如何做好重特大災(zāi)害現(xiàn)場公網(wǎng)癱瘓、信號無覆蓋和交通中斷等極端條件下的應(yīng)急通信保障工作

艾琳

摘 要：近年來，我國各種自然災(zāi)害及事故頻繁發(fā)生，從汶川大地震、玉樹地震到雅安地震，以及接連發(fā)生的大連石油管道爆炸、舟曲泥石流、四川特大暴雨等災(zāi)害，進(jìn)一步說明我國是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。消防部隊作為綜合應(yīng)急救援隊伍的主力軍，在滅火和搶險救援工作中發(fā)揮著重要作用，而消防應(yīng)急通信保障起著關(guān)鍵性的通信支撐作用。文章就如何做好重特大災(zāi)害現(xiàn)場公網(wǎng)癱瘓、信號無覆蓋和交通中斷等極端條件下的應(yīng)急通信保障工作進(jìn)行了分析，并就加強(qiáng)消防應(yīng)急救援通信體系建設(shè)提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：重特大災(zāi)害現(xiàn)場；公網(wǎng)癱瘓；信號無覆蓋；交通中斷；應(yīng)急通信保障

當(dāng)前，由于重特大應(yīng)急突發(fā)事件在全球范圍的頻繁發(fā)生，各類突發(fā)公共事件和災(zāi)害事故不斷增多，消防部隊作為滅火和應(yīng)急救援的骨干力量和生力軍，在滅火和災(zāi)害事故的處置過程中也面臨著許多新的問題和考驗(yàn)。應(yīng)急救援通信保障作為必不可少的保障手段，對各級消防部隊能否圓滿完成應(yīng)急救援任務(wù)起到?jīng)Q定性的作用。因此，加快應(yīng)急通信體系建設(shè)，解決重特大災(zāi)害現(xiàn)場公網(wǎng)癱瘓、信號無覆蓋和交通中斷等極端條件下的應(yīng)急通信保障工作是當(dāng)前消防部隊信息化建設(shè)的迫切需求。

1 重特大災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障工作的特點(diǎn)

一是需要應(yīng)急通信保障工作的時間和地點(diǎn)具有不確定性。大多數(shù)緊急事件都是突發(fā)的，時間和地點(diǎn)不可預(yù)知，或者只可在有限時間內(nèi)預(yù)知但是來不及做好準(zhǔn)備。二是日常公眾通信網(wǎng)絡(luò)本身受緊急事件破壞的程度具有不確定性。在破壞性強(qiáng)的緊急事件發(fā)生的情況下，例如颶風(fēng)、地震，公共通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施可能受到損壞而使公眾通信網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓。三是災(zāi)害現(xiàn)場對通信能力的需求的不確定的性。在緊急事件發(fā)生期間，可能需要圖像、視頻通信的特殊需求。四是道路交通情況的情況具有不確定性。重特大災(zāi)害事故發(fā)生，可能伴隨著道路堵塞，橋梁中斷等情況，無法第一時間利用交通工具抵達(dá)現(xiàn)場。

2 當(dāng)前全省消防部隊?wèi)?yīng)急通信保障基本設(shè)施配備情況

近年來，全省消防部隊大力推進(jìn)信息化建設(shè)，投入了大量的人力、財力，統(tǒng)一購置了通信設(shè)施。目前，各地市消防支隊基本設(shè)備為，按戰(zhàn)區(qū)內(nèi)互補(bǔ)配備了移動通信指揮車并含動中通、靜中通或衛(wèi)星便攜站等衛(wèi)星設(shè)備、銥星及海事衛(wèi)星電話、POC對講機(jī)和3G圖傳等設(shè)備，可滿足現(xiàn)有重特大災(zāi)害事故現(xiàn)場消防通信需求。

3 重特大災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障工作的需求

在發(fā)生重特大災(zāi)害事故后，救援人員需要利用各類通信手段第一時間反饋情況和調(diào)度指揮，要做好應(yīng)急通信保障工作，建議將最極端的重特大災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信的需求進(jìn)行四等級分類，其劃分等級及所需要求如下：

3.1 第一等級為現(xiàn)場基本通信保障。即保證救援現(xiàn)場各級指戰(zhàn)員之間的通信暢通，滿足現(xiàn)場最基本的語音指揮調(diào)度需求，同時能夠與外界進(jìn)行基本通話，確保現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有序開展。

3.2 第二等級為現(xiàn)場指揮部通信保障。即在第一等級保障實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，為現(xiàn)場指揮部開通電臺、電話和現(xiàn)場圖像回傳等工作保障，實(shí)現(xiàn)指揮部與救援人員之間的音視頻聯(lián)絡(luò)，確保為指揮部提供實(shí)時現(xiàn)場信息。

3.3 第三等級為遠(yuǎn)程可視化指揮通信保障。即在第二等級保障實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，要保證災(zāi)害現(xiàn)場、指揮部與各級指揮中心進(jìn)行音視頻通話和多媒體信息交互，并具備指揮現(xiàn)場救援人員的能力。

3.4 第四等級為各類資源共享保障。即在第三等級保障實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)場能夠與不同部門實(shí)現(xiàn)人員、技術(shù)裝備等資源信息共享，有效形成區(qū)域性抗御災(zāi)害的整體合力，要保證隨時調(diào)出并共享重大危險源搶險救援預(yù)案，對危險源性質(zhì)、特點(diǎn)、處置對策。同時建立對潛在危險源的傳感器檢測網(wǎng)絡(luò)，使各級指揮部實(shí)時感知如山體滑坡、樓房傾斜、危險物質(zhì)泄漏、起火等的傳感信息，有效降低次生災(zāi)害的發(fā)生。

4 重特大災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障的保障手段

4.1 第一等級現(xiàn)場基本通信保障。這一等級是應(yīng)急通信保障工作最基本的要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮的根本保證。目前，全省消防部隊基本采用模擬常規(guī)電臺，正在開展數(shù)字集群電臺建設(shè)，在購置型號上建議采購防水防震、兼容性強(qiáng)、省電易操作的設(shè)備，并確定呼號，適時組織演練，提升官兵應(yīng)用能力。在重特大災(zāi)害事故發(fā)生后，救援人員可能長時間工作在無電及無信號等情況的環(huán)境下，需要解決通信設(shè)備特別是手持臺充電及電臺信號覆蓋問題。同時，由于重特大災(zāi)害事故的發(fā)生，可能導(dǎo)致災(zāi)害現(xiàn)場無法與外界進(jìn)行聯(lián)系，需要配備衛(wèi)星電話確保通信暢通。在2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，5月13日下午，中國電信員工帶去的衛(wèi)星電話，在北川縣現(xiàn)場指揮部撥通了與外界的第一個電話，使外界各級救援機(jī)構(gòu)第一時間了解了現(xiàn)場情況災(zāi)情情況及急需物資。在2010年撲救“6·26”大興安嶺森林火災(zāi)時，由于林區(qū)無公網(wǎng)信號，各參戰(zhàn)消防支隊紛紛使用銥星衛(wèi)星電話與外界進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，確保了通訊暢通。

4.2 第二等級現(xiàn)場指揮所通信保障。在現(xiàn)場指揮部建立后，為進(jìn)一步提升指揮效率對現(xiàn)場態(tài)勢的掌控，因此在第一等級保障的基礎(chǔ)上，增加移動圖像傳輸設(shè)備及云臺等攝像機(jī)、綜合通信調(diào)度設(shè)備、海事衛(wèi)星電話以及相關(guān)的辦公終端設(shè)備。移動圖像傳輸設(shè)備及云臺攝像機(jī)將災(zāi)害現(xiàn)場的圖像實(shí)時點(diǎn)對點(diǎn)傳輸?shù)街笓]部，為指揮員提供決策輔助；綜合通信調(diào)度設(shè)備能夠靈活的實(shí)現(xiàn)不同通信手段的互聯(lián)互通，為協(xié)同工作提供基礎(chǔ)；利用海事衛(wèi)星電話，可以支持電話、傳真、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的傳輸。同時，要針對大量設(shè)備安裝在指揮車上的實(shí)際，要制定拆卸及運(yùn)輸方案，確保交通道路中斷等情況下的應(yīng)急保障。這一等級保障實(shí)現(xiàn)后，基本具備了現(xiàn)場暢通指揮的能力。

4.3 第三等級遠(yuǎn)程可視化指揮保障。當(dāng)通信指揮車作為第一批車輛到達(dá)現(xiàn)場后，就能夠提供對現(xiàn)場更加強(qiáng)大的保障能力。在公網(wǎng)暢通的情況下，可利用3G圖傳設(shè)備進(jìn)行行進(jìn)途中及救援現(xiàn)場圖像傳遞；在公網(wǎng)癱瘓的情況下，可利用短波電臺進(jìn)行遠(yuǎn)程通話，依托通信指揮車衛(wèi)星便攜站、“靜中通”、“動中通”衛(wèi)星系統(tǒng)，為現(xiàn)場提供電視電話會議功能，為領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程指揮決策提供了可能；同時應(yīng)急通信車還能夠回傳更多路、更高質(zhì)量的視頻監(jiān)控，并能夠遠(yuǎn)程調(diào)取相關(guān)信息，為決策指揮提供依據(jù)。在2010年“7·16”，大連新港輸油管道爆炸事件中，河北省消防總隊接公安部命令后，火速調(diào)集秦皇島、唐山、廊坊支隊12名消防官兵和3部通信衛(wèi)星指揮車及3G無線圖像傳輸設(shè)備星夜馳援，向河北省消防總隊傳回現(xiàn)場視頻、音頻圖像，再經(jīng)省總隊傳到公安部，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。

4.4 第四等級各類資源共享保障。這一級保障應(yīng)是在現(xiàn)場應(yīng)急救援后期，具備一定的基礎(chǔ)保障后提供的，是應(yīng)急通信保障的更高級別。由于這一階段救援的單位和人員以及相關(guān)資源的數(shù)量將大大超過事件發(fā)生的初期，因此有效整合各救援力量的各種通信設(shè)施是保證此類等級保障成功的關(guān)鍵點(diǎn)。這就需要我們消防部隊在日常工作中，要建立和完善與市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安、地震、環(huán)保、供水、供電、醫(yī)療等部門的應(yīng)急通信聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息共享，建立聯(lián)動工作機(jī)制和信息通報制度，明確應(yīng)急救援狀態(tài)下的調(diào)度指揮、通信聯(lián)絡(luò)等工作流程，定期召開會議通報工作情況，并要假定可能發(fā)生的最嚴(yán)重、最險惡、最不容易解決的災(zāi)害事故進(jìn)行聯(lián)合演練，切實(shí)提升各地綜合應(yīng)急的整體能力。

隨著災(zāi)害迫害程度的增加和技術(shù)手段的進(jìn)步，應(yīng)急通信應(yīng)由“被動應(yīng)付”發(fā)展為“主動預(yù)防”，我們要認(rèn)清消防應(yīng)急通信保障發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新趨勢，不僅僅是建設(shè)幾輛應(yīng)急通信指揮車、幾套衛(wèi)星通信系統(tǒng)就可以解決的，而是需要通過綜合分析和評估各類可能出現(xiàn)的現(xiàn)場狀況，分級別、分步驟的去實(shí)施的系統(tǒng)工程。要加快消防應(yīng)急通信的建設(shè)步伐，發(fā)展多元化、數(shù)字化、智能化的消防應(yīng)急通信，研究和改進(jìn)通信業(yè)務(wù)訓(xùn)練方法，運(yùn)用科學(xué)的方法管理和使用新的通信裝備，不斷分析研究解決出現(xiàn)的新問題和新情況，真正做到“有備無患”。