淺議財(cái)務(wù)資金效益化存在的問(wèn)題及對(duì)策

張宏偉+陳如松

摘 要：在事業(yè)單位體制改革和高等學(xué)校教育體制改革的雙重驅(qū)動(dòng)下，高校財(cái)務(wù)資金由過(guò)去單一的行政劃撥改為改為財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入以及預(yù)算外收入等并存，這種資金來(lái)源的多元化發(fā)展使得高校財(cái)務(wù)資金效益化管理在其整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系中的地位和作用尤為突出。但目前存在的種種問(wèn)題使高校財(cái)務(wù)資金效益化管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)資金管理工作，解決突出存在的問(wèn)題以促進(jìn)高校更好地持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校財(cái)務(wù)資金效益化管理存在的問(wèn)題及相應(yīng)解決方法對(duì)策提出幾點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)資金效益化管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F275.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、高校財(cái)務(wù)資金效益化管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏理財(cái)意識(shí)，財(cái)務(wù)資金效益管理觀念淡薄：伴隨高校教育體制改革的不斷深入，學(xué)校的資金來(lái)源呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，由過(guò)去單一的財(cái)政撥款改為財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入以及預(yù)算外收入等并存。這種情況需要高校一方面積極籌劃、廣拓資金來(lái)源，另一方面還需要高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金效益化管理工作，保證資金合理高效運(yùn)用以促進(jìn)高校更好地持續(xù)發(fā)展。但目前高校的財(cái)務(wù)資金管理中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍比較突出，依然存在著等、靠、要的現(xiàn)象，在發(fā)揮自身積極主動(dòng)性廣拓財(cái)源方面顯得不足；另外，對(duì)于財(cái)務(wù)資金的投資項(xiàng)目缺乏真實(shí)可靠的可行性研究報(bào)告，對(duì)資金的投入與產(chǎn)出效益比缺乏準(zhǔn)確的分析核算，在資金的投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中財(cái)務(wù)監(jiān)督管理明顯不足，一定程度上造成了資金的大量浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)資金預(yù)算編制不完善，執(zhí)行隨意現(xiàn)象嚴(yán)重：在高校內(nèi)部建立并規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。預(yù)算資金管理的主要內(nèi)容就是對(duì)資金的組織和使用做出合理安排。但許多高校均不同程度地存在著對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重視不夠的問(wèn)題。一些高校在編制預(yù)算時(shí)往往更重視近期目標(biāo)而忽視中長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單粗糙，不符合科學(xué)規(guī)范和公平公開(kāi)的基本規(guī)則。在實(shí)際資金使用上又普遍存在著脫離預(yù)算、主觀隨意的現(xiàn)象，致使資金使用效率不高乃至嚴(yán)重超支等問(wèn)題凸顯，影響了高校健康有序的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建立和管理不健全，資金安全存在隱患：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立與健全管理是高校財(cái)務(wù)資金安全的重要保障。但是，許多高校由于對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度沒(méi)有給予足夠的重視，內(nèi)控制度的執(zhí)行管理不嚴(yán)，導(dǎo)致了辦公費(fèi)用高企、高價(jià)物資采購(gòu)以及公款被挪用貪污等現(xiàn)象在一些高校時(shí)有發(fā)生。

一些高校還存在著責(zé)權(quán)利相分離、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財(cái)務(wù)分析工作不到位、銀行貸款過(guò)多背負(fù)沉重的利息負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，這些問(wèn)題均不利于對(duì)高校的財(cái)務(wù)資金效益化管理工作。

二、提升高校財(cái)務(wù)資金效益化管理水平的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立財(cái)務(wù)資金效益管理觀：作為我國(guó)事業(yè)單位體制改革的一部分，高校在財(cái)務(wù)上由政府財(cái)政部門(mén)直接撥款這種計(jì)劃模式向政府財(cái)政撥付部分款項(xiàng)、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。高校領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)變觀念，重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的具體影響和要求。一切財(cái)務(wù)支出要像企業(yè)實(shí)體一樣計(jì)算資金支出帶來(lái)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣，財(cái)務(wù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)才能走上良性發(fā)展的道路，而學(xué)校資金實(shí)力的不斷增強(qiáng)將會(huì)壯大高校辦學(xué)的整體實(shí)力，能夠在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）建立并完善公開(kāi)、民主的財(cái)務(wù)決策制度：公開(kāi)、民主的財(cái)務(wù)決策制度是高校財(cái)務(wù)資金效益化管理的前提和保證。在這種制度下，學(xué)校凡是在做重大的財(cái)務(wù)決策前都需要公示資金的投入數(shù)額、收益測(cè)算等內(nèi)容，征求學(xué)校教師的意見(jiàn)，接受全程監(jiān)督。完善的決策制度才能保證財(cái)務(wù)制度能夠得到貫徹落實(shí)，從而保證高校的財(cái)務(wù)資金管理效益最大化。

（三）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，把預(yù)算管理落到實(shí)處：加強(qiáng)預(yù)算管理，是提升高校財(cái)務(wù)資金效益化管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，亟需在高校財(cái)務(wù)管理中建立和完善預(yù)算管理制度，把高校的全部收支統(tǒng)一納入到科學(xué)的預(yù)算管理中去。通過(guò)預(yù)算，制定目標(biāo)，分解下達(dá)，檢查監(jiān)督執(zhí)行情況，分析考核執(zhí)行結(jié)果爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以盡可能少的資金支出獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。作為高校領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算管理中需以身作則，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度，并監(jiān)督各級(jí)、各管理部門(mén)把預(yù)算管理落到實(shí)處。

（四）建立健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制：為了保證預(yù)算管理的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，高校還要建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況進(jìn)行認(rèn)真的考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先要?jiǎng)澢褰?jīng)濟(jì)責(zé)任，定職責(zé)，定任務(wù)，要求各級(jí)、各部門(mén)和有關(guān)人員必須完成；其次要賦予管理權(quán)利，各責(zé)任層次引用由與其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相適應(yīng)的管轄權(quán)和決策權(quán)；最后要聯(lián)系經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)各責(zé)任層次和人員的工作實(shí)績(jī)與成果，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，賞罰分明。與此同時(shí)，還需要切實(shí)發(fā)揮高校審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督審核作用，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)相關(guān)干部的責(zé)任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，并把審計(jì)結(jié)果作為干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，從而進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的良性發(fā)展。

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