六安市茶類農產品地理標志保護研究

摘要 從地理標志的概念出發，以六安市茶類農產品資源為例，研究其地理標志保護現狀、茶產業現狀及存在的問題，并結合本市實際對六安如何實施好茶葉地理標志保護提出對策建議。

關鍵詞 農產品地理標志;茶類;六安市;保護現狀

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）33-11930-04

Study on the Protection of Geographical Indications of Tea Agricultural Products of Luan City

KANG Yuan-yuan

（Economics and Management Department， West Anhui University， Luan， Anhui 237012）

Abstract Starting from the definition of geographical indications， taking tea resources in Luan City as an example， the protection of geographical indications， status of tea industry and existing problems were studied， some suggestions for protecting geographical indications of tea agricultural products in Luan City were put forward.

Key words Geographical indications of agricultural products; Tea; Luan City; Protection

基金項目 2013年國家級大學生創新創業訓練計劃項目“六安市農產品地理標志保護現狀調查”（201310376015）。

作者簡介 康愿愿（1994- ），女，安徽亳州人，本科，專業：國際經濟與貿易。

收稿日期 2014-10-20

1 農產品地理標志概述

1.1 農產品地理標志的概念

《TRIPS協議》對地理標志的界定是“可以標示出某商品來自特定地域，或來自該地域中的某個地區（某個地方），且該商品的特定品質、聲譽或其他特性主要與該特殊地理來源關聯的標志”。根據《商標法》的規定，農產品地理標志屬于地理標志的范疇，它是指標示農產品來源于特定地區，以該地區名稱冠名的農產品標志。地理標志農產品的質量、信譽或其他特征等，主要決定于該地區的人文、自然或特定地理因素。該地理標志是特定商品的產地標志，它的主要作用為鑒別農產品的產源。

因此，從上述定義能夠看出，兩者對地理標志的規定大致是相同的。同時，《TRIPS協議》還將地理標志作為與版權、商標、專利、工業設計、商業秘密等并列的知識產權。地理標志權是農業知識產權的一個重要的組成部分，且其保護對象主要是傳統的特色優質農產品。

1.2 地理標志保護制度概述

地理標志保護制度在保障產品的質量、提高產品的聲譽、增加農民的收入、促進對外貿易等諸多方面都發揮了積極的作用，并已被國際廣泛認可。根據第三次全國地理標志調研的統計結果，從1999年實施地理標志產品保護制度開始，截止到2013年11月，我國已經對3 210件產品實施了地理標志保護，總產值已超過13 000億。其中，與農業相關的地理標志產品約為總數的97.57%，在地理標志保護對象中占據最大比例。目前，我們國家主要實施3套模式對茶類進行地理標志保護[1]，分別是國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）的“地理標志產品”保護制度、國家工商行政管理總局（以下簡稱國家工商總局）的“地理標志證明商標”保護制度以及國家農業部（以下簡稱農業部）的“農產品地理標志”保護制度。

2 六安市茶類農產品地理標志保護現狀

六安市政府立足當地優質特色農產品，積極申報和推廣農產品地理標志，已先后向國家質檢總局申報地理標志產品9件，且均已獲得國家地理標志產品保護，產品總數位居全省第一。目前，全國有幾個擁有超過5件地理標志產品的區縣，霍山縣作為其中之一已成功獲批霍山石斛、霍山黃芽、迎駕貢酒、霍山靈芝、漫水河百合5項地理標志產品。國家農業部批準六安市注冊國家農產品地理標志1件，國家工商管理總局批準其注冊地理標志證明商標9件。此外，作為中國十大名茶之一的六安瓜片還成功申報了茶文化方面的國家級非物質文化遺產。

2.1 質檢總局的茶類地理標志保護產品

截止到2014年1月31日，國家質檢總局依據《地理標志產品保護規定》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》[2] 等先后對國內1 614種產品進行了地理標志產品注冊和保護。其保護種類涉及茶類、果類、蔬菜、水產品等15個大類，以果品、蔬菜、茶類、糧油、中藥材為主，保護產值超過7 000億元[3] 。截至2013年12月31日，我國共有茶類地理標志保護產品75種，占國內地理標志產品總數1 614種的4.6%，其中包含47種綠茶（占全國茶葉地理標志產品的62.7%），2種紅茶，6種烏龍茶，2種白茶，2種黑茶，1種黃茶。這些茶類地理標志產品主要分布在江南、西南、華南、江北4個茶區，其中福建、四川、浙江、湖北等省份的件數列全國前4名。

六安市作為安徽省的農業大市，于2006年4月獲批第1個茶類地理標志保護產品霍山黃芽。截止至2013年12月份，全市獲得地理標志保護的產品共有9件，其中茶類產品共有2件（表1），涵蓋黃茶、綠茶2大茶類，茶類地理標志保護范圍包括裕安區和霍山縣所有產茶茶區。此外，各企業也開始重視對茶葉地理標志產品專用標志的申請。

2.2 工商總局的茶葉地理標志商標

到2013年12月31日為止，我國核定、公示并登記地理標志證明商標2 190[4]件。在這些地理標志商標中，除國內34個省級行政區外，還包括我國臺灣地區3件和46件在其他國家注冊的地理標志商標。在全國2 190件地理標志商標中，茶葉類占8.1%的比例，主要分布在福建、浙江、湖北、四川、安徽等16個省級行政區，共有178件，涵蓋了紅茶、綠茶、烏龍茶、白茶、黑茶、黃茶6大茶類，此外還有磚茶與其他茶類，綠茶總數最多。

表1 截至2013年12月份六安市茶類地理標志保護產品統計

注：資料來源于國家質檢總局《<地理標志產品保護規定>實施以來批準的地理標志名錄》。

截至2013年12月31日，六安市已注冊地理標志證明商標總數為7個，在安徽省排名第1。其中，茶葉地理標志商標共有4個（表2），占到全國茶葉地理標志商標的2.2%，占六安市已注冊地理標志商標的57.0%，在安徽省各市區茶類地理標志商標中排名第1。其他縣市中茶葉地理標志商標件數較多的有黃山、安慶和池州等。

表2 截至2013年12月31日六安市茶葉地理標志商標

注：資料來源于國家工商行政管理總局商標局關于地理標志的專欄公告[5]數據源。

2.3 農業部的茶葉類農產品地理標志

截止到2010年12月31日，根據《農產品地標志登記程序》和《地理標志農產品使用規范》的有關規定，我國共登記注冊205件茶葉類農產品地理標志。在這些茶葉類農產品地理標志中，綠茶占了81.1%的比例，達到159件，烏龍茶11件、紅茶12件、白茶4件、黑茶5件、黃茶2件，此外還包括3件花茶[6]。茶葉類農產品地理標志的地區分布與茶葉地理標志商標基本一致。其中，我國江南地區的茶區共有17種，西南茶區8種，江北茶區9種，華南茶區4種，農產品地理標志總數最多的省份包括浙江、福建、四川、安徽、江蘇、湖北等。安徽省共有4件（表3）茶葉類農產品地理標志，其中六安市已登記的是霍山黃大茶。

表3 安徽省茶葉農產品地理標志

注：資料來源于中華人民共和國農業部公告。

3 六安市實施茶類地標保護對茶產業的影響

3.1 茶園面積及茶產量

統計數據顯示，截至2012年底，六安市的茶葉總種植面積已達3.33萬hm2，無性系茶園達0.67萬hm2，占可采集的茶園面積的四分之一，經過綠色、有機、無公害認證的茶園面積共2.79萬hm2，茶葉的全年總產量有1.5萬t，產業綜合值達10.8億元，一產產值達36.2億元。六安市年貿易額超過2 000 t的茶葉交易市場有5個，包括朱堂茶葉市場、六安國際光彩茶葉大市場等，全市共有茶農60余萬，人均茶葉收入在2012年達2 601.15元[7]。由此可見，茶葉產業業已成為六安市農業經濟的一個規模化種植的優勢產業，是當地農民增收的重要渠道。同時，六安市茶葉的發展又帶動了交通物流、茶文化旅游等相關行業的發展。

3.2 產業化運作模式

我國普遍施用“地理標志+龍頭企業+農戶”的運作模式來生產加工地理標志農產品，這種產業化運作模式通常采用多龍頭帶動機制，即一項地理標志下可能有幾個龍頭企業，這些龍頭企業又各自注冊有單獨的商標。該模式通過地理標志知識產權將分散的茶農和其他生產經營者連接起來，并經由集中的龍頭企業這一渠道與市場連接，在很大程度上促進了地理標志農產品的規模化經營，有利于增加茶農的經濟利潤。

六安瓜片于2000年由六安市裕安區茶葉產業協會申請注冊了地理標志證明商標，它采用“龍頭企業+農戶+地理標志+專營店”的茶葉產業化運作模式，取得了顯著的經濟效益。當時，有15家企業被授權使用六安瓜片地理標志證明商標，共生產250 t茶葉，總產值達12億元人民幣。與該產業化運作模式實施前相比，茶葉平均增值100元/kg，總增值量達2 500萬元，全市共有12萬茶農，人均增加250元收入[8]。

3.3 加貼地理標志專用標志對茶產品的經濟效益

規范使用地理標志專用標志不僅是保護農產品地理標志的重要途徑，更是經濟利潤的重要來源。以舒城縣為例，在2007年注冊舒城小蘭花地理標志證明商標后，舒城縣工商部門引導當地農民規范該特殊標志的使用。到2012年8月為止，舒城全縣共有21個鄉鎮，其中有13個鄉鎮生產茶葉，茶農已超過20萬，干茶的平均年產量為2 000 t，年總產值達1.5億元人民幣。其中，舒城縣的徽莊茶園在獲得加貼、使用舒城小蘭花地理標志證明商標專用標志的許可后，茶葉售價比普通茶葉的價格增加了100元/kg，該專用標志平均每年為茶葉種植面積達13.3 hm2的徽莊茶園增加產品銷售附加值約20萬元。由此可以看出，加貼地理標志專用標志為六安市茶葉生產經營者帶來了巨大收益。

4 六安市茶類農產品地標保護存在的問題

茶類農產品地理標志的保護促進了六安市茶葉產業的發展，并帶動了當地農業經濟的高速增長。但是，在為六安帶來巨大經濟效益的同時，其茶類地理標志保護也存在著很多不容忽視的問題，主要體現在以下7個方面。

4.1 對茶類的地理標志保護存在多重性

通過分析總結六安市茶類地理標志的保護現狀可以看出，六安市對茶類的地理標志保護存在多重性。在行政管理部門批準使用地理標志保護專用標志的茶葉中，六安瓜片、霍山黃芽與霍山石斛3種茶葉同時獲得地理標志產品和地理標志證明商標保護，此外大多數獲得地理標志保護的茶均為地理標志產品。在3種保護制度并存條件下，協會或企業對如何保護六安市茶類地理標志沒有形成相對一致的選擇，既有1種保護制度的模式，又有選擇2種保護制度同時保護的模式。而這三種保護模式的管理主體在很多管理方面存在著重疊甚至矛盾，這一方面限制了地理標志的開發、使用及保護，另一方面也容易造成市場混亂，導致建立區域農產品品牌的不便。

4.2 對地理標志農產品監管不力

在地理標志農產品和農產品地理標志證明商標申請注冊之后，首要的工作就是監督、管理地理標志產品。申請人除去依法享有地理標志的使用權之外，還必須承擔指導生產和管理地理標志農產品的責任。而六安市茶類地理標志農產品的相關管理者的監管力度不夠，存在一些地理標志產品在國外遭到搶注的現象。以六安瓜片為例，它就曾在2009年被六安當地“安徽一笑堂茶業有限公司”向美國商標局提交了美國商標的登記申請。慶幸的是，美國官方審查制度完善，審查人員在調查中發現六安瓜片實為地理標志，不可以為某一家企業所獨占而將其駁回。這一方面說明了美國監管者的審查力度，另一方面也說明了六安市相關管理者在地理標志產品的保護和監督方面缺乏力度。

4.3 地理標志產品使用混亂，存在假冒現象

由于地理標志可以為生產經營者帶來較大的經濟利潤，一些企業忽視地理標志的區域限制，非法擴大地理標志劃定的區域保護范圍，甚至亂貼地理標志。除此之外，部分地理標志在國內被一些企業濫用，假冒真正原產地域產品，嚴重地影響了地理標志農產品的良好聲譽及市場形象。例如，“六安瓜片”在備受青睞的同時，假冒偽劣品也充斥著國內市場，其中包括六安本地不符合“六安瓜片”質量標準的劣質瓜片、未申請使用“六安瓜片”專用標志的瓜片及其他省市的瓜片，這導致消費市場對茶類地理標志農產品的心理質量預期大打折扣。

4.4 對地理標志的宣傳力度不夠

一方面，負責申請注冊地理標志的管理部門沒能對地理標志保護制度及相關知識進行普遍宣傳。調查結果顯示，絕大多數茶類農產品地理標志的生產者和經營者都不了解地理標志保護制度，有些甚至沒聽說過，更不知道自己生產的茶葉屬于地理標志農產品。另一方面，地理標志的申請者和使用者對地理標志產品的宣傳力度不夠，導致一些地理標志產品申請注冊后很少被使用，存在閑置的現象，使地理標志權不能真正發揮作用。此外，六安市有些已注冊的茶類地理標志農產品在產品標示上與注冊前沒有變化，沒有地理標志的相關說明。

4.5 茶類地理標志產品存在質量差距

六安茶園面積雖較大，但是其尚未達到區域化和規模化的標準，還有部分茶園屬于低產茶園，另外，管理人員重視采摘而對茶園的管理相對粗放，導致茶葉產量低、質量不高，這些現實因素都制約了六安茶葉產量和品質的提高。此外，某些享有茶類地理標志使用權的生產者不重視產品質量，以次充好，完全忽視了地理標志所要求的獨特品質，從而使有地理標志的農產品在市場競爭中處于劣勢，逐漸喪失其品牌價值，失去市場，造成不可彌補的損失。

4.6 企業分散經營導致規模經濟難以形成

雖然，六安市積極響應國家對地理標志保護制度的大力號召，積極申報注冊農產品地理標志，但當地茶葉經營企業各自為政、分散經營，各企業的生產經營規模較小，因此難以形成規模經濟。此外，一些企業既使用地理標志，又申請注冊各自的商標品牌。以六安瓜片為例，就有“徽六”、“中六”、“岳王”、“齊山”、“一笑堂”等多個商標品牌[9]。這些品牌缺乏整體意識和統一運作，在銷售方面也是各自作戰、互相競爭，難以造就較高市場占有率的知名商標品牌。同時，各品牌之間的內部相互競爭也大大削弱了六安瓜片的市場競爭力，難以形成市場優勢。

4.7 潛在資源沒能得到有效挖掘

六安市茶類農產品資源非常豐富，如齊云瓜片、霍山蘭花茶、金寨翠眉、華山銀毫等，但當地目前沒有充分發現和挖掘本地區的特色茶產品并申請地理標志保護，也未能全面調查本地區基本符合地理標志要求的茶類農產品與潛在茶類地理標志產品分布現狀。這在一定程度上阻礙了六安市農產品地理標志保護工作，進而使茶類地理標志農產品的發展受到制約。

5 加強六安市茶類農產品地理標志保護的對策

5.1 做好宣傳工作，普及地標保護知識

六安市政府以及相關社會團體應當采取合適的方式，大力宣傳對農產品地理標志的保護，普及地理標志保護制度等相關知識，讓農民對地理標志是知識產權這一觀念有深刻了解，使他們懂得農產品地理標志對于促進農民增收的重要作用，增強合法權益的保護意識，以減少假冒專用標志的現象。同時，還應鼓勵茶葉生產加工企業提高茶葉生產質量，鼓勵相關茶葉產業協會和專業生產合作社等積極申請注冊茶類地理標志。

5.2 完善地標保護制度，明確注冊主管機構

在我國，對地理標志農產品的保護采用“三管齊下”的立法模式，即前面提到的三個行政部門并存的模式。雖然，三者在管理方面的側重點不同，但在實際操作中依然存在著沖突甚至矛盾。其中質檢總局重點管理地理標志產品的相關品質、監控產品質量技術和管理專用標志，工商總局主要負責管理地理標志證明商標及生產經營者對其的規范使用，而農業部僅著重于認定、登記、監管[10]地理標志農產品的品質及特性。

三部門在實際操作過程中偶有管理重疊的現象，因此，為了避免出現一種地理標志由多個部門同時管理的混亂現象，六安市政府應成立專門的管理機構，明確各部門的責任和管理范圍。當然，不論選擇哪一種保護模式，都應考慮當地行政體制的實際狀況[11]。

5.3 積極挖掘潛在資源，加強申報注冊保護

作為生物資源大市，六安市的潛在地理標志保護資源很多，其中包括1 300種木本植物和草本植物2 100種。因此，六安政府應充分利用自身條件，選擇有區域影響、品質獨特、具備發展潛力的優勢茶類農產品進行重點幫扶，監督、管理茶產品的質量，使其達到國際標準，并積極申報并注冊地理標志，增強在國內外市場上特色茶葉產業的知名度。

5.4 強化產品質量和市場監督

茶葉由于其特定品質，對于消費者來說很難在市場上識別真假。因此，在申請注冊地理標志保護以后，可以通過使用地理標志產品專用標志與防偽標識結合的方法，規范市場經濟秩序。同時，六安政府相關部門應對當地茶葉地理標志農產品質量標準制定規范，嚴格考核地理標志農產品生產經營者的身份以及茶產品的質量，只有達到規定標準的茶產品才能受到地理標志的保護，以防止質量不達標的產品影響品牌形象和聲譽。同時，還應發揮茶葉協會的作用，規范六安市茶生產企業的行為，使六安茶類地理標志產品朝著標準化方向發展。

5.5 研究國際相關法律制度，積極開展國際注冊

地理標志在國內注冊，只能保障生產經營者在國內市場的法律權利。茶類農產品地理標志如果不在國外進行注冊，就無法在國外獲得法律保障。六安瓜片在美國遭到搶注的事實，說明茶類地理標志農產品要想走出國門，就必須借助國際注冊得到充分的法律保護。因此，六安政府應仔細研究國際立法對茶類地理標志保護的相關規定，提升茶類農產品地理標志的國際保護意識，并積極開展六安特色茶類產品的國際注冊和保護，進而拓展其國際市場。

6 結語

農產品地理標志是一種涉農的知識產權，它可以用來保護地方特色農產品。對六安市來說，如果能合理地利用茶類地理標志，便能在一定程度上提高茶產品的經濟效益，除此之外，更有助于提升茶類產品的市場競爭力，幫助其樹立更優的品牌形象。茶類地理標志由于涉及到茶葉生產者、茶葉協會、茶葉專業化合作社、茶農及當地政府等多方面的經濟利益，更應該重視其申報、注冊及宣傳保護工作，促進茶葉地理標志保護機制的形成。

作為一個農業大市和著名的茶鄉，六安市應充分利用區位優勢和資源優勢，加強對農產品茶葉地理標志的保護，積極實施品牌戰略，努力提升特色茶產品的知名度，使其走出國內、走向國際，推動六安市整體農業經濟發展。

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