特克斯縣農業富余勞動力轉移問題淺析

曾迎春

摘 要：我國新農村建設的重中之重就是解決好三農問題，農業富余勞動力的轉移一直是我國三農問題中的關鍵，本文從我縣農村的實際情況出發，就存在于勞動力轉移中的實際問題提出建議和解決措施。

關鍵詞：農村富余勞動力轉移；特點；問題；措施

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

抓好農業富余勞動力轉移，促進農牧民增收，是新農村建設的重要內容，是建設小康社會的重要舉措。農業富余勞動力轉移就業對當地經濟和社會發展具有十分重要的意義。

一、當前我縣農業富余勞動力轉移就業的基本特點

一是從轉移的地域和形式上看。轉移主要以鄉內、縣內、區內為主，占全部轉移總數的85%；區外、國外轉移比例不高，區外轉移占年轉移人次的11%；國外轉移占年轉移總數的4%。中長期轉移比例不高，占年轉移總數的23%；二是從轉移的組織形式上看。第一種是農民自發組織轉移，占年轉移總數的27%；第二種是政府組織引導轉移，占年轉移總數的22%；第三種是中介組織引導轉移，占年轉移總數的51%；三是從轉移就業的行業分類上看。鄉內轉移主要以農業、牧業、設施農業和鄉鎮企業為主；縣內轉移主要以個體工商戶、企業、餐飲服務、水利水能建設、交通運輸、道路建設等為主；縣外轉移主要以建筑、服務業、企業，以及季節性的拾棉花等為主；從事體力型勞動者居多，技能型工作者較少。

二、我縣農業富余勞動力轉移工作存在的問題

（一）宣傳不到位，思想陳舊保守。一是鄉鎮、村隊和勞動保障站所對各項新政策宣傳不及時、不到位，一部分農牧民沒有認識到勞動力轉移是一項低投入、見效快的富民工程。二是農村大部分勞動力受多年居住環境、語言、生活習慣等影響，不愿離鄉外出務工。三是部分鄉村干部年齡偏大，受傳統的思想約束，思想封閉保守，缺乏外出就業和創業的意識。

（二）工作經費緊張，獎罰機制不健全。一是勞動力轉移是一項長期性的工作，下鄉開展技能培訓和組織人員外出務工、外出慰問以及與疆內外企業洽談等工作，需要有經費來源做保障。二是沒有建立農業富余勞動力轉移就業和技能培訓等工作方面的獎罰制度。

（三）技能水平低，中長期轉移沒有形成規模。一是我縣技能培訓起步晚，有技能的勞動力較少，致使長期轉移就業沒有形成規模，轉移的時間短、收入不穩定，獲取工資性收入所占比重還很低。二是我縣工業、企業剛剛起步，絕大部分農業富余勞動力僅僅依靠縣內一、三產作為轉移就業主要載體。三是鄉鎮人力資源市場和中介組織發展滯后。各種勞動力市場和職業中介組織不完善，經紀人綜合素質較低，開展勞動力轉移工作難度大。

三、對策和建議

（一）健全組織機構，提高思想認識。一是加強組織和領導力度，各鄉鎮成立以主要領導為組長，分管領導任副組長的領導小組。配備專職的勞動保障站（所）工作人員，落實工作經費和辦公場地，在村（居）委會設立勞動保障信息員。二是明確責任，落實到人。各鄉鎮要提高認識，真正把農業富余勞動力轉移列入到重要議事日程中。三是明確目標和責任。層層下達并把任務分解至各鄉鎮、村（社區），各部門按照統一的工作部署，根據不同職能，互相配合協調，并將任務完成情況作為績效考核的主要內容之一。四是加大宣傳引導力度。認真做好宣傳和引導工作，使廣大農牧民認識到勞務創收是一項“低投入、低風險、見效快”的富民工程。五是積極報導典型人物和實例，發揮典型示范帶動作用，創造出具有感染力的社會效應。

（二）出臺優惠政策鼓勵加快轉移就業步伐。立足全縣實際，制定和出臺優惠政策鼓勵加快轉移就業步伐，通過經濟和其他手段來促進和調動各方積極性，爭取出臺《特克斯縣農業富余勞動力轉移獎勵辦法》，保證縣內企業使用本地勞動力不低于40%。

（三）大力培育和扶持農業富余勞動力市場和中介組織。加大財政投入，發展壯大和培育勞動力市場及中介組織，建立開放型的、連接市場供求雙方的勞動力市場；積極發揮中介組織作用，大力培育勞務經紀（中介）人，規范勞務經紀（中介）人的管理，以鄉鎮為單位成立勞務經紀人協會，充分調動和發揮勞務經紀（中介）人的積極性。

（四）完善網絡建設，提高服務水平。一是抓勞動力市場網絡信息建設。充分利用城鄉一體、信息共享的勞動力市場這一優勢，及時把農業富余勞動力求職信息、企業用工信息、各類培訓信息公布于眾，實行動態管理。并且要利用電視臺、報刊和鄉鎮、村廣告欄等同時發布。二是提高服務理念。利用人事勞動和社會保障局網站，本著“您招工我幫忙，您求職我服務”的理念，繼續為企業和求職者提供服務，為農業富余勞動力轉移就業起到“橋梁”作用。

（五）加快產業結構調整和招商引資力度。一是調整農村產業結構，進一步抓好農業的綜合開發和農副產品的深度加工，加快農業富余勞動力在農業內部轉移。二是加大招商引資力度，引進推動一些鄉鎮企業上水平、上檔次、上規模、擴大鄉鎮企業的發展空間與領域，使其更多地吸收農業富余勞動力。三是引導和扶持外出務工農村勞動者返鄉創業，利用他們在外形成的新觀念，掌握的新技能、管理經驗和積累的資本優勢，發揮能人效應，創辦實業，吸納當地富余勞動力，拉動就業。

農業富余勞動力轉移使農民開闊了眼界，轉變了觀念，"寧可在家受窮、不愿外出打工"的落后保守觀念得到轉變，"轉移就業、勤勞致富"的新思想深入人心。農業富余勞動力轉移不僅增加了農民收入，改善了農民生活，而且提高了農民素質，促進了縣域經濟發展和社會和諧。所以我們一定要進一步做好農業富余勞動力轉移工作，更好的為農民增收，為縣域經濟的快速發展服務。endprint