盡心盡責操勞 力促老區發展

謝佚芳

廣東的原中央蘇區怎樣振興發展，廣東的老區又怎樣振興發展，一直以來，牽動著千萬人的心。上上下下都為之探索、謀劃，都千方百計地要幫扶一把。這里要講的是省領導和省老促會的老同志是怎樣為此而操勞的。

（一）

8月29日上午，廣東省人民政府貫徹落實《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》工作會議在廣州舉行。會上，廣東省人民政府常務副省長徐少華作了重要講話。他在講話中，一開始就脫稿說：“開枝同志一直關注著我省原中央蘇區的振興發展工作，上上下下搞調研，提建議，為蘇區呼吁，為老區呼吁，積極爭取政策，做了大量的工作。老促會的一班老同志，對蘇區、老區人民的深厚情懷和不辭勞苦的工作精神，非常值得我們學習。”

他在強調強化工作的督查督辦時，又脫稿說：“老促會要參與督查督辦工作。”徐少華常務副省長的講話，充分體現了省委、省政府對省老促會的充分信任和對省老促會工作的充分肯定、支持。

廣東省老促會理事會在去年8月間進行了換屆改選工作。陳開枝被選為省老促會會長。上崗伊始，陳開枝就立即對廣東省老區進行了廣泛深入的調查了解。他說，全國的很多老區，因為要扶貧的工作關系，都去過了，廣東的老區有的過去曾到過，有的還未去過，我一定要走訪一遍。在老區行的路上，所見所聞，使他感觸良多。其中，廣東原中央蘇區怎樣才能加快振興發展，對他觸動特別大。

同樣是原中央蘇區，而且連成一片，但是，廣東的原中央蘇區比起江西、福建的原中央蘇區，大大地落后了。而且，江西、福建的原中央蘇區正在熱火朝天地進行振興發展建設。相比較來看，廣東的原中央蘇區就顯得冷冷清清了。省老促會通過調查發現，廣東的原中央蘇區與江西、福建的原中央蘇區比較，廣東的原中央蘇區除了農村年人均收入一項，比江西、福建的原中央蘇區略高，因為廣東的原中央蘇區農村有人外出務工，彌補了家庭收入，所以，農民的年人均收入也高一點外，其它的各項主要經濟指標都比江西、福建的原中央蘇區差了一大截。就是與廣西的百色老區、陜西的延安老區相比較，廣東的原中央蘇區都大大不如人。廣東作為全國的第一經濟大省，廣東的原中央蘇區出現了這種狀況，到底為什么？不僅省老促會那班老同志為此焦急，有關縣（市、區）的同志也為此而傷神。廣東原中央蘇區的廣大干部、群眾，更是翹首盼望，上級的有關部門，能按國家的規定政策，幫扶一把，使他們能趕著全國、全省的發展步伐。

一定要把廣東原中央蘇區的真實情況，如實地向上級有關部門反映。這既是老促會的職責所在，也是共產黨人當年領導革命時對人民許下的承諾，是共產黨人應該做的良心工作。因此，除了廣東原中央蘇區的老促會和有關部門不斷地反映有關情況、提出要求外，省老促會會長陳開枝和梅州市委的主要領導，也等不得了。去年國慶節剛過，陳開枝和梅州市委的主要領導，就直飛北京，想方設法，找到中央有關部門的領導，把廣東原中央蘇區和廣東老區的現狀，一五一十地詳細匯報。于是，今年三月間，經國務院批準，國家發展改革委的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，（以下簡稱《規劃》），終于正式出臺了。廣東原中央蘇區正式被確認實行西部政策。

這個《規劃》，把梅州市的梅縣、興寧、五華、豐順、大埔、平遠、蕉嶺和梅江區，韶關市的南雄市，潮州市的饒平縣，河源市的龍川以及和平、連平等13個縣（市、區）都列進了規劃的范圍。《規劃》詳盡地闡述加快原中央蘇區振興發展的優勢、機遇和挑戰，提出戰略定位和發展目標；提出了“七大任務”及相應的政策措施；明確了規定實施的保障措施。確保《規劃》的全面實現。

這個《規劃》，戰略定位很高。共有六個戰略定位，每一個都是從國家經濟發展大局出發，從國家發展戰略層面來確定的。《規劃》的發展謀劃很遠。到2020年，與全國同步實現全面小康社會為目標，是對原中央蘇區經濟社會發展的戰略部署。《規劃》的空間布局很新。其中，明確提出要發展粵東北組團，完全符合廣東省原中央蘇區的發展格局。

《規劃》提出了一系列重大支持政策，扶持政策的力度很大。比如，在資金安排方面，準確提出了“在安排中央預算內投資和國外優惠貸款等資金時，參照執行西部地區政策”；在金融政策方面，提出推動組建股權基金；重點支持產業、中心城區及新區的基礎設施建設。并在投資、金融、資源利用、產業發展、改革創新等方面，細化了政策扶持。《規劃》的創新領域很寬，明確要求創新多項體制機制。因而，廣東原中央蘇區的廣大干部群眾，都為《規劃》的頒布實施，感到十分激動和倍受鼓舞。他們認為，《規劃》是國家層面的重大扶持政策，《規劃》的含金量很高，是廣東原中央蘇區人民盼望已久的大事、好事。《規劃》的影響必然很大很深遠，對推動廣東原中央蘇區的跨越式發展，具有決定性的意義。

（二）

《規劃》頒布了，利好的政策已明確。但是，怎樣才能讓政策的紅利真正成為推動發展的強大優勢，還需要解決哪些問題……這又引起省老促會會長陳開枝和省老促會一班老同志的十分關切。于是，省老促會決定，對如何學習 、領會、運用和落實《規劃》，再進行廣泛深入的調查了解。

省老促會馬上抽調力量，組織了一個專門調查組。在會長陳開枝的帶領下，調查組集中時間和精力，馬不停蹄地，到梅州市的8個縣（市、區）和河源、韶關、潮州等市的列入規劃的縣（市、區），與市、縣（市、區）的領導和有關部門的同志座談，到鄉鎮村去，考察項目建設現場，聽取基層干部、群眾的意見和建議，前后用了一個多星期時間，掌握了大量的一手材料。

調查組在調查中發現，在廣東原中央蘇區的廣大干部、群眾都在熱切地期盼，省里早些采取措施讓政策落實到實處。他們都希望把貫徹、落實《規劃》當做當前的頭等大事來抓，當成加快振興發展的關鍵措施來落實。要把貫徹落實《規劃》，作為檢驗開展群眾路線活動的成效來檢查。他們在學習《規劃》時，力求準確把握《規劃》的精神實質，深入地弄透《規劃》的政策內容和要求，要學出思路，學出辦法，學出成效。形勢大好，但欠缺的是落實《規劃》的具體措施。endprint

這時，廣東省《貫徹落實<贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃>實施方案》（以下簡稱《實施方案》）征求意見稿下發了。廣大干部群眾討論就更加熱烈了。

調查組結合廣東省原中央蘇區的實際情況和《實施方案》征求意見稿的內容和要求，認真進行了研究和分析，深深地感到，有很多情況必須及時地向省委、省政府反映。調查組在廣泛深入調查的基礎上，提出意見和建議。經幾易其稿，寫成了我省《關于認真貫徹落實國家發展改革委下發的<贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃>的意見和建議》（以下簡稱《意見和建議》），及時送給省委主要領導同志審閱。

《意見和建議》針對廣東原中央蘇區的現狀，明確地提出，召開一次廣東省貫徹落實《規劃》的專門會議，加強對《規劃》的學習和宣傳；成立專門機構，明確分管的領導；上下聯動，做好對接工作；加強針對性，科學制定省的《實施方案》；設立廣東省原中央蘇區發展基金會；認真考慮韶關市的始興、仁化、樂昌和河源市紫金等4個縣（市、區），在紅軍長征時期和革命戰爭年代，曾作出重大犧牲和重大貢獻的情況，在扶貧政策和安排建設項目等方面，希望能“輻射”到這些地方，幫助當地的干部群眾圓老區加快發展的夢，等等。《意見和建議》既體現了《規劃》和廣東促進粵東西北地區振興發展戰略部署的精神實質，又切合廣東原中央蘇區的實際。而且，很實在、具體，可操性也很強。這份《意見和建議》引起了省委、省政府主要領導的高度重視。

省長朱小丹、省委副書記馬興瑞、常務副省長徐少華等省領導，都先后對省老促會上報的《意見和建議》作出重要批示。

7月19日，《意見和建議》送到省委書記胡春華手中。胡春華書記認真地審閱過《意見和建議》，立即作出如下批示：“老促會的建議很好。一要密切跟蹤中央政策的具體方案，爭取我省的中央蘇區縣同等享受補助標準，如項目資金的比例和補助額度等。二要結合粵東西北振興發展規劃，在重點項目、基礎設施、公共服務、民生項目、生態補助等方面加大扶持力度。三要由省改革委積極協調，承擔落實政策的職責。四要由省扶貧辦在制定下一輪脫貧計劃時，對中央蘇區縣的農村給予重點幫扶。要支持老促會的工作，發揮老促會的作用。”

7月31日，廣東省常務副省長徐少華，主持召開了貫徹落實省委書記胡春華重要批示、進一步做好廣東原中央蘇區振興發展工作協調會。省發改委、省財政廳、省黨史研究室、省扶貧辦、省委督查組和省老促會等有關部門領導參加了會議。會上，根據胡春華書記批示的精神和省老促會的建議，決定廣東省要加大對原中央蘇區扶持力度，明確了加大力度的具體措施，并明了具體分工和落實責任。會議還決定，修改好會議紀要和廣東省的《實施方案》。

（三）

8月20日，省委書記胡春華在省委辦公大樓專門聽取了省老促會會長陳開枝關于近一年來省老促會的簡要工作情況；當前我省革命老區存在的主要困難、問題和幾點建議的匯報。省老促會常務副會長林華景參加了匯報。在聽取匯報時，胡春華書記作了重要講話。

胡春華書記說，去年老促會換屆以后搞了很多調研，提出了許多有針對性的建議，同時到中央有關部委爭取政策，跟有關的市共同研究如何促進老區發展等，這些做法都非常好。廣東人民具有光榮的革命傳統，廣東革命老區人民為新中國的誕生付出了巨大的犧牲，作出了重大的貢獻。我們要重視做好老區工作，加快老區發展。

胡春華指出，對老區工作的調研要從兩個角度出發，一個角度是，扎實做好老區歷史的調研工作。老區和非老區實行的政策不同，支持老區發展基本上是兩個標準，首先要認定是老區，再就是這個地方是貧困的。加強老區歷史的研究，是支持老區發展的基礎性工作。另一個角度是，對老區發展情況的調研。這方面的工作，你們做得比較充分。今后要繼續努力。

胡春華強調，在爭取國家政策上要發揮好兩個作用，一個是，發揮各級政府的作用。另一個是，要充分發揮老促會的作用。今后可以更多地做些工作，更好地發揮作用。 老促會的工作，各個地方可以有不同的要求，不同地區要有不同的工作重點。對已經發展起來的地區，如深圳等，這些地方老促會的工作重點應是宣傳、繼承、弘揚老區精神的問題。對海陸豐這樣的地區，除了弘揚老區精神外，還要做促進老區加快發展的工作。

胡春華表示，省委、省政府將一如既往地重視、支持老區和老促會的工作。大家共同努力，爭取把老區工作做得更好，讓老區人民都過上好日子。

* * *

時間才過了8天，省里又召開了文章開頭說的貫徹落實《規劃》的工作會議。

到這時，《實施方案》的征求意見稿，正在反復推敲、修改、不斷完善；廣東省《關于扶持革命老區加快振興發展的若干意見》的征求意見稿，也正在密鑼緊鼓地征求著意見，爭取制定得科學、扶持力度大、影響深遠并早日出臺實施。

眾所周知，省委、省政府的領導，工作千頭萬緒，日理萬機。但就在《規劃》出臺后到現在，這短短的幾個月時間里，可以讓我們真切感受到，在省委、省政府主要領導的工作日程中，不管多忙，但老區、蘇區工作不能忘，不能有半點松懈。他們和省直機關有關部門的領導，都把蘇區、老區的振興發展工作抓得緊緊的。目前，一切工作都在有序而緊張地進行著。endprint