企業(yè)經(jīng)營發(fā)展之道

熊烈

中圖分類號：F325.2 文獻標識碼：A

黨務公開是各級黨組織通過一定的程序，將黨的領導活動和黨務活動的過程、結果在一定范圍內公開的做法和制度。司務公開是把企業(yè)重大決策、生產經(jīng)營管理的重要問題、涉及職工切身利益的問題，以及與企業(yè)領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題，根據(jù)有關法規(guī)和制度，向企業(yè)廣大職工公開，使職工及時了解企業(yè)情況，更好地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。推進黨務、司務公開，是提高黨的執(zhí)政能力、擴大黨內基層民主、加強黨內監(jiān)督的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容；是落實黨員和職工群眾知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利的重要途徑。

一、推進黨務公開、司務公開的重要意義

黨的十八大報告提出，“健全權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！秉h務公開是發(fā)展黨內民主的內在要求。通過黨務公開發(fā)展黨內民主，通過黨內民主推動人民民主，實現(xiàn)人民當家作主，是發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑，黨務公開可以進一步推動政務公開、財務公開、司務公開等辦事公開制度，更好地保障職工群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權等民主權利，通過“陽光工程”，利用各種渠道，使重大決策讓廣大黨員和職工群眾有更多的知情權和更高的參與度，通過廣泛征求意見，才能保證決策制定的科學性，從而更好地實現(xiàn)民主執(zhí)政。推進黨務公開，有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于加強黨內監(jiān)督，有利于密切黨群和干群關系。黨務、司務公開搭建了黨聯(lián)系群眾以及企業(yè)聯(lián)系職工的平臺，把職工群眾所關心的社會熱點問題公開化，影響黨群關系的許多矛盾和問題也可以通過公開得到有效化解，拓寬了職工群眾了解黨內活動、企業(yè)經(jīng)營狀況，表達自身意愿、參與黨內事務以及民主管理的渠道，進一步密切了黨和職工群眾的血肉聯(lián)系，增進了職工群眾的信任。

二、當前公司推進黨務、司務公開的措施和做法

供應公司在推進黨司務公開以及反腐倡廉建設中，以規(guī)范管理為核心，以加強教育、制度、監(jiān)督為具體抓手，敢于打破常規(guī)，始終堅持“一切按制度辦事，一切用制度管人”的原則，圍繞權利制衡、陽光操作、風險防控等方面建立健全反腐倡廉制度，并切實提高制度執(zhí)行力，有效地把反腐敗工作納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為公司發(fā)展提供了堅強的政治保障，營造了風清氣正的經(jīng)營環(huán)境，使供應經(jīng)營管理各項工作和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）完善制度筑起“防火墻”。公司高度重視反腐倡廉制度建設，按照集團公司紀委《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動》的要求，以建立黨建質量管理體系為契機，進一步健全和完善了反腐倡廉教育、監(jiān)督、預防等各項制度，編寫了建立黨建質量體系所需的紀檢監(jiān)察工作控制程序，為黨風廉政建設建設各項工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化運作奠定了基礎。按照集團公司建立廉潔風險防控體系的部署要求，根據(jù)易滋生腐敗和容易產生不廉行為的環(huán)節(jié)，共查找出在重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用、辦公用品采購管理、車輛日常維護管理、公務接待管理、供應商管理、招議標管理、采購資金管理等環(huán)節(jié)查找廉潔風險點，制定了防控措施，建立了廉潔風防控體系，構建了前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的防控機制，提高了預防腐敗風險能力。

（二）強化監(jiān)督堵住“風險口”。公司黨政從強化責任主體入手，圍繞權利制衡這一核心，通過建立權立制約機制、強化招投標管理，有效規(guī)范了權力運行，降低了廉潔風險。

一是“一把手”主動放權，分解權力相互制衡。公司黨政“一把手”率先帶頭，按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體決策、民主監(jiān)督、公正公開”的思路，建立了黨政“一把手”不直接分管財務、人事、10萬元以下合同簽訂審批制度，將財務管理、人事管理分別委托給兩個副經(jīng)理具體負責， 10萬元以下的合同簽訂全部委托給分管設備、配件、材料的副經(jīng)理具體負責，經(jīng)理監(jiān)督。在各科室、各供應站上也推行分權監(jiān)督管理機制，制定了《供應公司加強對部門正職監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，規(guī)定機關管理科室正職不得直接分管工程項目建設、庫房管理費用使用、貨款支付、大宗辦公用品采購等事項；業(yè)務科室正職不得直接分管供應商推薦、貨款支付、計劃分配等事項；供應站正職不得直接分管物資到貨驗收、采購計劃上報、裝卸費核算等事項，部門正職只負責監(jiān)督，不負責具體業(yè)務的承辦。通過推選分權監(jiān)督管理機制，減少了自由裁量權，保證了權利在陽光下運行。

二是建立“三權”分離制度，壓縮自由裁量空間。為了進一步限制采購業(yè)務科室權利過于集中的問題，今年在業(yè)務管理上推行采購、驗收與付款的“三權”分離制度。規(guī)定業(yè)務科室只負責物資采購、合同簽訂，不再參與付款和驗收工作，物資驗收由各基層供應站負責，付款實行全公司集中統(tǒng)一管理，由貨款支付領導小組集體研究支付，建立了管理科室、業(yè)務科室和供應站之間相互分離、相互促進、相互監(jiān)督、相互制約的運行機制，避免了業(yè)務科室既是實施者又是決策者這一權利過于集中的問題，限制了在物資采購、驗收、付款結算方面的自由支配權。

三是規(guī)范招投標管理，踐行“陽光操作”。 公司緊緊抓住物資采購環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，加強招議標全過程監(jiān)控。在物資采購活動中，堅持能招盡招，能比則比的原則，對一次性采購10萬元以上大宗設備、材料全部實行集中招標采購的方式進行采購，對10萬元以下零星物資采購實行多家報價貨比，擇優(yōu)選用的方式進行采購。為保證招標過程的規(guī)范科學、評標活動的公正合理，杜絕暗箱操作、評審不公等問題，堅持所有招標會議都委托招標代理機構組織召開，并邀請集團公司紀委、審計、政策法規(guī)室全過程監(jiān)督招標會議，比價報價單實行密封傳真報價，紀委和經(jīng)營科人員共同開箱簽字后才能作為比價的憑據(jù)，有效防止了采購業(yè)務員泄露價格信息的現(xiàn)象。在采購運行機制上，也進行了改進和創(chuàng)新。招標計劃上報必須通過物資采購信息系統(tǒng)進行報送，廠商送來的標書實行專人接收登記管理，合同實行分級審批，供需雙方簽訂《廉潔合同》，對招標會議進行全程錄像等措施，在規(guī)范采購管理的同時，也降低了廉潔風險。endprint

三、推進黨務、司務公開機制的有效途徑

（一）規(guī)范制度，健全完善公開長效機制：：把公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，實行目標管理責任制。把公開工作內容細化，責任到人。建立健全公開宣傳教育制度、公開監(jiān)督檢查制度、公開責任考核制度、公開信息審核制度、公開考核評價制度、公開民主評議制度、公開意見建議收集處理和反饋制度、公開責任追究制度、公開資料歸檔制度等公開機制。

（二）創(chuàng)新載體，不斷拓展公開暢通渠道：在推進公開工作中，要做到在創(chuàng)新中求發(fā)展，從內容和形式上積極探索，多渠道進行公開。一是實行會議形式公開。如召開黨委會、黨員代表大會、黨支部書記例會、各類座談會等，就企業(yè)的重大決策征求黨員、員工群眾的意見和建議。二是開展網(wǎng)絡形式公開。通過公司OA系統(tǒng)、黨員職工之等，建立領導信箱，加強領導與黨員、員工之間的聯(lián)系和溝通，使公開實現(xiàn)網(wǎng)絡化、常態(tài)化。三是利用報刊信息公開。將企業(yè)的重大事項，員工關心的熱點問題，企業(yè)的經(jīng)營情況等信息，在企業(yè)內部刊物、《創(chuàng)先爭優(yōu)信息》、黨支部“創(chuàng)先爭優(yōu)”牌板上公開，使黨員和員工群眾隨時隨地都能了解企業(yè)、關心企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的各種經(jīng)營行為。四是 設立“公開欄”公開。堅持將信息公開上墻，黨建工作目標、組織發(fā)展、學習培訓、干部任免、后備人才培養(yǎng)、黨內表彰、反腐倡廉、企業(yè)經(jīng)營狀況等，都及時通過“公開欄”予以公開。

（三）注重結合，使公開成工作取得實效：一是把公開與安全生產經(jīng)營管理實際相結合。要從開展“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”等黨內活動入手，組織每名黨員做出創(chuàng)先爭優(yōu)承諾，接受廣大員工群眾監(jiān)督。二是把公開與發(fā)揮黨組織活動陣地作用相結合。三是把公開與開展反腐倡廉建設結合。四是把黨建品牌示范點建設與調動黨員職工群眾積極性相結合。五是堅持黨務公開與司務公開相結合。黨務公開與司務公開既有密切聯(lián)系，又有各自的特點和要求，需要協(xié)調和統(tǒng)籌好，使之相互促進。在實際工作中，既要做到各有側重，又要做到整體推進。實現(xiàn)基礎設施配套、網(wǎng)絡資源共享；在公開內容上，要將黨務公開中的重大事項在司務公開中體現(xiàn)出來，既有宏觀決策的公開，又有具體的工作措施、工作成果的公開。同時，還要抓住各自的特點和要求，做到二者并行不悖，相得益彰；在工作部署上，力爭做到統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調，將黨務公開和司務公開作為一個整體，納入企業(yè)的整體經(jīng)營管理工作，在具體工作中一同安排、一同檢查、一同考核，做到步調一致，同步推進。六是堅持黨務公開與黨建工作相結合。黨務公開是對黨建工作開展情況和效果的及時檢查公開，通過開展黨務公開，進一步強化基層黨建工作，提高黨員干部的思想政治水平，加強黨的先進性、純潔性建設和黨風廉政建設，為創(chuàng)一流企業(yè)凝聚力量。七是堅持公開與創(chuàng)先爭優(yōu)相結合。把公開作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容，著力增強基層黨組織的生機活力，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，激勵全體黨員在推動科學發(fā)展、建設和諧企業(yè)、服務礦井生產的實踐中建功立業(yè)，進一步夯實基層組織基礎。

隨著企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)為了不斷適應市場經(jīng)濟的要求，必須積極探索黨務、司務公開工作的新途徑新策略，全力推行公開制度，把黨務公開與司務公開較好地結合起來，不斷實現(xiàn)企業(yè)管理的民主化科學化水平，推動企業(yè)和諧、又好又快發(fā)展提供源源不竭的動力。endprint