如何做好重特大災害現場公網癱瘓、信號無覆蓋和交通中斷等極端條件下的應急通信保障工作

艾琳

摘 要：近年來，我國各種自然災害及事故頻繁發生，從汶川大地震、玉樹地震到雅安地震，以及接連發生的大連石油管道爆炸、舟曲泥石流、四川特大暴雨等災害，進一步說明我國是個自然災害頻發的國家。消防部隊作為綜合應急救援隊伍的主力軍，在滅火和搶險救援工作中發揮著重要作用，而消防應急通信保障起著關鍵性的通信支撐作用。文章就如何做好重特大災害現場公網癱瘓、信號無覆蓋和交通中斷等極端條件下的應急通信保障工作進行了分析，并就加強消防應急救援通信體系建設提出了具體措施。

關鍵詞：重特大災害現場；公網癱瘓；信號無覆蓋；交通中斷；應急通信保障

當前，由于重特大應急突發事件在全球范圍的頻繁發生，各類突發公共事件和災害事故不斷增多，消防部隊作為滅火和應急救援的骨干力量和生力軍，在滅火和災害事故的處置過程中也面臨著許多新的問題和考驗。應急救援通信保障作為必不可少的保障手段，對各級消防部隊能否圓滿完成應急救援任務起到決定性的作用。因此，加快應急通信體系建設，解決重特大災害現場公網癱瘓、信號無覆蓋和交通中斷等極端條件下的應急通信保障工作是當前消防部隊信息化建設的迫切需求。

1 重特大災害事故應急通信保障工作的特點

一是需要應急通信保障工作的時間和地點具有不確定性。大多數緊急事件都是突發的，時間和地點不可預知，或者只可在有限時間內預知但是來不及做好準備。二是日常公眾通信網絡本身受緊急事件破壞的程度具有不確定性。在破壞性強的緊急事件發生的情況下，例如颶風、地震，公共通信網絡設施可能受到損壞而使公眾通信網絡陷入癱瘓。三是災害現場對通信能力的需求的不確定的性。在緊急事件發生期間，可能需要圖像、視頻通信的特殊需求。四是道路交通情況的情況具有不確定性。重特大災害事故發生，可能伴隨著道路堵塞，橋梁中斷等情況，無法第一時間利用交通工具抵達現場。

2 當前全省消防部隊應急通信保障基本設施配備情況

近年來，全省消防部隊大力推進信息化建設，投入了大量的人力、財力，統一購置了通信設施。目前，各地市消防支隊基本設備為，按戰區內互補配備了移動通信指揮車并含動中通、靜中通或衛星便攜站等衛星設備、銥星及海事衛星電話、POC對講機和3G圖傳等設備，可滿足現有重特大災害事故現場消防通信需求。

3 重特大災害事故應急通信保障工作的需求

在發生重特大災害事故后，救援人員需要利用各類通信手段第一時間反饋情況和調度指揮，要做好應急通信保障工作，建議將最極端的重特大災害事故現場應急指揮通信的需求進行四等級分類，其劃分等級及所需要求如下：

3.1 第一等級為現場基本通信保障。即保證救援現場各級指戰員之間的通信暢通，滿足現場最基本的語音指揮調度需求，同時能夠與外界進行基本通話，確保現場應急處置工作有序開展。

3.2 第二等級為現場指揮部通信保障。即在第一等級保障實現的基礎上，為現場指揮部開通電臺、電話和現場圖像回傳等工作保障，實現指揮部與救援人員之間的音視頻聯絡，確保為指揮部提供實時現場信息。

3.3 第三等級為遠程可視化指揮通信保障。即在第二等級保障實現的基礎上，要保證災害現場、指揮部與各級指揮中心進行音視頻通話和多媒體信息交互，并具備指揮現場救援人員的能力。

3.4 第四等級為各類資源共享保障。即在第三等級保障實現的基礎上，在現場能夠與不同部門實現人員、技術裝備等資源信息共享，有效形成區域性抗御災害的整體合力，要保證隨時調出并共享重大危險源搶險救援預案，對危險源性質、特點、處置對策。同時建立對潛在危險源的傳感器檢測網絡，使各級指揮部實時感知如山體滑坡、樓房傾斜、危險物質泄漏、起火等的傳感信息，有效降低次生災害的發生。

4 重特大災害事故應急通信保障的保障手段

4.1 第一等級現場基本通信保障。這一等級是應急通信保障工作最基本的要求，是實現現場指揮的根本保證。目前，全省消防部隊基本采用模擬常規電臺，正在開展數字集群電臺建設，在購置型號上建議采購防水防震、兼容性強、省電易操作的設備，并確定呼號，適時組織演練，提升官兵應用能力。在重特大災害事故發生后，救援人員可能長時間工作在無電及無信號等情況的環境下，需要解決通信設備特別是手持臺充電及電臺信號覆蓋問題。同時，由于重特大災害事故的發生，可能導致災害現場無法與外界進行聯系，需要配備衛星電話確保通信暢通。在2008年“5·12”汶川特大地震發生后，5月13日下午，中國電信員工帶去的衛星電話，在北川縣現場指揮部撥通了與外界的第一個電話，使外界各級救援機構第一時間了解了現場情況災情情況及急需物資。在2010年撲救“6·26”大興安嶺森林火災時，由于林區無公網信號，各參戰消防支隊紛紛使用銥星衛星電話與外界進行聯絡，確保了通訊暢通。

4.2 第二等級現場指揮所通信保障。在現場指揮部建立后，為進一步提升指揮效率對現場態勢的掌控，因此在第一等級保障的基礎上，增加移動圖像傳輸設備及云臺等攝像機、綜合通信調度設備、海事衛星電話以及相關的辦公終端設備。移動圖像傳輸設備及云臺攝像機將災害現場的圖像實時點對點傳輸到指揮部，為指揮員提供決策輔助；綜合通信調度設備能夠靈活的實現不同通信手段的互聯互通，為協同工作提供基礎；利用海事衛星電話，可以支持電話、傳真、衛星互聯網的傳輸。同時，要針對大量設備安裝在指揮車上的實際，要制定拆卸及運輸方案，確保交通道路中斷等情況下的應急保障。這一等級保障實現后，基本具備了現場暢通指揮的能力。

4.3 第三等級遠程可視化指揮保障。當通信指揮車作為第一批車輛到達現場后，就能夠提供對現場更加強大的保障能力。在公網暢通的情況下，可利用3G圖傳設備進行行進途中及救援現場圖像傳遞；在公網癱瘓的情況下，可利用短波電臺進行遠程通話，依托通信指揮車衛星便攜站、“靜中通”、“動中通”衛星系統，為現場提供電視電話會議功能，為領導遠程指揮決策提供了可能；同時應急通信車還能夠回傳更多路、更高質量的視頻監控，并能夠遠程調取相關信息，為決策指揮提供依據。在2010年“7·16”，大連新港輸油管道爆炸事件中，河北省消防總隊接公安部命令后，火速調集秦皇島、唐山、廊坊支隊12名消防官兵和3部通信衛星指揮車及3G無線圖像傳輸設備星夜馳援，向河北省消防總隊傳回現場視頻、音頻圖像，再經省總隊傳到公安部，為領導決策提供第一手資料。

4.4 第四等級各類資源共享保障。這一級保障應是在現場應急救援后期，具備一定的基礎保障后提供的，是應急通信保障的更高級別。由于這一階段救援的單位和人員以及相關資源的數量將大大超過事件發生的初期，因此有效整合各救援力量的各種通信設施是保證此類等級保障成功的關鍵點。這就需要我們消防部隊在日常工作中，要建立和完善與市政府應急辦、安監、公安、地震、環保、供水、供電、醫療等部門的應急通信聯動機制，實現應急通信互聯互通，加強信息共享，建立聯動工作機制和信息通報制度，明確應急救援狀態下的調度指揮、通信聯絡等工作流程，定期召開會議通報工作情況，并要假定可能發生的最嚴重、最險惡、最不容易解決的災害事故進行聯合演練，切實提升各地綜合應急的整體能力。

隨著災害迫害程度的增加和技術手段的進步，應急通信應由“被動應付”發展為“主動預防”，我們要認清消防應急通信保障發展的新挑戰和新趨勢，不僅僅是建設幾輛應急通信指揮車、幾套衛星通信系統就可以解決的，而是需要通過綜合分析和評估各類可能出現的現場狀況，分級別、分步驟的去實施的系統工程。要加快消防應急通信的建設步伐，發展多元化、數字化、智能化的消防應急通信，研究和改進通信業務訓練方法，運用科學的方法管理和使用新的通信裝備，不斷分析研究解決出現的新問題和新情況，真正做到“有備無患”。