國有企業法律地位新論

李勤素

摘 要：國有企業尤其是國有大中型企業，在經濟發展過程中起著重要作用。國有企業在不同的發展階段有著不同的法律地位。國有企業的法律地位，更多體現在國有企業在國民經濟中的經濟地位，其實質仍舊是經濟問題。在現階段，多種經濟形態并存的時期，國有企業更肩負著關乎國計民生的重要問題。深化國有企業改革，發揮國有企業在市場經濟中的國家宏觀調控作用，具有重要意義。

關鍵詞：國有企業；法律地位；論述

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

前言：

國有經濟也就是全民所有制經濟，是國民經濟的主導力量，而國有企業是國民經濟的重要組成部分，是公有制經濟的重要體現。國有企業尤其是國有大中型企業掌握著國民經濟的命脈。因此，歷屆政府都注重對國有企業的改革。鞏固公有制的主體地位，深化國有企業改革，首先要做的事情就是要認清國有企業的法律地位。

一、國有企業在我國的法律地位的變化過程

（一）新中國成立初期

國有企業在新中國成立前后，經歷了一個從無到有，從小到大的發展過程。在不同的歷史時期，國有企業發揮了不同的作用。中國人民在革命戰爭年代，跟隨中國共產黨推翻了壓在中國人民

頭上的“三座大山”，成立了新中國。建國初期，經濟蕭條，民不聊生。這時候國家急需集全國之力，建立一批國家掌控的國有企業，帶領全國人民發展經濟，這時期在各個行業尤其是在工業領域，基本建立了掌控領域經濟的國有企業。國有企業成為領導經濟發展的“工業發動機”。

（二）社會主義改造完成后至十一屆三中全會前

經過對農業、手工業以及資本主義工商業的社會主義和平改造，把原有的經濟形態轉變為社會主義公有制經濟，國有經濟在規模和數量上獲得快速發展。這一時期，由于對公有制的錯誤認識，導致國有企業的“擴大化”、“全民化”發展。很多人把公有制和國有企業混為一談，以為公有制就是國有企業，國有企業就等于公有制。這樣的結果就是把大批量的企業都往國有企業的方向轉變，這樣國有企業的地位就成了國家的財政支柱，國有企業的財產幾乎就是國家的所有財政。

（三）改革開放至今

改革開放后，隨著國家對經濟發展觀念的轉變和提高，國家對經濟政策進行了調整，尤其是建立社會主義市場經濟口號的提出，國家允許和鼓勵非公有制經濟發展，公有制經濟不再是一統天下。個體工商戶、私營經濟、“三資”企業迅速發展，他們成為國民經濟的重要組成部分，對國家的財政稅收是個極大的補充。這時候國有企業的法律地位就是在國家財政中的地位下降，國有企業尤其是國有大中型企業成為國家宏觀調控的重要手段。

在市場經濟發展過程中出現問題時，國家通過調控這些國有企業，保證市場經濟的健康穩定發展。

二、國有企業改革的法律政策研究

（一）國有企業的法律地位實質是個經濟問題

市場經濟是社會主義經濟發展的必由之路，但社會主義的市場經濟與資本主義的市場經濟的一個重要區別，就是社會主義的市場經濟發展中，國家的宏觀調控這只“看得見的手”發揮著重要作用。而國家宏觀調控的手段主要是通過國有企業尤其是國有大中型企業來實現的。宏觀調控雖然是行政政策，其實質仍是經濟政策，是通過經濟的形式來實現政治目的的。國有企業是公有制經濟的重要實現形式，經濟體制決定著社會屬性，但也是通過經濟的因素來實現的，由此可知，國有企業主導的法律地位，其實是通過國有企業的經濟屬性、經濟力量來實現的，實質是個經濟問題。國有企業是公有制經濟的重要實現形式。

（二）國有企業的改革必須走“法治經濟”路線

國有企業改革是我們國家重要的經濟政治活動。改革開放以來，國家大力推進國有企業改革。國有企業改革的原則是必須依法進行。要建立適應市場經濟發展的社會主義市場經濟的法制體系，把國有企業置于法律體系的范圍內。國有企業的改革也必須在法律允許的范圍內進行。在立法時，要把國有企業最核心的內容——產權進行法律的規定和完善。有關產權的法律法規現階段已經出臺了不少，但隨著市場經濟的不斷發展，仍需要進行不斷補充和進一步完善。

（三）國有企業必須建立現代企業制度

國有企業改革經過近些年的不斷推進，已經取得了很大的成績。但國有企業改革的腳步仍舊沒有停止。黨的十八大報告明確指出，“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。國有企業改革不管怎么樣進行，重要的一點仍舊是要建立現代企業制度，把國有企業推向市場，接受市場的檢驗，優勝劣汰。國有企業在關乎國計民生的重要經濟領域的地位不能放松，但更多的仍舊是在宏觀調控領域發揮重要作用，在財政支柱方面發揮的作用越來越小。今后的國有企業改革，應該推進國企的“精細化分類”改革，把國企按照不同的規模、不同的行業進行分類，然后根據分類進行不同的管理。

三、結論

總之，國有企業在新中國成立初期，在社會主義經濟發展過程中，發揮著重要作用。盡管近些年國有企業在國民經濟發展中的比重有所下降，但在關乎國計民生的重要領域，國有企業仍發揮著不可代替的作用。國有企業在對國家財政的貢獻較以前有下降，更多的是國家宏觀調控的重要手段，這一地位的轉變更體現著其法律地位的轉變。只要我們對國有企業不斷進行科學的改革，國有企業一定能夠得到更好地發展。

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