淺談建筑消防設(shè)施監(jiān)督與管理

馬寧

摘 要：建筑消防設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)是建筑消防安全的重要保障。文章首先介紹了我國建筑消防設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，討論了當(dāng)前影響建筑消防設(shè)施正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮作用的主要問題，并據(jù)此提出相關(guān)應(yīng)對措施，以期改進(jìn)我國建筑消防設(shè)施運行狀況，提高建筑消防安全水平。

關(guān)鍵詞：建筑消防設(shè)施；消防產(chǎn)品；監(jiān)督；管理

引言

隨著建筑水平和人們對建筑使用要求的提高，建筑物功能日趨多元化。在安全保障方面，建筑消防功能已經(jīng)成為現(xiàn)代建筑的必要的基本功能之一，它通過專門設(shè)置的設(shè)施來實現(xiàn)火災(zāi)報警、人員逃生、阻絕火勢和滅火救援等功能。具體包括火災(zāi)報警設(shè)施、滅火設(shè)施、火災(zāi)事故廣播及通訊設(shè)施、安全疏散與火災(zāi)應(yīng)急照明設(shè)施、防火分隔設(shè)施、防排煙設(shè)施等。通過相關(guān)研究和實踐證明，建筑消防設(shè)施的構(gòu)造、布局、材質(zhì)、性能質(zhì)量、日常維護(hù)管理水平等因素直接關(guān)系到建筑火災(zāi)的防范與救援質(zhì)量。運作正常，性能良好的建筑消防設(shè)施能夠有效降低火災(zāi)發(fā)生的可能性，并在火災(zāi)發(fā)生時迅速啟動滅火阻煙功能，減小火災(zāi)威脅，延長人們逃生時間，在保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，降低火災(zāi)損失，保障社會安寧穩(wěn)定的大好局面方面有著極其重要的意義。

1 我國當(dāng)前建筑消防設(shè)施發(fā)展水平及存在問題

1.1 當(dāng)前我國建筑消防設(shè)施發(fā)展水平

當(dāng)今世界，社會生產(chǎn)、生活活動日趨頻繁，活動復(fù)雜程度不斷加深，引發(fā)火災(zāi)的因素也不斷增多，給建筑消防設(shè)施提出了更高的防火要求。根據(jù)消防部門的檢查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建筑消防設(shè)施不符合法定要求，是火災(zāi)隱患的最主要組成部分，約占火災(zāi)隱患總量的33%。其中，因設(shè)備不完善、性能故障等原因造成建筑消防設(shè)施運行水平低下甚至處于停滯狀態(tài)無法運作的約占三分之二，能夠正常運行充分發(fā)揮應(yīng)有作用的僅僅四分之一。比如某省某次高層建筑消防設(shè)施檢查結(jié)果為：394幢建高層建筑僅有23幢合格，合格率僅為7.6%，另有42幢基本合格，比例13.8%，水消防系統(tǒng)合格率約為20%；某市某次高層建筑消防設(shè)施檢查結(jié)果為：83幢高層建筑中全面符合消防要求的有16幢，比例20%；其中消火栓系統(tǒng)合格率為31.75%，自動噴水滅火系統(tǒng)合格率為27.78%。上述情況并非個例，國內(nèi)其它地區(qū)也常有類似情形發(fā)生，只是程度有區(qū)別而已。建筑消防設(shè)施運行水平低下，嚴(yán)重降低了建筑物消防安全水平。唐山林西商場、阜新藝苑歌舞廳、克拉瑪依友誼館、浙江溫州溫富大廈等重大火災(zāi)事故的發(fā)生，雖然各有特點，起火原因也有不同，但建筑物消防設(shè)施沒有正常發(fā)揮作用無疑是導(dǎo)致最終惡劣后果的最主要因素。

1.2 建筑消防設(shè)施檢查中存在的主要問題

通過長期的建筑消防設(shè)施檢查，我們發(fā)現(xiàn)，建筑消防設(shè)施存在的問題大體可以歸為以下幾種：（1）火災(zāi)警報系統(tǒng)缺年久失修，故障多發(fā)，不能正常運行；（2）自動滅火系統(tǒng)缺乏應(yīng)有的維護(hù)管理，設(shè)備缺失或損壞，不能正常投入使用。比如消火栓部件遺失，水泵無法啟動，氣體滅火系統(tǒng)儲瓶內(nèi)的滅火劑過期等等；（3）使用不合格的防火隔離設(shè)施產(chǎn)品，或者防火隔離設(shè)施管理不當(dāng)，比如在防火門門口處堆放雜物或防火門閉門器損壞無人修理等，都使得火災(zāi)發(fā)生時防火門不能及時正常關(guān)閉；（4）沒有正確設(shè)置擋煙垂壁或擋煙垂壁失效，使得防排煙設(shè)施系統(tǒng)不能形成防煙分區(qū)；（5）應(yīng)急照明燈質(zhì)量不過關(guān)，不能正常使用，也有的娛樂場所單純最求營業(yè)環(huán)境而違章關(guān)閉消防應(yīng)急燈具。

2 建筑消防設(shè)施的監(jiān)督與管理對策

2.1 貫徹落實企事業(yè)單位消防安全責(zé)任制

要加強建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理，保障建筑消防設(shè)施的正常運行，必須貫徹落實企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的消防安全責(zé)任制，要讓企事業(yè)單位充分認(rèn)識到建筑消防設(shè)施對于保護(hù)自身企業(yè)經(jīng)濟、社會利益和員工生命安全的重大意義。明確企事業(yè)負(fù)責(zé)人為企事業(yè)消防安全第一負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮企業(yè)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，把單位建筑消防設(shè)施維護(hù)與管理作為日常工作的重要組成部分來抓，確保建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測制度落實到位。

2.2 建立健全消防產(chǎn)品管理體系，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

目前消防產(chǎn)品市場魚龍混雜，部分不法商家為了追求經(jīng)濟利益以假亂真、以次充好，生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品。如果建筑使用了不合格的消防設(shè)備，就會嚴(yán)重降低整體消防防護(hù)水平。對于消防產(chǎn)品這種關(guān)系到國計民生的重要物資，主管部門要切實履行監(jiān)督和管理職能，通過實施消防產(chǎn)品公告管理和強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、消防產(chǎn)品質(zhì)量保證體系與年限更換機制等方法，嚴(yán)格管控消防產(chǎn)品質(zhì)量。通過公告管理，幫助消費者辨識商家，正確選擇產(chǎn)品供應(yīng)商；通過強制認(rèn)證實行市場準(zhǔn)入制，能夠?qū)ο喇a(chǎn)品的設(shè)計、原料、生產(chǎn)、銷售、施工、服務(wù)等環(huán)節(jié)形成一系列的有效管控，保障產(chǎn)品質(zhì)量；建立消防設(shè)施、消防產(chǎn)品售后服務(wù)制度，保障質(zhì)保期內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量。消防產(chǎn)品供應(yīng)商要如實全面提供消防產(chǎn)品在靜態(tài)和動態(tài)狀態(tài)下的質(zhì)量管理數(shù)據(jù)和注意事項，并保證報警探測器、滅火劑、消防水帶以及其它易損耗零部件在使用期限內(nèi)的正常使用。對于使用期限到期的設(shè)備必須予以更換。

2.3 建立消防保險制度，筑牢消防產(chǎn)品質(zhì)量保障防線

借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，建立符合我國國情的消防保險機制。加強消防主管部門、保險公司和消防設(shè)施檢測單位間的協(xié)調(diào)與合作。先由保險公司委托具有資質(zhì)的消防設(shè)施檢測單位對于要求投保的建筑物進(jìn)行評估檢測，如果檢測結(jié)果符合消防安全規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保險公司按照保費的較低水平進(jìn)行投保，如果檢測結(jié)果不符合消防安全規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者與標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，則不予投保或增加保費。保險公司應(yīng)對消防設(shè)施檢測單位的資質(zhì)事先進(jìn)行確認(rèn)，以保證檢測評估的合法性。對于消防設(shè)施檢測合格并辦理投保手續(xù)的建筑物，公安消防機構(gòu)可以減少檢查頻次或者免檢。這樣一來，不但可以降低消防機關(guān)的工作壓力，節(jié)約行政開支，同時，由于消防管理體系引入了更多的監(jiān)督機構(gòu)，也使得建筑消防設(shè)施的可靠性獲得更高的保障。

2.4 提高建筑消防設(shè)施的施工質(zhì)量

建筑消防設(shè)施的施工質(zhì)量對于消防設(shè)施建成投入使用后的運行水平至關(guān)重要。要保障消防設(shè)施施工質(zhì)量，首先要強化施工隊伍的質(zhì)量意識。嚴(yán)格依照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，杜絕隨意性操作，使用合格原材料。其次要不斷提升施工人員理論水平和實踐操作能力。最后要避免層層轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)格禁止委托沒有施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。

2.5 加強建筑消防設(shè)施監(jiān)督力度

建立消防主管部門、建筑業(yè)主和消防中介結(jié)構(gòu)聯(lián)動的消防設(shè)施管理體系，多方面，多層次的深入開展建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理工作。實行精細(xì)化管理，將消防工程的設(shè)計審核等技術(shù)性工作交由社會機構(gòu)負(fù)責(zé)，消防機關(guān)僅負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。加強消防監(jiān)督資金投入，完善開展消防監(jiān)督工作所需的人力物力。加大消防監(jiān)督專業(yè)人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員實務(wù)處理能力，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的消防設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r要求，保障監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

3 結(jié)束語

加強建筑消防設(shè)施監(jiān)督與管理，保障建筑消防設(shè)施正常運行和有效使用，是保護(hù)建筑消防安全的主要手段。隨著消防法律法規(guī)和管理體系的日趨完善，人們對消防安全的認(rèn)識不斷加強以及技術(shù)水平的提高，建筑消防設(shè)施的性能質(zhì)量正在逐步增強。消防機關(guān)要積極總結(jié)消防管理工作經(jīng)驗，嚴(yán)格排查建筑消防體系漏洞，加快業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提升，做好建筑消防設(shè)施監(jiān)督與管理，為有中國特色的社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)保駕護(hù)航。

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