建筑工程安全監督管理存在的問題及相應對策

鐘化文

中山市城南區城鄉建設服務中心

摘要：做好工程建設安全管理具有十分重要的意義，然而，在開展現場安全管理過程中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術要求高，這也給我們的工作帶來了很大的挑戰。本文結合筆者多年的從業經驗，就工程建筑目前存在的安全問題以及安全監督方面所存在的狀況進行闡述，并提出了相應對策，為我國工程建筑行業的迅速發展提供相應的指導意見，以供同行參考。

關鍵詞：建設工程；安全監督管理；對策

0 前言

“十二五”中提到，要進一步深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅持以人為本、安全發展的理念，充分發揮地方各級人民政府在建設工程安全監管方面的組織領導作用和統籌協調作用。2013年12月6日，李克強總理在國務院安全生產委員會全體會議召開之際作出重要批示，要求進一步加強和改進安全生產工作。他指出安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。要認真總結前一階段全國安全生產大檢查工作，汲取生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線。安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，落實企業主體責任，提升監管執法和應急處置能力。他強調，要堅持預防為主、標本兼治，經常性開展安全檢查，搞好預案演練，建立健全長效機制。

一、建設工程質量安全管理工作中存在的問題

（一）施工人員的素質不高

近年來，我國經濟發展和城鎮化進程不斷的加快，農村大量的剩余勞動力開始向城市轉移，農民工漸漸地大量流入建筑行業。根據有關調查，在施工現場一線作業的工人大多數都是農民工，他們普遍安全意識較差、也沒有良好的自我保護意識，更缺乏建筑方面相關的知識。由于沒有專業安全和技術方面的培訓，在施工技術上難免存在著參差不齊的現象，他們在施工過程中缺少注重自己個人安全的意識，在施工現場往往存在嚴重的安全隱患，這就無疑給建筑施工埋下了重大的安全隱患。雖然國家安全生產法律法規明確規定了施工作業人員必須經過相關的安全教育及培訓，但建筑工程畢竟工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往只是表面形式，安全法律法規及相關的規范、技術規程的培訓也只是停留在安全管理層，根本落實不到一線的操作工人上。一線操作工人違章操作的根源正是對技術規范的不熟悉，這也是發生安全事故的主要原因之一。此外，專業勞務分包單位人員流動性大，勞務分包單位對內部人員的教育培訓不完善也是造成事故的原因之一。

（二）工程項目的監理工作不到位

現階段，我國的監理市場還沒有得到完善的發展，監理人員還不能很好地履行自己的管理職能。加之內地城市的監理工作收費低之又低，無法保證監理為了履責的正常投入，監理工資普遍偏低，致使監理行業形成了惡性循環。此外，工程監理的相關工作人員專業知識都比較缺乏，目前監理人員絕大部分是剛剛畢業的學生，他們缺乏一定的實踐經驗，而僅有的小部分的退休工程師又力不從心。還有少數工程人員是轉行過來的，他們雖然有一定的經驗，但是畢竟是極少數，無法滿足工程的需要。

（三）多數企業安全生產基礎工作不扎實

最近幾年，新技術、新材料、新工藝大量應用于建筑行業，而建筑領域從業人員75%以上為農民工，施工技能培訓和企業安全教育無法滿足需要。施工現場自我防范意識不強，相當一部分施工現場操作人員缺乏自我保護意識，尤其是有些在一線作業的民工，他們的安全防范意識特別淡薄，冒險蠻干、違章施工的行為時有發生，給生產留下很多安全隱患。有些企業不按規定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。大部分項目部編制的施工用電、應急預案、消防方案缺乏良好的操作性，無法有效地指導施工。缺少組織應急預案的演練，一旦出現危險情況，不能按預案展開排險。安全防護用品沒有按規定進行檢測。

（四）安全責任落實不到位

首先，圍標串標現象導致公司級管理人員對項目部不了解，對經濟目標的重視度大于安全文明施工目標。由于對工程安全問題認識不夠重視，“重質量、輕安全”的現象普遍存在，長期如此，從企業管理層到每個相關的施工人員都不具備安全意識，因此安全責任制必然也不能落實到位，施工企業必然也無法形成一套與之匹配的科學合理的安全管理體系。安全監督管理在建筑施工企業內部實際上猶如水中月、鏡中花，根本起不到任何實質性的作用，無怪乎參與一線工作的相關施工人員對安全保護意識一無所知，并且沒有良好的自我防范意識。其二，有相當一部分建設單位為了趕進度、省成本，刻意地縮短工時，將施工流程和相應的規范標準都拋在了腦后；甚至有些建設單位還采用一些極端手段，例如壓價墊資，使施工單位無法保證資金的充足而難以順利完成施工任務，給建筑工程帶來了很多的安全隱患。此外，勞務分包單位的不確定性導致項目部對勞務班組不了解，安全生產責任制目標不能分解到基層，安全生產責任不能落實到具體單位和具體個人。

（五）安全技術方面

建筑業安全生產科技相對比較落后，近幾年來科學技術含量高、施工難度大和施工危險性大的工程不斷增多，給施工安全管理提出了新課題和新挑戰。一大批高、大、精、尖工程的出現使得施工難度、危險性日益增大，安全技術急需解決。面對這些問題，怎樣進行建筑工程安全管理，是擺在各建筑施工隊伍面前的一項永久且任重而道遠的話題。

二、建筑工程安全監督管理的改善對策

（一）做好施工現場的安全防護工作

想要做好安全生產，施工單位必須很好地認識到生產過程中安全的重要性，要更加地重視安全管理的工作，還要加大相應的投入。管理人員在施工時應依據施工的圖紙和組織設計等內容，來獲得對各工種和工序的危險系數和安全防護要求的掌握，并購買足夠多的防護用具和設備，設置一些防護類的危險源辨識、重大危險源公示的標識，設施和警示性標語設置在施工的重點部位。建立健全相關的分部分項工程管理辦法，對危險性較大的分部分項工程要建立專家論證制度，加強對各個安全薄弱環節的重視程度。例如安全防護材料、人員、施工工藝、設備等方面要嚴格要求。

（二）完善工程安全生產責任制和監督機制

安全生產責任制是保證安全生產工作真正落實的一項基本制度；安全生產責任制是保證安全生產工作最為有效的一種運行機制；安全生產責任制是保證安全生產工作正常運行的一個保證體系。施工的過程中，工程企業必須要認真地執行《安全生產法》中所提出的施工方針，此外，還要將施工單位所應當承擔的法律責任合理地劃分開來。對于施工中的重大傷害事故，不僅要強調施工單位依照鑒定結果承擔相應的責任，同時業主也要承擔起事故的間接責任，讓工程施工中的所有人員在其生產施工的過程中都建立起安全生產的責任感，從而形成一套更具合理性的安全運行機制。對違法亂紀的相關人員要提高懲罰力度，這樣才能從根本上建立起一套透明的監督機制。

（三）加大執法處罰力度

目前，造成當前頻頻發生安全事故的重要因素之一是建筑安全的違法成本還太低。建筑企業大多總是抱著僥幸的心理，希望逃脫檢查，而就建設行政主管部門當前的檢查力度而言，在必須停工的工程中只有一小部分工地被發現并停工，而那些一旦成功逃避檢查的企業減少的安全投入與這種違法成本相比較，是很低的。因此，必須加大執法力度，查處一起、嚴打一起，加強行業自律，發揮協會作用。加大執法處罰力度，使企業支付高昂的違法成本。

（四）加強相關單位和人員的安全教育培訓

建立一套完整的建筑施工企業安全保證體系，進而加強企業安全教育，提高每個施工人員的安全意識。安全始終是第一位，安全工作要以預防為主，并做好安全教育工作，關鍵是要加強對一線施工人

員的安全教育培訓，強化他們的安全意識和安全操作技能。各級行政主管部門、安全監督機構要督促建筑施工單位，建立完善安全保證體系，做到安全教育到位、安全生產組織到位、安全措施到位，努力建立安全生產的長效機制。

結束語

做好工程建設安全管理具有十分重要的意義，然而，在開展現場安全管理過程中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術要求高，這也給我們的工作帶來了很大的挑戰。因此，在實際工作中我們應加強安全意識，努力學習，要善于總結、善于思考出現的問題。只有這樣才能切實提高我們自身的水平，真正為項目工程的施工安全起到保障作用。

參考文獻：

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