滬牌機制存疑

董曉寒

6月29日，13.5萬多人競標7400張滬牌的場景仍歷歷在目。7月19日，上海國拍大樓車牌標書登記點前，依然有許多競拍人前來登記，排起了長隊。

這是6月新規出臺后的首次標書登記。盡管新規中對競標人設立了門檻，但顯然，效應難以在短期內顯現。

事實上，近年來上海車牌頻登熱門話題。自2012年，滬牌價格節節攀升。2013年3月，9.08萬元的最低成交價讓不少車主驚呼“比買輛車還貴”。

隨后，“警示價”新政出臺，有了拍賣價的天花板，滬牌價格漸漸回落，今年上半年的價格穩定在7.4萬元左右。但按每克計算，上海私車牌照的單價超過黃金價，仍是名符其實的“最貴的鐵皮”。

同時，“警示價”新政引發了新問題，自去年下半年起，素來穩定的投標人數水漲船高，使原本“價高者得”的拍賣，變成帶有運氣成分的“中獎”。2014年5月首次突破10萬人大關。

上海財經大學經濟學院教授、高等研究院市場機制設計與信息經濟研究中心主任孫寧長期跟蹤研究拍賣機制設計，他向《中國經貿聚焦》記者打了個比方：“現在的車牌拍賣，類似于實體商場的年末大甩賣，顧客毫無秩序地等在店門口，一旦開門就蜂擁而上，比的是誰速度快，但忽略了真正對產品有需求的顧客。”

“雙標書”搶道賺二手牌差價

“為了能提高中標率，我們家買了2張標書。”參與6月拍牌的小錢告訴本刊記者。

小錢表示，他家其實并非缺上海牌照，兩輛車上的都是上海牌照，這次想趁換購新車再拍兩張上海牌照，如果能拍到，就把兩輛舊車帶牌賣掉，而在二手牌市場，滬牌的價格高達12萬元，這意味著，如果能拍到兩個牌照，她相當于一次性能賺近10萬，補貼購新車的差價。

滬上一位4S店銷售員告訴記者，像小錢這樣，為了提高中標率，全家總動員的客戶不在少數。一些屢拍不中的車主為了提升中標概率，一般使用家人身份證件，同時購買多個投標額度，讓這個龐大的競拍人數“虛胖”了不少。

二手牌市場無疑是“雙標書”購買者的后路。

二手滬牌有“死牌”、“活牌”之分，主要因為政策規定車牌不能單獨交易，必須隨車交易。所謂“死牌”，指買家先用車牌賣家的名字購車、上牌，再由賣家連牌帶車過戶給買家，流程簡單但交易存在一定風險；而“活牌”大多是從報廢車輛上取下的車牌，到手時車牌已是買家的名字，過戶流程稍長但更可靠，不過市場上數量一直非常少。

由于“警示價”限制，個人車牌價格不能真實反映市場需求。本刊記者詢問了多家中介，被告知從今年開始，二手滬牌的價格參考每個月的私企車牌拍賣價格，“活牌”基本等于私企車牌價，“死牌”略低于這一價格。目前“死牌”售價在11萬元左右，“活牌”售價則在12萬元左右。

多家中介坦言，現在二手滬牌很難操作，而這樣明顯過高的價格也無人問津。

有中介表示，去年實施新政后二手車帶牌過戶一年內不得再轉讓，接著又有帶牌過戶半年內不得分離，上家（賣牌者）本來就不多，價格自然上揚。“上家不肯降價，大家都在觀望，但只要你們摒牢不買，他們總是會把價格降下來點的。”

6月新政被稱為引導改善額度實際需求、控制拍賣人數量的一項組合拳。顯然新政出臺會改善一部分類似于小錢的情況，拍牌人數也能相應減少。

但是，新政策仍不能改變的是二手牌市場的高價和上海外地車越來越多的現實。新政發布后，本刊記者走訪了位于上海市曹楊路的二手車公司，二手牌市場待價而沽，價格相對于上月的12萬元有漲無跌，甚至有“黃牛”表示，隨著投機拍牌的減少，以后二手車市場的牌照也會越來越稀缺，價格比現在更高。

拍賣機制應更講求透明公平

拍牌3個月未果的小朱向記者表示：“每次拍牌都是臨近結束10秒鐘的時候，突然就會卡頓，然后等你反應過來，就顯示拍賣已經結束了。到底是內部數據交互有問題，還是被暗箱操作了呢？”

6月21日，滬牌拍賣如期舉行，但是國拍系統無法登陸，即便登陸后也無法刷新公共信息，隨后國拍中心發出公告，稱交互數據異常，本次拍賣取消，延期至29日。值得注意的是，5月份的公牌拍賣也出現類似問題。“國拍每月收這么多的錢，服務器卻做得這么垃圾，連一句道歉都沒有嗎？”類似的抱怨不絕于耳。

孫寧認為，車牌拍賣本來是個腦力勞動，考驗報價能力，而現在比拼的是網速、手指靈活，甚至是運氣，并沒有讓真正需要車牌的人拿到。

近日，上海財經大學市場機制設計與信息經濟研究中心撰寫了一份《關于改進上海車牌拍賣的建議方案》（以下簡稱《建議方案》），提出上海可采取“含保留價格的拍賣及搖號混合機制”。該《建議方案》已于2013年6月30日完稿，今年年初已上交上海市發展和改革委員會。

在《建議方案》中，上海財經大學提出了“含保留價格的拍賣及搖號混合機制”，具體操作流程分為六步，簡而言之，有支付能力的以競拍高價獲得車牌，支付能力較弱的搖號獲得。競拍獲得者統一支付競拍失敗者中的最高報價，搖號獲得者統一支付公告中的保留價格。

孫寧向本刊記者解釋，這一改進方案保證了基本拍賣收入和分配效率、減少了拍賣的復雜性，同時也使收入不高的普通家庭獲得更多機會，更杜絕了暗箱操作的可能性。

一位業內人士向記者表示，這一《建議方案》聽上去比較合理，但是并非沒有問題。最大的問題是如何設定保留價格，假如說保留價格設定在5萬元，那么對于之前以超過5萬元拍下牌照的競拍者來說，顯得非常不公平。

“即便保留價格設計為目前的警示價，那么外界可能還會存在大量爭議，為什么北京、廣州、天津都是搖號免費獲得牌照，但是上海偏偏要收那么高的費用？”

孫寧坦言，滬牌緊張的背后是對上海地面交通的管控。車牌額度控制私車購買，的確不是治本之策，上海早已明確將發展城市公共交通作為治堵、治污染的根本途徑。

上海市交通委主任孫建平在2014上海民生訪談中透露，正在研究小客車額度有限期使用的政策，但“不會對所有車牌一概而論，政策的發布和施行也會留足時間”。此外，未來可能會根據道路情況和大氣環境狀況，實行個別區域擁堵收費、車輛限行等政策。

公共交通點面結合，全面覆蓋，是治理擁堵的基礎。然而基礎僅僅是基礎，如今上海地鐵公里數全球第一，公交線路也非常發達，但公共交通資源使用率在時間和空間上存在嚴重的冷熱不均，資源空置率居高不下。