市場(chǎng)機(jī)制下的我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化研究

姚金雨

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的確立、運(yùn)行，以產(chǎn)業(yè)化的模式與理念來(lái)辦教育不是新生事物，早已是順理成章、呼應(yīng)市場(chǎng)、響應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)機(jī)制下，教育產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)有其特殊的內(nèi)涵和意義，但同時(shí)只有嚴(yán)格界定和把握其發(fā)展方向，我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐才會(huì)良性蓬勃發(fā)展，最終推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的不斷向前，為時(shí)代和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)機(jī)制;教育產(chǎn)業(yè);教育產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）32-0005-03

中共中央、國(guó)務(wù)院于1992年在《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定中》明確“教育是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，只要教育部門占用了經(jīng)濟(jì)資源有一定的就業(yè)規(guī)模，存在投入產(chǎn)出關(guān)系，它就是產(chǎn)業(yè)。因此教育作為產(chǎn)業(yè)是自然而然的，但同時(shí)也應(yīng)該看到，教育產(chǎn)業(yè)不同一般的產(chǎn)業(yè)，尤其在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制整體推進(jìn)前提下，我國(guó)教育發(fā)展既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即在一定范圍和程度上遵循商品經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部規(guī)律，又要遵循教育本身發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，來(lái)促進(jìn)自身健康發(fā)展和為時(shí)代發(fā)展、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。因此，市場(chǎng)機(jī)制下的我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化就是一個(gè)值得深刻思考的問(wèn)題。

一、市場(chǎng)機(jī)制、教育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化的概念內(nèi)涵

1.市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制就是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。把握市場(chǎng)機(jī)制的含義，首先要清楚什么是機(jī)制。“機(jī)制”一詞來(lái)源于希臘文，原意是機(jī)器、機(jī)械的構(gòu)造及運(yùn)行的原理。后來(lái)，用之于生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，用以說(shuō)明各種有機(jī)體在其運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)要素之間的相互聯(lián)系，互為因果的關(guān)系及其運(yùn)行方式。那么，市場(chǎng)機(jī)制可以理解為市場(chǎng)有機(jī)體內(nèi)各要素之間互為因果、互相制約的聯(lián)系和作用。市場(chǎng)要素主要包括：價(jià)格、利率、工資、供求、競(jìng)爭(zhēng)等。市場(chǎng)機(jī)制就是通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)要素的相互作用、自動(dòng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上的供給與需求平衡，滿足社會(huì)需要。市場(chǎng)機(jī)制可以理解為價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有機(jī)體，這三者之間有關(guān)聯(lián)性、利益制約性、客觀性、迂回性、動(dòng)態(tài)性、微觀性等特征。

價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的涵義：價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是指價(jià)格變動(dòng)與市場(chǎng)供求變動(dòng)之間的相互聯(lián)系和作用;供求機(jī)制是指供給與需求雙方在市場(chǎng)交換活動(dòng)中互相矛盾、互相制約的內(nèi)在聯(lián)系及其方式，供求關(guān)系總是波動(dòng)的，供求平衡是偶然的，不平衡是經(jīng)常的;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為者之間普遍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，具體指在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為了某種利益進(jìn)行較量和相互追趕、優(yōu)勝劣汰的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。

2.教育產(chǎn)業(yè)

什么是產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)業(yè)的特征要素包括：市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量、成本核算、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值規(guī)律等。“產(chǎn)業(yè)”原本指社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門和行業(yè)，是生產(chǎn)性企業(yè)、行業(yè)和部門的集合。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，“產(chǎn)業(yè)”一定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，以社會(huì)化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理為特征的物質(zhì)生產(chǎn)部門或非物質(zhì)生產(chǎn)部門。

什么是教育產(chǎn)業(yè)？教育作為第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，教育主體部門的生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)產(chǎn)品均以教育服務(wù)消費(fèi)為宗旨，其價(jià)值通過(guò)教育者接受教育服務(wù)，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展得以體現(xiàn)，不僅包括教育主體部門所進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，還包括圍繞教育資源和教育對(duì)象進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，如校辦產(chǎn)業(yè)、學(xué)校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

3.教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化是從產(chǎn)業(yè)間、部門間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基本方式上提出的，認(rèn)為教育部門與其他產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)等價(jià)交換的方式實(shí)現(xiàn)。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則運(yùn)用到教育中來(lái)，讓市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮根本性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的等價(jià)交換的、自負(fù)盈虧的有償服務(wù)，從而使教育資源得到合理配置和最大可能轉(zhuǎn)化教育勞動(dòng)資源的價(jià)值。政府職能在于對(duì)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控。其基本依據(jù)，一是教育屬于生產(chǎn)性活動(dòng)，具有生產(chǎn)性的特點(diǎn)，可以給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益;二是為了提高效率，教育應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算;三是市場(chǎng)機(jī)制下，教育產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐隸屬于公共治理改革實(shí)踐。

教育產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為教育產(chǎn)品商品化、教育活動(dòng)市場(chǎng)化、教育運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、教育管理程序化等。風(fēng)險(xiǎn)控制、成本核算、效益評(píng)估是其隨時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)展的工具。國(guó)外與之相似的概念叫“教育市場(chǎng)化”，始于20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的“高等教育市場(chǎng)化”改革是新公共管理改革的一個(gè)組成部分，目的在于改善政府治理方式，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制配置資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高高等教育的活動(dòng)、質(zhì)量和效率。

二、教育產(chǎn)業(yè)化的理論背景

1.早期的教育產(chǎn)業(yè)思想

早期的教育產(chǎn)業(yè)思想表現(xiàn)在教育具有生產(chǎn)性與投資收益性雙重性質(zhì)。古希臘時(shí)期的柏拉圖認(rèn)為，生產(chǎn)技術(shù)與知識(shí)的關(guān)系較為密切，“如果把算術(shù)、量積、稱重等方法從生產(chǎn)工藝中拿掉，那剩下的只有猜測(cè)了。”這句話從知識(shí)主要靠教育傳授的引申意義上來(lái)講，體現(xiàn)了柏拉圖在一定程度上看到了教育與生產(chǎn)的聯(lián)系。工業(yè)革命時(shí)期，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)教育經(jīng)濟(jì)的論述焦點(diǎn)是“教育的生產(chǎn)性”和“教育的投資收益性”。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（1776）中首次把人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力視為國(guó)民財(cái)富的主要內(nèi)容和生產(chǎn)要素。認(rèn)為學(xué)習(xí)一種才能須受教育且還須花一部分費(fèi)用，但這種費(fèi)用能夠得到償還兼取得利潤(rùn)。斯密把教育費(fèi)用比作固定資本和可獲利的投資，體現(xiàn)了教育資本和教育投資的思想。李斯特繼承了斯密等人的教育資本和教育投資的思想。他在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》（1841）中提出了與“物質(zhì)資本”相對(duì)應(yīng)的“精神資本”概念，認(rèn)為“物質(zhì)資本”是由物質(zhì)財(cái)富的積累所形成，“精神資本”則是智力的成果和積累，且對(duì)生產(chǎn)發(fā)展具有主要作用。馬歇爾更是強(qiáng)化了“教育投資”思想，并把它從個(gè)人延伸到國(guó)家。他在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（1890）中提出“優(yōu)良的教育是物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的一個(gè)重要手段”，可以得到很大的報(bào)償，對(duì)人的投資是價(jià)值最大的投資。

2.馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論

馬克思在《資本論》中對(duì)教育在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的地位和作用有較充分的闡述。馬克思認(rèn)為教育不僅“會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”，而且可以增進(jìn)大工業(yè)生產(chǎn)條件下勞動(dòng)變換、職業(yè)變更的能力。前蘇聯(lián)的特魯米林、科斯坦揚(yáng)為代表的學(xué)者對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究就是以勞動(dòng)價(jià)值論、社會(huì)再生產(chǎn)理論和辯證唯物主義、歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)。斯特魯米林在論文《國(guó)民教育的經(jīng)濟(jì)意義》（1924）中認(rèn)為，教育具有生產(chǎn)性，教育投資是生產(chǎn)性投資，闡述了教育對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用與影響。科斯坦揚(yáng)在其主編的《國(guó)民教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1979）中比較系統(tǒng)地闡述了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)踐問(wèn)題。他認(rèn)為國(guó)民教育是重要的非物質(zhì)生產(chǎn)部門之一，屬于經(jīng)濟(jì)部門，社會(huì)主義教育經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該用馬克思主義的價(jià)值學(xué)說(shuō)和社會(huì)再生產(chǎn)理論作為理論基礎(chǔ)。

3.人力資本理論

舒爾茨被公認(rèn)為西方人力資本理論的建立者和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的重大貢獻(xiàn)者。舒爾茨通過(guò)《人力資本的投資》（1960）、《由教育形成資本》（1960）、《教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》（1961）、《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》（1963）等系列論著，把經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)用于教育，系統(tǒng)地提出和闡述了人力資本理論。舒爾茨的主要觀點(diǎn)有資本包括物力資本和人力資本兩種形式。人力資本是由對(duì)人的投資形成的，包括受教育、保健的費(fèi)用、勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)外流動(dòng)費(fèi)用等;人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的工作能力、技術(shù)水平和熟練程度等，跟教育及訓(xùn)練密切相關(guān)，因而教育投資是人力資本投資的核心;人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉之一，通過(guò)提高人的能力、發(fā)展科技來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比用單純?cè)黾游镔|(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量要快得多;教育可以提高人們處理不均衡狀態(tài)的能力，可以促使個(gè)人收入分配均衡;人類時(shí)間是人力資本的組成部分。另外，丹尼森和貝克爾均從人力資本投資的思想到人力資本理論的形成進(jìn)行了有意義、有價(jià)值的探討和研究。人力資本理論意在闡釋教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，狹隘理解就是投資與收益的關(guān)系。就目前來(lái)看，我國(guó)人力資本投資主要在兩個(gè)領(lǐng)域：一是對(duì)現(xiàn)代要素供給者的科研投資，二是生產(chǎn)者本身的投資，即對(duì)現(xiàn)代要素需求者的教育投資，這比前者更為重要，這種投資下所帶的人才資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。

三、市場(chǎng)機(jī)制與教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化是政府公共治理改革及教育自身發(fā)展的必由之路，在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制下的我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展得好還是不好有廣泛爭(zhēng)議。但正如北京理工大學(xué)楊東平教授所說(shuō)：“一種理論的現(xiàn)實(shí)命運(yùn)，并不是由討論或表態(tài)決定的，而取決于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求、價(jià)值導(dǎo)向和利益博弈。”因此，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制下的教育產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，討論其好或者是不好并不是關(guān)鍵所在。應(yīng)關(guān)注的是市場(chǎng)機(jī)制下教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、趨向、價(jià)值、意義對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)教育自身如何利大于弊？如何科學(xué)高效？如何跨越式健康發(fā)展？形成教育自身與社會(huì)外部發(fā)展相抗衡的良好生態(tài)和思路才是關(guān)鍵。為此，應(yīng)看到諸多教育產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的問(wèn)題，譬如中小學(xué)持續(xù)不斷的擇校熱問(wèn)題、名校爭(zhēng)辦私立校中校問(wèn)題、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)非法辦學(xué)問(wèn)題、“大學(xué)城熱”——土地問(wèn)題、“上大課”——教育質(zhì)量問(wèn)題、學(xué)生就業(yè)困難問(wèn)題、高校債務(wù)危機(jī)問(wèn)題等等這些均是不容忽視的問(wèn)題。

應(yīng)摸清教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)規(guī)律，了解教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的基本要求及模式，健全管理制度和完善服務(wù)機(jī)制，以便更好更快地提高教育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和價(jià)值。譬如，民辦教育作為產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在發(fā)展壯大自身的同時(shí)遵循教育本質(zhì)和使命。政府部門的職責(zé)是對(duì)民辦教育進(jìn)行引領(lǐng)規(guī)范、分類管理，使民辦教育發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)效益與教學(xué)質(zhì)量相統(tǒng)一，既實(shí)現(xiàn)了發(fā)揮教育產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)又符合民辦教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育內(nèi)部規(guī)律要求，也就是在遵循教育自身發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律辦學(xué)。同時(shí)，應(yīng)該出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控方面的主導(dǎo)性作用，形成民辦教育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制下我國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)化思考，具體又可從三個(gè)方面作簡(jiǎn)要探討。

1.教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

眾所周知，教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用。教育是勞動(dòng)力生產(chǎn)、再生產(chǎn)的重要內(nèi)容與主要手段，是縮短社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑，是科學(xué)生產(chǎn)、再生產(chǎn)，使科學(xué)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)的重要途徑，是提高經(jīng)濟(jì)管理水平的重要條件。在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須重視發(fā)展教育。教育的發(fā)展也必須要統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，建立多元化辦學(xué)體制。因此，教育內(nèi)外部條件的升級(jí)改善，內(nèi)外部資源的協(xié)同整合是促進(jìn)教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求和思路來(lái)辦教育，次要考慮其發(fā)展速度和規(guī)模，首位考慮依然是教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)。這樣必然要求，以適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)率和合格率的人力資本為重要辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度就是教育所發(fā)揮的外部效應(yīng)。

教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，教育規(guī)模化發(fā)展有助于解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題和可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是從宏觀層面看，我國(guó)傳統(tǒng)消費(fèi)品供過(guò)于求，需要消費(fèi)領(lǐng)域的創(chuàng)新，而教育作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要部門，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)能拓展居民的消費(fèi)空間，構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)貢獻(xiàn)。三是教育作為產(chǎn)業(yè)，在容納大量教職工的同時(shí)還可以在時(shí)間上推遲青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而緩解就業(yè)矛盾，為國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造分流勞動(dòng)力的寬松環(huán)境。四是通過(guò)增加全體國(guó)民教育投入提高我國(guó)勞動(dòng)者的人力資本含量。五是產(chǎn)業(yè)化的操作模式和思路可以使教育部門和高校利用教育投入，進(jìn)入發(fā)展的良性循環(huán)，徹底擺脫教育經(jīng)費(fèi)短缺的困擾，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性。六是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前我國(guó)教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐，教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正是有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)的連鎖反應(yīng)等。

2.市場(chǎng)機(jī)制下教育產(chǎn)業(yè)化的“尷尬”

市場(chǎng)機(jī)制的功能決定了市場(chǎng)要素中的價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)及其相互作用正是調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要手段和信號(hào)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上的供給與需求的平衡，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，市場(chǎng)機(jī)制下的教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐，有教育外部系統(tǒng)——市場(chǎng)的價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等帶來(lái)的系列“教育尷尬”問(wèn)題。具體反映在：一是教育走向混亂和異化。在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的背景下，為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校創(chuàng)收、經(jīng)營(yíng)、 轉(zhuǎn)制、收費(fèi)及以增長(zhǎng)和效率為主要追求的教育改革就是為利益所驅(qū)動(dòng)的功利主義而已。如此一來(lái)，加重了教育的混亂化，給民眾更多的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，行政化管理和企業(yè)化運(yùn)作的組合容易產(chǎn)生管理混亂。二是加重社會(huì)壓力，產(chǎn)生不安因素。最突出、最典型的大學(xué)擴(kuò)招不可避免地造成高等教育的質(zhì)量下降。顯然，這是對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)生態(tài)的破壞，精英粗鄙化現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，教育產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重降低了教育質(zhì)量。加上人才培養(yǎng)的專業(yè)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求等因素，培養(yǎng)的人才就業(yè)難已成為教育主體的尷尬。造成教育的失敗和人力資本的浪費(fèi)，社會(huì)不安因素增加。三是對(duì)公共產(chǎn)品的掠奪。教育本應(yīng)屬于非盈利的公共部門，教育資源原本就是公共產(chǎn)品，是全國(guó)納稅人長(zhǎng)期積累的結(jié)果。而將其“產(chǎn)業(yè)化”，從一定程度上可以被認(rèn)為是對(duì)公共產(chǎn)品的掠奪，是用拿納稅人的錢做自己的事，有悖于教育的基本屬性——社會(huì)公益性。四是違背教育的內(nèi)在追求和規(guī)范。逐利行為滋生的拉關(guān)系、買分?jǐn)?shù)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象既讓人們心目中圣潔的殿堂受到玷污，也使得作為人類靈魂工程師的教師職業(yè)為之蒙羞。教育產(chǎn)業(yè)化使得教育者成為一個(gè)追求利益者，受教育者成為貧富對(duì)比的參與者。這種以增長(zhǎng)和效率為主要追求與忽視教育公平、教育品質(zhì)的顯然關(guān)注對(duì)教育本身發(fā)展和受教育者成長(zhǎng)都是極大損傷，是大眾倫理規(guī)范所不能接受的。

3.改革教育資源配置，規(guī)范教育產(chǎn)業(yè)模式

教育產(chǎn)業(yè)化的理論并無(wú)“罪責(zé)”。在計(jì)劃體制下，長(zhǎng)期以來(lái)只強(qiáng)調(diào)教育的公共性、公益性，進(jìn)而認(rèn)為教育只能由政府投資舉辦，形成國(guó)家壟斷、包辦教育的困窘局面。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資本理論的引入，使人們認(rèn)識(shí)教育既具有公共性，也具有私人性。私人性部分可以由受益者個(gè)人投資購(gòu)買。對(duì)國(guó)家而言，教育不僅是一種公益事業(yè)，更是一種具有高經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，市場(chǎng)機(jī)制下，教育的發(fā)展需要打破封閉，建立經(jīng)費(fèi)多樣化的渠道，改革教育資源配置，進(jìn)而規(guī)范教育產(chǎn)業(yè)模式，提高教育的個(gè)人效益和社會(huì)效益。具體可以從以下思路著手：一是改革宏觀教育資源的配置方式，旨在提高教育效率、擴(kuò)大教育資源的“教育產(chǎn)業(yè)化”。提高教育效率的根本途徑是打破對(duì)教育資源的壟斷，吸引社會(huì)資金向教育的流動(dòng)，把教育辦成全社會(huì)共同參與的事業(yè)，建立民辦教育與公辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，促使民辦教育的良性發(fā)展。二是推進(jìn)教育管理體制改革，改善教育品質(zhì)、提高教育效率。市場(chǎng)機(jī)制下，為營(yíng)造教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好生態(tài)，政府要進(jìn)行管理體制改革探索，如建立信息公開、民眾參與的民主管理制度，能有效地降低教育成本、提高效益。三是依據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策和法規(guī)，制訂和完善適合教育特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)管理辦法，真正建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，做到投資明確、產(chǎn)權(quán)清晰。四是真正建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管措施，明晰和理順學(xué)校產(chǎn)權(quán)，逐步做到制度化、科學(xué)化和法制化，既實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值又推動(dòng)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)機(jī)制下，我國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家和政府層面應(yīng)健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)造教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好生態(tài)，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)人才完美整合，即教育的社會(huì)效益與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益及個(gè)人的發(fā)展效益相一致。教育產(chǎn)業(yè)化是一種組織形式，是一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的教育改革實(shí)踐。教育產(chǎn)業(yè)化理論上不會(huì)有損教育公正和公平，實(shí)踐中出現(xiàn)的一些發(fā)展問(wèn)題，要進(jìn)行客觀的價(jià)值評(píng)價(jià)并逐步解決。因?yàn)椋瑢?shí)現(xiàn)教育公正或公平途徑從來(lái)都不是唯一的，教育公平不是教育資源完全均衡分配的代名詞。教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與政府職責(zé)擔(dān)負(fù)也并不矛盾，但亟需相關(guān)部門為之制定科學(xué)合理的教育制度、管理制度、監(jiān)督制度等，政府應(yīng)更多發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)督作用，有所為有所不為，使教育主體從自身客觀條件及教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律出發(fā)，追求自身發(fā)展和效益，以教育系統(tǒng)資源配置的多層次優(yōu)化、系統(tǒng)整合為根本途徑，來(lái)謀求和實(shí)施在價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)要素中的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王祝萍）