市場機制下的我國教育產業與教育產業化研究

姚金雨

摘要：隨著我國社會主義市場機制的確立、運行，以產業化的模式與理念來辦教育不是新生事物，早已是順理成章、呼應市場、響應時代發展的客觀現實。市場機制下，教育產業化在我國有其特殊的內涵和意義，但同時只有嚴格界定和把握其發展方向，我國教育產業化實踐才會良性蓬勃發展，最終推進我國教育事業的不斷向前，為時代和社會發展培養優秀人才。

關鍵詞：市場機制;教育產業;教育產業化

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）32-0005-03

中共中央、國務院于1992年在《關于加快第三產業發展的決定中》明確“教育是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業”，是第三產業發展的重點。從經濟學角度看，只要教育部門占用了經濟資源有一定的就業規模，存在投入產出關系，它就是產業。因此教育作為產業是自然而然的，但同時也應該看到，教育產業不同一般的產業，尤其在當前市場機制整體推進前提下，我國教育發展既要適應市場經濟發展，即在一定范圍和程度上遵循商品經濟、產業經濟和市場經濟的外部規律，又要遵循教育本身發展的內部規律，來促進自身健康發展和為時代發展、社會發展培養優質人才。因此，市場機制下的我國教育產業與教育產業化就是一個值得深刻思考的問題。

一、市場機制、教育產業、教育產業化的概念內涵

1.市場機制

市場機制就是市場運行的實現機制。把握市場機制的含義，首先要清楚什么是機制?！皺C制”一詞來源于希臘文，原意是機器、機械的構造及運行的原理。后來，用之于生物學、醫學、工程學、經濟學等領域，用以說明各種有機體在其運行過程中各個要素之間的相互聯系，互為因果的關系及其運行方式。那么，市場機制可以理解為市場有機體內各要素之間互為因果、互相制約的聯系和作用。市場要素主要包括：價格、利率、工資、供求、競爭等。市場機制就是通過價格、供求、競爭等市場要素的相互作用、自動調節來實現市場上的供給與需求平衡，滿足社會需要。市場機制可以理解為價格機制、供求機制及市場競爭機制的有機體，這三者之間有關聯性、利益制約性、客觀性、迂回性、動態性、微觀性等特征。

價格機制、供求機制、市場競爭機制的涵義：價格機制是市場機制的核心，是指價格變動與市場供求變動之間的相互聯系和作用;供求機制是指供給與需求雙方在市場交換活動中互相矛盾、互相制約的內在聯系及其方式，供求關系總是波動的，供求平衡是偶然的，不平衡是經常的;市場競爭機制表現為競爭作為市場經濟的必然產物，是商品經濟條件下社會經濟行為者之間普遍的經濟聯系，具體指在現實經濟活動中為了某種利益進行較量和相互追趕、優勝劣汰的運動過程。

2.教育產業

什么是產業？產業是經濟學范疇，在經濟學上產業的特征要素包括：市場需求、產業資本、產業產品、產品質量、成本核算、市場經濟效益、價值規律等。“產業”原本指社會物質生產部門和行業，是生產性企業、行業和部門的集合。在現代經濟學看來，“產業”一定與市場經濟相聯系，以社會化生產和現代化管理為特征的物質生產部門或非物質生產部門。

什么是教育產業？教育作為第三產業中的服務產業，教育主體部門的生產活動、生產產品均以教育服務消費為宗旨，其價值通過教育者接受教育服務，提高自身素質，促進社會生產力的發展得以體現，不僅包括教育主體部門所進行的生產活動，還包括圍繞教育資源和教育對象進行的生產活動，如校辦產業、學校后勤服務產業等。

3.教育產業化

教育產業化是從產業間、部門間實現經濟聯系的基本方式上提出的，認為教育部門與其他產業部門的經濟聯系，應通過市場等價交換的方式實現。將市場經濟運行的機制和規則運用到教育中來，讓市場機制在教育資源配置中發揮根本性作用，以市場為導向，按市場經濟規律實現教育產品與其他產品的等價交換的、自負盈虧的有償服務，從而使教育資源得到合理配置和最大可能轉化教育勞動資源的價值。政府職能在于對教育進行宏觀調控。其基本依據，一是教育屬于生產性活動，具有生產性的特點，可以給個人和社會帶來經濟收益;二是為了提高效率，教育應進行經濟核算;三是市場機制下，教育產業化實踐隸屬于公共治理改革實踐。

教育產業化，其實質表現為教育產品商品化、教育活動市場化、教育運營企業化、教育管理程序化等。風險控制、成本核算、效益評估是其隨時監測發展的工具。國外與之相似的概念叫“教育市場化”，始于20世紀80年代西方國家的“高等教育市場化”改革是新公共管理改革的一個組成部分，目的在于改善政府治理方式，通過引入市場機制配置資源，調整結構，提高高等教育的活動、質量和效率。

二、教育產業化的理論背景

1.早期的教育產業思想

早期的教育產業思想表現在教育具有生產性與投資收益性雙重性質。古希臘時期的柏拉圖認為，生產技術與知識的關系較為密切，“如果把算術、量積、稱重等方法從生產工藝中拿掉，那剩下的只有猜測了?！边@句話從知識主要靠教育傳授的引申意義上來講，體現了柏拉圖在一定程度上看到了教育與生產的聯系。工業革命時期，經濟學者對教育經濟的論述焦點是“教育的生產性”和“教育的投資收益性”。亞當·斯密在《國民財富的性質和原因的研究》（1776）中首次把人的經驗、知識、能力視為國民財富的主要內容和生產要素。認為學習一種才能須受教育且還須花一部分費用，但這種費用能夠得到償還兼取得利潤。斯密把教育費用比作固定資本和可獲利的投資，體現了教育資本和教育投資的思想。李斯特繼承了斯密等人的教育資本和教育投資的思想。他在《政治經濟學的國民體系》（1841）中提出了與“物質資本”相對應的“精神資本”概念，認為“物質資本”是由物質財富的積累所形成，“精神資本”則是智力的成果和積累，且對生產發展具有主要作用。馬歇爾更是強化了“教育投資”思想，并把它從個人延伸到國家。他在《經濟學原理》（1890）中提出“優良的教育是物質財富生產的一個重要手段”，可以得到很大的報償，對人的投資是價值最大的投資。

2.馬克思勞動價值理論

馬克思在《資本論》中對教育在社會再生產過程中的地位和作用有較充分的闡述。馬克思認為教育不僅“會生產勞動能力”，而且可以增進大工業生產條件下勞動變換、職業變更的能力。前蘇聯的特魯米林、科斯坦揚為代表的學者對教育與經濟關系的研究就是以勞動價值論、社會再生產理論和辯證唯物主義、歷史唯物主義為理論基礎。斯特魯米林在論文《國民教育的經濟意義》（1924）中認為，教育具有生產性，教育投資是生產性投資，闡述了教育對生產發展、對經濟增長的作用與影響。科斯坦揚在其主編的《國民教育經濟學》（1979）中比較系統地闡述了教育經濟學的理論和實踐問題。他認為國民教育是重要的非物質生產部門之一，屬于經濟部門，社會主義教育經濟學應該用馬克思主義的價值學說和社會再生產理論作為理論基礎。

3.人力資本理論

舒爾茨被公認為西方人力資本理論的建立者和教育經濟學理論研究的重大貢獻者。舒爾茨通過《人力資本的投資》（1960）、《由教育形成資本》（1960）、《教育與經濟增長》（1961）、《教育的經濟價值》（1963）等系列論著，把經濟分析應用于教育，系統地提出和闡述了人力資本理論。舒爾茨的主要觀點有資本包括物力資本和人力資本兩種形式。人力資本是由對人的投資形成的，包括受教育、保健的費用、勞動力國內外流動費用等;人力資本是體現在勞動者身上的工作能力、技術水平和熟練程度等，跟教育及訓練密切相關，因而教育投資是人力資本投資的核心;人力資本是經濟增長的源泉之一，通過提高人的能力、發展科技來促進經濟發展比用單純增加物質資本和勞動力數量要快得多;教育可以提高人們處理不均衡狀態的能力，可以促使個人收入分配均衡;人類時間是人力資本的組成部分。另外，丹尼森和貝克爾均從人力資本投資的思想到人力資本理論的形成進行了有意義、有價值的探討和研究。人力資本理論意在闡釋教育與經濟之間的關系，狹隘理解就是投資與收益的關系。就目前來看，我國人力資本投資主要在兩個領域：一是對現代要素供給者的科研投資，二是生產者本身的投資，即對現代要素需求者的教育投資，這比前者更為重要，這種投資下所帶的人才資本是經濟增長的主要源泉。

三、市場機制與教育產業化

教育產業化是政府公共治理改革及教育自身發展的必由之路，在當前市場機制下的我國教育產業化，發展得好還是不好有廣泛爭議。但正如北京理工大學楊東平教授所說：“一種理論的現實命運，并不是由討論或表態決定的，而取決于現實的社會需求、價值導向和利益博弈。”因此，對于我國市場機制下的教育產業化現實實踐，討論其好或者是不好并不是關鍵所在。應關注的是市場機制下教育產業化的發展、趨向、價值、意義對個人、對社會、對教育自身如何利大于弊？如何科學高效？如何跨越式健康發展？形成教育自身與社會外部發展相抗衡的良好生態和思路才是關鍵。為此，應看到諸多教育產業化帶來的問題，譬如中小學持續不斷的擇校熱問題、名校爭辦私立校中校問題、培訓機構合法經營非法辦學問題、“大學城熱”——土地問題、“上大課”——教育質量問題、學生就業困難問題、高校債務危機問題等等這些均是不容忽視的問題。

應摸清教育產業發展中的市場規律，了解教育產業運行機制的基本要求及模式，健全管理制度和完善服務機制，以便更好更快地提高教育產業在我國經濟發展中的地位和價值。譬如，民辦教育作為產業來說，應該在發展壯大自身的同時遵循教育本質和使命。政府部門的職責是對民辦教育進行引領規范、分類管理，使民辦教育發揮產業優勢，真正實現教學效益與教學質量相統一，既實現了發揮教育產業化優勢又符合民辦教育長遠發展的教育內部規律要求，也就是在遵循教育自身發展的內部規律辦學。同時，應該出臺和完善相關法律法規，加強政府宏觀調控方面的主導性作用，形成民辦教育產業可持續發展的長效機制。對于市場機制下我國的教育產業化思考，具體又可從三個方面作簡要探討。

1.教育產業化對經濟發展的推動作用

眾所周知，教育在經濟發展過程中起著關鍵的作用。教育是勞動力生產、再生產的重要內容與主要手段，是縮短社會必要勞動時間、提高勞動生產率的重要途徑，是科學生產、再生產，使科學轉化為生產技術的重要途徑，是提高經濟管理水平的重要條件。在我國，要實現經濟跨越式發展，必須重視發展教育。教育的發展也必須要統籌全局，創新機制，整合資源，建立多元化辦學體制。因此，教育內外部條件的升級改善，內外部資源的協同整合是促進教育發展和經濟社會發展的必由之路。以發展產業的要求和思路來辦教育，次要考慮其發展速度和規模，首位考慮依然是教育質量和人才培養。這樣必然要求，以適應勞動市場的就業率和合格率的人力資本為重要辦學評價指標，從經濟學角度就是教育所發揮的外部效應。

教育產業化對經濟發展的推動作用具體表現在：一是產業化過程中，教育規?；l展有助于解決社會就業問題和可能成為新的經濟增長點。二是從宏觀層面看，我國傳統消費品供過于求，需要消費領域的創新，而教育作為第三產業中的重要部門，發展教育產業能拓展居民的消費空間，構成對經濟增長的持續貢獻。三是教育作為產業，在容納大量教職工的同時還可以在時間上推遲青年人進入勞動力市場，從而緩解就業矛盾，為國有企業改革、產業結構的調整創造分流勞動力的寬松環境。四是通過增加全體國民教育投入提高我國勞動者的人力資本含量。五是產業化的操作模式和思路可以使教育部門和高校利用教育投入，進入發展的良性循環，徹底擺脫教育經費短缺的困擾，促進教育事業發展的功能和特性。六是產生經濟效應。目前我國教育發展水平遠遠落后于市場經濟的前進步伐，教育的產業化發展正是有效適應經濟發展的實踐，促進生產和消費，產生經濟良性增長的連鎖反應等。

2.市場機制下教育產業化的“尷尬”

市場機制的功能決定了市場要素中的價格、供求、競爭及其相互作用正是調節市場主體生產經營活動的重要手段和信號，實現市場上的供給與需求的平衡，滿足社會發展的需要。因此，市場機制下的教育產業化的實踐，有教育外部系統——市場的價格、供求、競爭等帶來的系列“教育尷尬”問題。具體反映在：一是教育走向混亂和異化。在教育經費嚴重不足的背景下，為彌補教育經費短缺，學校創收、經營、 轉制、收費及以增長和效率為主要追求的教育改革就是為利益所驅動的功利主義而已。如此一來，加重了教育的混亂化，給民眾更多的經濟壓力。同時，行政化管理和企業化運作的組合容易產生管理混亂。二是加重社會壓力，產生不安因素。最突出、最典型的大學擴招不可避免地造成高等教育的質量下降。顯然，這是對大學學術生態的破壞，精英粗鄙化現象隨之出現，教育產業化嚴重降低了教育質量。加上人才培養的專業調整滯后于市場需求等因素，培養的人才就業難已成為教育主體的尷尬。造成教育的失敗和人力資本的浪費，社會不安因素增加。三是對公共產品的掠奪。教育本應屬于非盈利的公共部門，教育資源原本就是公共產品，是全國納稅人長期積累的結果。而將其“產業化”，從一定程度上可以被認為是對公共產品的掠奪，是用拿納稅人的錢做自己的事，有悖于教育的基本屬性——社會公益性。四是違背教育的內在追求和規范。逐利行為滋生的拉關系、買分數、權錢交易等腐敗現象既讓人們心目中圣潔的殿堂受到玷污，也使得作為人類靈魂工程師的教師職業為之蒙羞。教育產業化使得教育者成為一個追求利益者，受教育者成為貧富對比的參與者。這種以增長和效率為主要追求與忽視教育公平、教育品質的顯然關注對教育本身發展和受教育者成長都是極大損傷，是大眾倫理規范所不能接受的。

3.改革教育資源配置，規范教育產業模式

教育產業化的理論并無“罪責”。在計劃體制下，長期以來只強調教育的公共性、公益性，進而認為教育只能由政府投資舉辦，形成國家壟斷、包辦教育的困窘局面。教育經濟學、人力資本理論的引入，使人們認識教育既具有公共性，也具有私人性。私人性部分可以由受益者個人投資購買。對國家而言，教育不僅是一種公益事業，更是一種具有高經濟回報率的戰略產業。因此，市場機制下，教育的發展需要打破封閉，建立經費多樣化的渠道，改革教育資源配置，進而規范教育產業模式，提高教育的個人效益和社會效益。具體可以從以下思路著手：一是改革宏觀教育資源的配置方式，旨在提高教育效率、擴大教育資源的“教育產業化”。提高教育效率的根本途徑是打破對教育資源的壟斷，吸引社會資金向教育的流動，把教育辦成全社會共同參與的事業，建立民辦教育與公辦教育公平競爭的制度環境，促使民辦教育的良性發展。二是推進教育管理體制改革，改善教育品質、提高教育效率。市場機制下，為營造教育產業化發展的良好生態，政府要進行管理體制改革探索，如建立信息公開、民眾參與的民主管理制度，能有效地降低教育成本、提高效益。三是依據國家的相關政策和法規，制訂和完善適合教育特點的產權管理辦法，真正建立歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，做到投資明確、產權清晰。四是真正建立起現代產權管理制度，規范經濟調節和市場監管措施，明晰和理順學校產權，逐步做到制度化、科學化和法制化，既實現國有資產的保值增值又推動教育事業和經濟社會的發展。

四、結語

市場機制下，我國的教育產業化發展，國家和政府層面應健全和完善相應的法律法規，創造教育產業化發展的良好生態，把實現經濟社會的發展和提升教育質量、培養人才完美整合，即教育的社會效益與學校的經濟效益及個人的發展效益相一致。教育產業化是一種組織形式，是一種與經濟社會發展應運而生的教育改革實踐。教育產業化理論上不會有損教育公正和公平，實踐中出現的一些發展問題，要進行客觀的價值評價并逐步解決。因為，實現教育公正或公平途徑從來都不是唯一的，教育公平不是教育資源完全均衡分配的代名詞。教育產業化的發展與政府職責擔負也并不矛盾，但亟需相關部門為之制定科學合理的教育制度、管理制度、監督制度等，政府應更多發揮調控和監督作用，有所為有所不為，使教育主體從自身客觀條件及教育發展的內部規律出發，追求自身發展和效益，以教育系統資源配置的多層次優化、系統整合為根本途徑，來謀求和實施在價格、供求、競爭市場要素中的健康可持續發展。

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（責任編輯：王祝萍）