可以看到，但是與在改革方面患得患失的其他國家相比，波蘭果敢地選擇了“休克療法”來快速推行改革措施。林格回憶說他的咖啡店幾乎在一夜之間就由公有轉為私有；而市場開放等改革措施幾乎也是在短短幾周時間內就制定出了相應的計劃。

“那段時間非常痛苦，我不斷聽到有人失業甚至自殺的消息。”波蘭“休克療法”的制定者、時任波蘭財長的萊斯澤克·巴塞洛維茨（Leszek Balcerowicz）回憶說。從1990-1992年，波蘭的GDP萎縮了15%。不過這樣的頹勢在1992年得到了緩解。“經濟開始恢復增長，‘休克療法取得了成效。” 巴塞洛維茨說。

除了自身的努力之外，歐盟也成為波蘭的“貴人”。與德國接壤的波蘭在1994年與匈牙利一同成為最早加入歐盟的前中東歐社會主義國家。之后波蘭很快就設立了經濟特區以更好地吸引來自歐盟的投資，各種各樣的財政、農業和技術補貼讓波蘭的GDP（按購買力平價換算）占歐盟平均值從2004年的38%上升到2013年的67%，成為歐盟中重要的經濟和政治力量。

“因此我想說，波蘭現在的經濟發展是改革者果斷抉擇和運氣的結果。”波蘭科茲明斯基大學教授加文·雷（Gavin Rae）說，“我們的地理位置決定了我們在歐盟和北約的重要地位，這樣的優勢讓我們成為其他中東歐國家嫉妒的對象。”

“幸運”波蘭的決策

“運氣”與“決策”的結合不僅僅讓波蘭在加入歐盟后迎來了經濟的快速發展，也讓波蘭在金融危機將西歐大佬們逐個擊倒的時候逆襲成為“歐洲之星”：2009年，歐盟的GDP下降了4.5%，波蘭卻上升1.6%；當歐洲只能指望在2014年底才能挽回經濟危機造成的損失時，波蘭的經濟總量卻在這段時間內取得了16%的累計增長。

波蘭躲過金融危機影響的訣竅之一在于大規模的經濟刺激政策。當金融危機剛剛露出一點苗頭的時候，波蘭就采取了一系列措施來促進本國的投資。不過這樣的政策可以說是“無心插柳”的結果：2007年，波蘭與烏克蘭一同獲得2012年歐洲杯的舉辦權，波蘭政府當即決定需要加大投資來改善城市基礎設施以更好地應對這一世界體育盛事。與此同時，歐盟2007-2013年的預算發出，在這個安排富裕國家向貧窮國家提供補貼的政策中，波蘭再次成為最大的受益者——它總共獲得了1015億歐元的援助。

波蘭人很快就花完了這筆錢，在歐洲杯開始之前，無論是大城市還是小城鎮都藉由歐洲杯和歐盟援助翻修一新，不僅僅有全新的體育館，還有升級過的交通系統，讓波蘭擺脫“只有一條為希特勒修建的高速公路”的尷尬。在柏林墻倒后一年出生的波蘭化妝品公司Inglot執行顧問格熱戈日·英格洛特（Grzegorz Inglot）就表示：“波蘭每年都在成長，這里有新的投資、新的道路、新的建筑物。我們逐漸擁有了一切。”

如果說加大投資改造本國基礎設施是搭上歐洲杯和歐盟援助的順風車的話，那么波蘭在2009年初將最高稅率從40%降低到32%的決定則是波蘭人前瞻性措施的典型代表，這樣的措施為波蘭本國企業和外資企業的投資提供了便利，因為這項政策，波蘭的投資額與歐盟的援助加在一起達到了近4000億美元，占美國2009年7870億美元經濟復蘇計劃的一半以上。

“當其他國家開始實行節儉主義的時候，波蘭的政府花費卻在上漲。”加文·雷說，“因此當金融危機全面來臨的時候，我們的一只腳已經踩在油門上了。”也正是因為如此，當金融危機橫掃歐洲，迫使歐洲人緊縮錢包過日子的時候，波蘭人卻能夠享受到大規模投資帶來的工作崗位和工資的增長而增強自己的消費能力。“消費者已經變了，他們現在能夠承擔得起價格較高的高質量產品。”波蘭私營業主聯合會Lewiathan首席經濟學家Ma·gorzata Starczewska-Krzysztoszek說，而在林格看來，自己咖啡館的快速增長也正是拜此所賜。

波蘭人之前的一些決策也在金融危機期間得以顯現效果：沒有加入歐元區讓波蘭免受貨幣危機的困擾。茲羅提的貶值讓波蘭企業變得很有競爭力——Lewiathan的調查顯示2012年只有10.6%的波蘭企業希望通過價格而不是質量來贏得國際市場，比2009年60%的比例要低很多。同時，茲羅提的貶值讓波蘭可以降低國際市場需求下降帶來的影響——2008-2009年，波蘭的出口額按歐元計算是下降15.5%，但按照茲羅提換算則是上漲4.4%。

“三駕馬車”齊頭并進讓波蘭在金融危機期間“傲立歐洲”，盡管2013年其GDP年增長率受到歐盟市場需求降低的影響下降到2009年以來的最低值（1.6%），但仍處于歐盟上游，而2014年的GDP增長率估值為3.3%，與拉脫維亞、立陶宛一同成為歐盟國家中GDP增速有望“破3”的國家。

隱患猶在

在金融危機期間的優異表現進一步鞏固了波蘭在歐盟的地位。“波蘭模式”也成為歐洲很多經濟研究所關注的對象，除了探尋波蘭成功的秘訣，他們還關注波蘭的輝煌能持續多久。

波蘭商務游說團體波蘭商業圓桌會議首席經濟學家雅努什·揚科維亞克（Janusz Jankowiak）認為波蘭的繁榮可以保持到2020年，之后的前景卻不那么穩定。造成這種不穩定的因素之一恰恰是曾經幫助過波蘭的歐盟援助。波蘭從2014到2020年能夠獲得1020億歐元的資金，揚科維亞克擔心波蘭政府會將這筆錢繼續花在基礎設施建設上，從而忽略了讓國家保持長久的競爭力。“葡萄牙有很多高速公路，但他們沒有一個好公司。” 揚科維亞克如是說。

同樣曾在波蘭經濟發展中起到過推進作用卻在以后可能成為不確定因素的還有它的地理位置。身處東西歐交接處的波蘭雖然能從德國等國獲得不少好處，但也不得不忍受東邊鄰居不穩定的經濟和政治形勢的困擾。比如說，60%天然氣需要從俄羅斯進口的波蘭很有可能成為俄歐之間烏克蘭分歧的第一批犧牲者。

而在經濟學人智庫看來，波蘭還要在今后面臨中等收入陷阱的挑戰。現在波蘭儲蓄和投資的水平還不足以讓這個國家從西歐的代工廠升級為具有自主競爭力的經濟體——2004-2011年，波蘭的平均儲蓄占GDP比例為17%，投資占比為21%，均低于歐盟平均水平。同時波蘭在研發方面的花費僅占GDP的0.85%——這些方面的不足會導致波蘭無法尋找到未來的經濟增長點。

麥肯錫波蘭分公司咨詢師丹尼爾·博涅柯基（Daniel Boniecki）認為波蘭現在需要做出三個關鍵性的改變：第一是削減與西歐的生產力差距，目前波蘭企業生產率只有歐盟原始15國企業的60%，主要原因是培訓和裝備上的落后。博涅柯基認為波蘭政府應當增加對成長型產業的投資以培養更多的國際型企業。

第二是解決人口問題，波蘭現在是歐盟出生率最低的國家之一，同時歐盟之間自由的人才流動讓很多波蘭年輕人選擇去西歐尋找機會。這導致人口紅利和低人力成本這兩大促進波蘭經濟增長的優勢逐漸消磨殆盡。因此波蘭政府需要采取措施提高出生率，并且采取相應措施保留和吸引人才，尤其是來自烏克蘭等東方鄰居的人才。

第三個同時也是最緊迫的任務是進一步縮減公共部門：盡管鐵幕落下已有25年，但波蘭公務員的數量反而是1990年的3倍（46萬）。私營企業被充滿官僚主義的公共部門所阻礙，這既是導致波蘭企業效率低下的原因之一，也迫使更多的波蘭精英出走他國。

“波蘭的農業、東西部的差距、是否加入歐元區都將是未來困擾波蘭政府的主要問題。”博涅柯基說，“無論對于布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基（Bronislaw Komorowski，波蘭總統）還是其競爭對手來說，從1990年開始的改革還遠遠沒有完成。”