淺議當(dāng)前財(cái)政管理模式下加快推行公務(wù)卡的必要性和緊迫性

王大慶

公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的個人信用卡，可以用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，也可以個人消費(fèi)。在日常公務(wù)支出時，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)并取得POS單和發(fā)票，并據(jù)此報(bào)銷，由單位財(cái)務(wù)部門將報(bào)銷款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行。

一、推行公務(wù)卡的必要性

（一）有利于深化財(cái)政國庫集中支付改革，規(guī)范財(cái)政資金管理 。推行行政事業(yè)單位以公務(wù)卡結(jié)算方式，并逐步取代傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)支付信息的電子化，財(cái)政部門能夠?qū)⒚恳还P公務(wù)支出信息納入財(cái)政動態(tài)監(jiān)控范圍，保證每一筆財(cái)政支出公開、透明，這有助于提高財(cái)政管理水平。

（二）有利于執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，節(jié)約規(guī)范使用三公經(jīng)費(fèi)：2013年9月13日財(cái)政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，其中規(guī)定“各單位會議費(fèi)支付，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算”。

2013年12月31日財(cái)政部關(guān)于印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》其中第二十四條規(guī)定“工作人員出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理報(bào)銷手續(xù)。住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算”。

2013年12月29日財(cái)政部、中共中央組織部、國家公務(wù)員局印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，其中第十七條規(guī)定“講課費(fèi)、小額零星開支以外的培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付和公務(wù)卡管理的有關(guān)制度執(zhí)行，采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付”。

鄭州市財(cái)政局等部門出臺相關(guān)文件，與2013年1月1日在實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，對辦公費(fèi)等16項(xiàng)支出強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算提出了明確要求。

二、推行公務(wù)卡的緊迫性

（一）財(cái)政資金支付技術(shù)上要求必須實(shí)行公務(wù)卡：財(cái)政部門從資金支付的技術(shù)上加強(qiáng)了資金的監(jiān)管，鄭州市財(cái)政局從2014年1月份開始實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控措施，就是對預(yù)算單位支付的每一筆支付業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，符合要求的可以支付，不符合監(jiān)控的要求的資金予以攔截，其中最重要的一點(diǎn)就是“不允許向個人賬戶劃轉(zhuǎn)非勞務(wù)性資金”，目前由于財(cái)政部門實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，以往轉(zhuǎn)款至個人賬戶的支付業(yè)務(wù)，財(cái)政部門將予以攔截，如果各項(xiàng)支出沒有通過公務(wù)卡支付，財(cái)務(wù)部門將無法報(bào)銷。客觀上要求我們必須加強(qiáng)推廣公務(wù)卡支付，以適應(yīng)財(cái)政部門技術(shù)改革并保障日常工作正常開展。

（二）財(cái)政部門加強(qiáng)現(xiàn)金管理，減少現(xiàn)金支出：財(cái)政部門規(guī)定，各單位按預(yù)算金額20%下達(dá)授權(quán)額度，各預(yù)算單位按照批復(fù)授權(quán)額度金額的4%的比例安排現(xiàn)金額度。比如年度預(yù)算金額300萬，按照規(guī)定可以提取現(xiàn)金額度為2.4萬元，月均2000元，除去講課費(fèi)、困難慰問金等必須支付現(xiàn)金的業(yè)務(wù)，幾乎無法提取現(xiàn)金。而且，預(yù)算單位每一筆現(xiàn)金提取都要由財(cái)政局主管處室進(jìn)行審批。所以唯一辦法就是提高公務(wù)卡及銀行轉(zhuǎn)賬支付比例。

（三）外部監(jiān)管日趨嚴(yán)格，從客觀上要求加快公務(wù)卡推行：今年5月28日，鄭州市財(cái)政局、市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局等5局委將對市直各部門公務(wù)卡制度改革推進(jìn)情況、公務(wù)卡及現(xiàn)金使用情況、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄使用情況、公務(wù)卡制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，督促各單位健全制度建設(shè)，加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，充分發(fā)揮公務(wù)卡在規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督約束作用。并要求與8月5日前將自查自糾報(bào)告上報(bào)財(cái)政局。

各單位、各部門的審計(jì)監(jiān)督、檢查，從不同角度、不同層次來要求、規(guī)范公務(wù)卡支付，目的就是加快推進(jìn)公務(wù)卡支付改革。

三、當(dāng)前公務(wù)卡支付存在的問題

（一）公務(wù)卡還沒有全覆蓋：2010年底，按照財(cái)政部門要求，為單位全部職工辦理公務(wù)卡，但是有些同志認(rèn)為自己沒有公務(wù)消費(fèi)，不會發(fā)生公務(wù)消費(fèi)，辦公務(wù)卡沒用，結(jié)果在需要時沒有公務(wù)卡，臨時辦卡又來不及，所以財(cái)務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)多次報(bào)銷，以沒有公務(wù)卡為由要求報(bào)現(xiàn)金的事例。

（二）公務(wù)卡長期休眠，有卡不用現(xiàn)象還存在：我辦2010年底為單位大部分職工免費(fèi)辦理了公務(wù)卡，但是由于個別人的消費(fèi)習(xí)慣問題，不喜歡刷卡消費(fèi)，怕自己不能及還款產(chǎn)生罰息，公務(wù)卡就壓根沒有激活，出現(xiàn)多位職工要求重新辦卡。也有部分同志卡也辦了，也激活了，可就是在公務(wù)活動中不通過公務(wù)卡支付，說是怕麻煩，有卡不用現(xiàn)象比較突出。

（三）公務(wù)卡消費(fèi)POS單同發(fā)票顯示不相符：另外在公務(wù)活動中，存在部分刷卡消費(fèi)POS單顯示地點(diǎn)同發(fā)票開具單位不相符現(xiàn)象，比如發(fā)票顯示購買“床上用品”，POS單顯示為“某某煙酒店”，此類現(xiàn)象有擴(kuò)大發(fā)生現(xiàn)象。當(dāng)然出現(xiàn)此類問題，有的是商家為了減少刷卡手續(xù)費(fèi)而做的手腳，也有商家借用別家POS機(jī)，但不排除有人故意為之。

四、加快推行公務(wù)卡的對策

（一）實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡全覆蓋：公務(wù)卡可用于公務(wù)消費(fèi)，同時也是個人信用卡，可用于個人消費(fèi)。完成公務(wù)卡的全覆蓋，要強(qiáng)制要求全部在編人員辦理公務(wù)卡，為順利推進(jìn)公務(wù)卡改革打下良好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)宣傳，加快制定、完善各項(xiàng)規(guī)章制度：2013年1月已經(jīng)開始實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄，凡是屬于強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，都要求使用轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡支付，不允許使用現(xiàn)金支付。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)金管理，杜絕“有卡不用”現(xiàn)象：財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)現(xiàn)金管理，對于符合公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄要求，又有條件刷卡的業(yè)務(wù)，拒絕現(xiàn)金報(bào)銷，消除 “有卡不用”現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求來管理，杜絕部分人員“財(cái)政預(yù)算資金無法報(bào)銷，專項(xiàng)資金可以報(bào)銷”的錯誤想法。

（四）加強(qiáng)會議、接待費(fèi)的管理：目前現(xiàn)金報(bào)銷業(yè)務(wù)占據(jù)絕大部分是公務(wù)接待費(fèi)，按照規(guī)定公務(wù)接待是屬于財(cái)政政府采購范圍內(nèi)的事項(xiàng)，財(cái)政部門規(guī)定的有定點(diǎn)單位，凡是發(fā)生的公務(wù)接待活動，應(yīng)該在定點(diǎn)單位接待，通過財(cái)政部門的審核后轉(zhuǎn)賬支付。公務(wù)接待部門要加強(qiáng)定點(diǎn)單位的選擇和管理，合理選擇定點(diǎn)單位，合理安排定點(diǎn)單位接待。對于不符合規(guī)定的消費(fèi)支出，財(cái)政部門將拒絕報(bào)銷。endprint