芻議生態(tài)文明視野看城鄉(xiāng)規(guī)劃

摘 要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進、綜合國力的不斷提升，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正逐漸步入高速化時代。應當看到城鄉(xiāng)發(fā)展綜合規(guī)劃是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果和要求。而在十八大著重強調(diào)科學發(fā)展觀的背景下，生態(tài)文明建設(shè)越來越受到國家重視。新時期里城鄉(xiāng)規(guī)劃，絕不能只片面地關(guān)注城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，而應該結(jié)合生態(tài)文明的視野，從可持續(xù)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)互補性發(fā)展。本文基于生態(tài)文明和城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩大主題，從當前城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的生態(tài)問題入手，簡單地談一些在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要注意的問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌兼顧

引 言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。深入推進農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，必須加強和改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃。然而隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)大踏步邁進的同時，我國的生態(tài)環(huán)境也正在經(jīng)受著巨大的考驗。目前的發(fā)展，很多是以破壞生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，有鑒于此，國家自十七大以后，逐步加大對生態(tài)建設(shè)的重視和投入。生態(tài)文明的概念最早是在上世紀60年代由一些生態(tài)學家提出的，絕大多數(shù)國家是到了本世紀初開始接受的，聯(lián)合國等國際組織也把它作為了行動綱領(lǐng)。在十七大的報告中，中國共產(chǎn)黨以黨的最高綱領(lǐng)性文件，確定了生態(tài)文明建設(shè)是我國下階段文明建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國的生態(tài)基礎(chǔ)，作為大國，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，城市也就無法生存和可持續(xù)發(fā)展。中國傳統(tǒng)文化中有“天人合一”、“物人同一”的觀念，這有助于中華民族在生態(tài)文明的時代潮流中和平崛起，也就是說，我國傳統(tǒng)文化中天然就包含著生態(tài)文明的因素。當前，我們正面臨著生態(tài)文明和城鄉(xiāng)規(guī)劃的雙重問題，如何兼顧兩者，在保證生態(tài)文明的基礎(chǔ)上推進城鄉(xiāng)規(guī)劃，已經(jīng)成為了時代交給我們的歷史課題。

1 目前城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)問題

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進，目前暴露出的生態(tài)問題越來越嚴重。綜合來說，有以下幾點：

1.1 環(huán)境遭到嚴重破壞

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，單獨片面地追求經(jīng)濟效益、社會效益，破壞植被、綠地，一味地加大工業(yè)投入，這就會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的破壞。近年來，太湖藍藻、東部地區(qū)的霧霾等環(huán)境問題已近越來越突出，成為困擾國民生活的一樁心病。由于城市的規(guī)劃不合理，道路越來越擁堵；大量地抽取地下水，導致城市地基逐漸下沉；又如工業(yè)化的推進，加大了廢氣、廢料、廢水的排放，但相應的防護綠地植被卻越來越少，填平塘湖、濕地，破壞山地等現(xiàn)象越來越多，這勢必導致我們的生存環(huán)境變得越來越差，人與生態(tài)自然之間的矛盾越來越大。如表1所示是在某地調(diào)查的3125件環(huán)境污染事故中各種污染源所占比例和件數(shù)。

由此可見，預防和治理城鄉(xiāng)規(guī)劃中的環(huán)境問題，已經(jīng)迫在眉睫。

1.2 資源緊張問題

我國是一個人多地少、人均資源量較低的國家。隨著當代城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越來越大，但是可用農(nóng)田卻越來越少，城市里的可用土地也日益緊張，依照目前的這種發(fā)展態(tài)勢，土地資源將會在不久的將來制約我們的繼續(xù)發(fā)展。而在東部地區(qū)，水資源也逐漸被消耗至警戒狀態(tài)，這或是因為工業(yè)污染使水質(zhì)變差，無法循環(huán)使用，或是應為建設(shè)過程中的浪費。又比如隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的加速，我國私家車的保有量已越來越多，這就必然導致石油資源的吃緊。這些，都是城鄉(xiāng)發(fā)展對資源保護提出的問題。

1.3 盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化

在某些地方，大面積的撤并村莊。美其名曰是“一石三鳥”：一來推進城鎮(zhèn)化，二來可以節(jié)約耕地，三來則可以將居住地集中起來以此節(jié)約基礎(chǔ)建設(shè)的投入。當前用地指標都壓的很緊，所以，各級政府都強調(diào)要占補平衡。但是，這項措施往往執(zhí)行到后來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就變?yōu)榱酥挥姓?，沒有補。為了蒙混過關(guān)，“補”上該補的，就只能造假或反復。所謂的“反復”，其實就是把以前退耕還林的地重新再開墾一遍，然后虛假地上報說是新開墾地，等到過幾年又把它退耕還林，就算是補上了。還有就是不合理的村莊撤并，以為這樣既推進了“城鎮(zhèn)化”，又“創(chuàng)造”了耕地。但其實這樣做，不僅會破壞眾多文化遺產(chǎn)，消耗大量建筑材料，更重要的是必然會破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.4 盲目安排村莊整治的時序

北方某省市組織了一次下鄉(xiāng)調(diào)查，結(jié)果是這樣的：因為“標準基本農(nóng)田”改造，農(nóng)田小道都變成了水泥路，但村里的路還是土的；因為推行“水利化”，河岸上已經(jīng)是水泥的了，但水渠里的水污染卻十分嚴重；玉米地里已經(jīng)鋪了自來水管道，但是農(nóng)民自己家里喝的自來水卻沒有，只能靠打井水；村里面有10多個活動室，但是村小學的校舍還是危房。這些，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中好大喜功的表現(xiàn)，不注意發(fā)展的方式與先后關(guān)系，這必然導致生態(tài)文明的不合理發(fā)展。

2 生態(tài)文明視野中的城鄉(xiāng)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)已成為擺在我們面前的一項重大任務。站在新的起點，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全面提升農(nóng)村建設(shè)水平，才能加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。針對上述幾點目前城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問題，提出以下幾點建議：

2.1 加強環(huán)境保護

環(huán)境是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要考慮因素。村鎮(zhèn)周邊的區(qū)域是其基本自然環(huán)境的基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中必須予以保護。村鎮(zhèn)規(guī)劃與城市規(guī)劃重點是不一樣的，城市要加快現(xiàn)代化建設(shè)，就要大刀闊斧地進行拆遷動工，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施包括建筑、軌道交通、公益綠地等的建設(shè)，而村鎮(zhèn)則應該有效地保留原有的資源、自然形態(tài)，保持生物的多樣性，促進人與自然之間共生共存、密不可分的關(guān)系。一味地模仿城市規(guī)劃，片面進行“農(nóng)村公寓樓”的村莊重建模式，盲目推行電氣化、機械化的“工業(yè)化”都會破壞鄉(xiāng)村周邊生態(tài)環(huán)境的多平衡與多元性。農(nóng)村要保持原有優(yōu)勢，而城市則要加大對綠化植被的恢復和重建工作，必須堅持在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對環(huán)境“零破壞”的思路，才能在工業(yè)化進程中實現(xiàn)生態(tài)文明。

2.2 堅持功能和空間的有機混合

城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要注意功能與空間的分配及利用，比如要規(guī)劃好生活功能空間與生產(chǎn)功能空間。在鄉(xiāng)村里，豬、家禽應該散養(yǎng)在農(nóng)房周邊，這樣就自然而然構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境中的分解者。如死板地按照城市的眼光搞集中飼養(yǎng)，那樣勢必會造成浪費，在經(jīng)濟上是不合算的。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展各自的特點，進行空間和功能的劃分，這樣才能有效利用地理及生物資源，推動生態(tài)文明建設(shè)。

2.3 堅持適用技術(shù)推廣

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對于城鄉(xiāng)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)是有巨大的推動力的。應該說，現(xiàn)代生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，一定要依靠科學技術(shù)。但是，技術(shù)也要因地制宜，要根據(jù)不同情況使用不同技術(shù)，這樣才能起到事半功倍的效果。比如在農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)及能源供應方式的選擇上，就應該用微動力、小規(guī)模、與本身生態(tài)循環(huán)鏈相適應的技術(shù)方案，不能把城市的大型污水垃圾處理辦法盲目照搬，一味追求“高新技術(shù)”，只會是賠了夫人又折兵。太陽能在發(fā)達國家農(nóng)村已經(jīng)普遍應用了，結(jié)合這一經(jīng)驗，在我國農(nóng)村能源系統(tǒng)建設(shè)方面，我們可以推廣太陽能或其他種類的可再生能源。包括像太陽房、太陽能熱水器、地熱能利用以及壓縮秸稈，生物質(zhì)能源等。當然小型風能、小水電、沼氣等再生能源也可以大力發(fā)展。

3 結(jié) 語

建設(shè)生態(tài)文明是黨中央提出的戰(zhàn)略任務，也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的戰(zhàn)略舉措。必須大力實施生態(tài)文明建設(shè)工程，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，堅持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，促進經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，使生態(tài)文明成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的突出特點。建設(shè)生態(tài)文明貴在堅持，重在落實。只要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中不斷優(yōu)化環(huán)境發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、恢復生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實生態(tài)文明建設(shè)，就一定能取得城鄉(xiāng)建設(shè)的良好效果。

參考文獻

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作者簡介：孫偉（1982-），男，本科，工程師，注冊城市規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。