反周期財政政策在實施過程核心問題略議

李丹

摘 要：隨著市場體制建設的不斷完善，經濟周期性波動日益明顯，在上述環境背景下加深對經濟政策的分析，依照經濟發展狀況實施反周期財政政策已經勢在必行。文章就當前我國反周期財政政策狀況進行分析，對反周期財政政策在實施過程中的核心問題進行研究，并對其本質進行了深入挖掘，望為今后市場體制建設及經濟發展提供一些參考，現研究結果如下。

關鍵詞：經濟；反周期；財政政策

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

一、反周期財政政策概述

反周期財政政策主要指在經濟環境發生轉變過程中實施的財政控制政策，該政策可以有效改善各項經濟財政運用效果，達到對經濟周期的穩定，對提升我國經濟發展及建設具有至關重要的作用，已經成為人們關注的焦點。

當前反周期財政政策在實施的過程中主要通過以下兩方面作用來保證經濟周期的穩定性：第一，經濟稅收穩定性。反周期財政政策可以保證在衰竭體制中經濟稅收保持不變，由不同經濟環境狀況形成對應稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經濟波動對人們生產和生活造成的影響；第二，支出自動穩定性。政府在進行經濟活動的過程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動穩定性，即經濟環境發生改變過程中經濟投入發生對應調整，從而提升人員經濟狀況，合理控制得到救濟及福利的人群。

二、反周期財政政策實施中存在的核心問題

（一）消費刺激政策效果欠佳：消費需求與消費狀況不對應是造成經濟發展受到抑制的關鍵原因。我國雖然在反周期財政政策實施的過程中制定了一系列的財政刺激策略，針對經濟衰竭及經濟繁榮狀況構建了對應的社會經濟體制，但其整體對消費需求的促進并不理想。例如增加發行國債，該內容在一定程度上提升了人們的投資的認識，提升了對投資的需求，對投資轉變具有至關重要的作用，但是并沒有真正完成對經濟需求的刺激，達到促進消費的作用。上述反周期財政政策直接造成消費受到限制，導致經濟發展步伐受到制約。相關資料顯示：截止到2008，我國社會固定資產平均增長17%，資產總額明顯提升，而社會消費零售總額卻僅增長10%，社會消費狀況明顯低于經濟增長狀況。我國反周期財政政策對消費狀況的促進需要進一步加強。

（二）經濟體制結構差異明顯：我國經濟體制結構差異明顯主要表現在國民收入水平上。十一屆三中全會以后我國經濟發展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時期內國家鼓勵一部分人先富起來，形成經濟收入發展性帶動，這直接導致收入兩極分化的產生，并在后續經濟發展中不斷加大。基尼系數是描述國民收入差距的一項重要內容，該指標越大，收入差距越明顯。當基尼系數超過0.4時，認為該國家在發展過程中社會存在不穩定因素，且該不穩定性隨著基尼系數的升高而增大。從基尼系數角度對我國經濟收入狀況進行描述可以發現：我國經濟基尼系數明顯高于國際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數指標已經達到了0.471，人們收入差距明顯加大。

（三）財政收入與GDP發展脫軌：隨著經濟發展的不斷深入，我國財政收入已經得到了非常大的增長，財政狀況得到非常好的改善。但是在該過程中國家實際可支配GDP比例卻明顯降低，財政收入與GDP發展之間出現明顯脫軌。我國在經濟發展過程中財政收入上升迅速，截止到2007年，財政收入平均增長率已經達到18%，明顯高于原有財政收入增長狀況。但該時間中各項財富總數是一定的，財政收入的上升會直接造成政府利益占比提高，從而影響國民利益占比，造成我國實際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發展狀況可以直接造成國民生產負擔加重，導致生產狀況受到限制。

（四）經濟通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國經濟發展過程中存在的重要問題，其控制效果直接影響著國民的生活和生產水平，對人們生活質量具有至關重要的作用。當前我國通貨膨脹主要表現在食物方面及居住類商品方面。相關資料顯示：通貨膨脹現象對低收入人群具有非常嚴重的影響，而在高收入人群中并沒有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經濟發展的兩極分化，對我國社會主義和諧社會建設具有非常消極的意義。

三、核心問題本質分析

對反周期財政政策在實施過程中的核心問題進行深入分析后可以發現導致該問題產生的主要原因為：（1）財政運行機制不完善：我國在財政運行機制構建的過程中還沒有形成標準化、規范化財政體系，沒有對支出、收入等進行合理劃分。這直接導致財政發展粗放，限制了財政干預效益和質量。與此同時，財政管理中沒有形成對應體制財政使用監督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導致政策實施效益受到制約。（2）財政制度內部體系欠佳：我國財政內部體制在實施的過程中只是實現了一般的轉移性支付，沒有對內部體制進行全方位建設，各項支付性轉移效果受到嚴重限制。專項轉移支付內容與財政內容發展不符，稅收返還沒有形成對應內容，實際經濟體制受到非常嚴重的制約。（3）政策目標與策略缺乏配合：我國經濟政策在實施的過程中還沒有對投資內容進行制約，沒有對增值內容進行對應策略配合，體制運行效益受到明顯制約。與此同時，出口成本加大，生產成本上升時人員沒有形成費用體制控制，出口政策目標落實受到制約，從而導致反周期財政政策控制效益受到限制。

四、結束語

反周期財政政策具有非常高的經濟調節穩定性，可以從經濟手段及經濟策略著手，對各項財政問題進行對應解決，從而達到經濟內容的自我調整和自我改善，從波動特征入手，形成對應內容。在對該政策進行運用的過程中政府及相關部門要加大對其核心問題的分析，要從上述問題著手形成對應體制控制內容，從而提升經濟發展效益，加速我國經濟建設進程。

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