論《規劃環評條例》之我見

樸國輝

摘 要：規劃環評在以前往往不被重視，常常是走形式，與建設項目的環評相比，不能做到真正的環境影響評價，結果常常是建設項目環評通過了，但在幾個項目聚集區域的環境影響卻顯現出來。

關鍵詞：規劃環評

2009年8月17日公布了《規劃環評條例》，通過認真研讀結合自己環保工作的實踐經驗談談以下幾點看法：

1 條例的實施加強了對規劃的環境影響評價工作

規劃環評意義在于從源頭上預防環境污染和生態破壞，改變了以往人們重視建設項目環評而忽視規劃環評的觀念。規劃環評從戰略角度出發，適合了可持續發展的原則，特別是對于地方上一個大的區域開發或者是飲用水源保護區的保護等更具有其意義，條例站在很高的角度，改變了我們平常固有的思維模式，即就項目論項目，只注意局部而忽略整體。特別是我們地方當前所面臨的環境問題往往是由于產業結構以及布局不合理造成的，并不是某一個具體建設項目而造成的，這些問題已經不是項目環評所能解決的，這就更需要我們要加強對規劃環評，戰略環評的重視，從布局上、結構上進行調整，變過度開發為適度開發，從而實現地方經濟的可持續發展，達到環境效益與社會效益的統一。

2 強調了公眾參與的重要性

公眾參與在以往，往往是走過場，環評結論，并不能真正反應受規劃影響的居民意見，新條例明確規定，要在報送審查的環境影響報告書附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，這樣就使規劃環評的公眾參與具有了法律的保障，使公眾參與貫穿于規劃的整個環境影響評價過程中，使規劃環評的結論真正體現了公眾的意見，使公眾對于規劃帶來的影響更加清楚，采取環保措施后，其環境影響達到了公眾可接受的水平。使規劃更加順利的實施。有了公眾的參與，就使環評中提出的環保措施更加趨于合理，也彌補了技術研究的不足。當前，隨著我國公民環境意識的逐步提高，經濟發展中引發的環境糾紛也日益增多，在規劃的制定階段就充分聽取公眾的意見，合理制定規劃，可以大大減少因項目選擇而引發的環境沖突。

3 把規劃的環評放到了一個新的歷史高度

規劃環評事關可持續發展的成敗，可持續發展已經成為世界各國的共識，中國當然也不例外，從“九五”計劃起即已明確提出了可持續發展的戰略。但從實踐來看，這一戰略并沒有得到很好的實施，總體而論，我國的經濟仍是拼資源、拼環境的粗放型增長。我國經濟增長的龍頭產業幾乎統統是高耗能高污染產業，諸如礦產、紡織、冶金、造紙、鋼鐵、化工、石化、建材等等。我們的單位GDP能耗比發達國家平均高出很多，產生的污染是他們的幾十倍，而勞動效率卻只有幾十分之一。因此做好規劃的環評。就能保證一個區域的可持續性發展。從整體上根據本區域的環境承載力將開發建設所帶來的環境影響控制在可接受范圍內。項規劃涉及的區域和范圍往往很大其環境影響有其難識別，隱蔽性的特點的環境影響，規劃的環評工作比單個建設項目環評工作更加重要，一個項目的環評沒有做好，影響可能是局布的短期，明顯的，規劃的環評沒有作好，區域的環境影響將是長期，復雜，潛在的，對環境和生態的影響更具有危害性，新條例從歷史的高度規定規劃環評的各項要求，發布的非常及時。一個地區的發展，離不開一個科學的，合理的規劃。加強對規劃的戰略環評，不僅對地方經濟合理發展至關重要，也事關一個地方的可持續性發展以及和人民息息相關的生態環境。而保護生態環境正是規劃環評的主要目的之一。

4 加強了對規劃環評的跟蹤評價

由于規劃的環境影響具有潛在的特殊性，區域建成后，并不能立刻看出對環境的影響，但在運行一段后，其對環境的影響可能體現出來，這就需要我們在規劃實施后要加強對其進行跟蹤監測和評價，及時發現問題，并采取措施或修訂規劃，以減小和制止規劃實施中產生的重大不良影響，就跟蹤評價本身來說就是本著預防優先的原則，從源頭上來控制一個區域的環境影響，當發現影響時及時采取補救措施，將環境影響降低到最小水平。特別是當前地方上大量建設集中的工業園區，由于園區產業結構復雜，具有不確定性，其產生的環境影響也就具有不確定性，在園區規劃環評時并不能將所有的環境影響考慮進來，在以后的園區運行中，有許多意想不到的環境影響顯現出來，這個時候規劃環評的跟蹤評價意義就體現出來了。

5 將規劃環評與建設項目環評有機結合

規劃環境影響評價是從宏觀上考慮一個區域的規劃實施對環境的影響，空間范圍大。因此，一般而言，規劃環境影響評價的范圍要從較大尺度范圍評價，不僅關注直接影響，更關注間接影響和累積影響，評價的程度主要體現在廣泛性方面。而且是對多個建設項目或不同類型建設項目的積聚所產生的環境影響進行評價。重點在于通過對規劃的環境影響評價，使區域的產業結構得到優化和合理布局。這是規劃環境影響評價。建設項目的環境影響評價，一般考慮的是單一項目，有時需考慮與其有依托關系的項目。評價的程度主要體現在要更有深度方面，重點在于通過對建設項目的深入評價，提出更具體、更有可操作性的環境保護措施。條例明確規定已經進行環評的規劃所包含的具體建設項目，規劃的環評結論應當作為建設項目環評的重要依據，建設項目環評的內容可以跟據規劃環評的分析論證情況適當簡化，這就在制度上保證了規劃環評與建設項目環評的有效結合。未進行環評的規劃所包含的具體建設項目，不予受理其環境影響評價文件。從順序上更加明確了先有規劃后有具體項目。也只有將規劃環評和項目環評有機的結合起來。才能是一個地區的發展達到環境效益、社會效益、經濟效益的最大化。

《規劃環評條例》的發布是我國環評工作的一個里程碑，讓我們對規劃環評工作從模糊到清晰，從局部到整體，從當前到長遠有了一個更加明確的認識。區域大范圍內的環境影響通過規劃環評劃使各要素布局趨于合理，比例趨于合理，減少彼此間的干擾影響，使規劃區內各要素和諧統一，最終為居民創造一個良好的生態環境。規劃環評是從源頭上防止環境污染并為領導決策提供科學依據，規劃環評是一個新生事物，它不可能一出現就十全十美，它需要在實踐中不斷完善，在實踐中不斷提高?？梢灶A見，規劃環評在未來的環境保護工作中必然會發揮巨大的作用。