從化市地下空間開發利用問題的探索與實踐

徐藝文

從化市規劃勘察測繪隊

摘要：城市地下空間開發是土地集約利用的一個重要手段，，可以有效提升城市的空間容量，對于解決城市土地供應短缺，環境污染，交通擁擠，能源浪費，防災和安全等問題具有重大的現實意義。所以城市地下空間的開發利用是當前社會發展的必然趨勢。為此，本文結合從化市的城市地下空間開發利用現狀，對城市地下空間開發利用具體情況進行了分析和研究，結合存在的問題，提出相關的建設措施，比如要改善基礎設施，合理確定地下空間開發利用的目標，科學開發利用地下空間，解決阻礙城市可持續發展的問題，進而促進從化市城市地下空間資源的有序開發和合理利用。

關鍵詞：地下空間；開發利用；問題分析

一、從化市地下空間開發利用問題分析

（一）地下空間開發利用不成體系，利用效率不高

從化市地下空間開發建設沒有形成科學合理的系統，對于地下空間的開發利用沒有形成一定聯系，導致地下空間的整體使用效率低下。同時由于對地下空間缺乏統一規劃，影響了城市發展中所遇到的具體問題，對于地下空間開發的規模形成了很大的差異。另外，由于地下空間彼此之間相互協調，形成的地下空間開發利用重要區域，進而呈現出點狀分布的顯著特點，在一定程度上，地下空間的利用不成體系加劇了這種混亂的配送模式，對地下空間的開發使用帶來了很大的困難，也為今后的城市大發展造成了一定的障礙。

（二）地下空間開發不能滿足從化市城市發展要求

從功能的角度發展，從化市的地下空間的開發在市政管線、商業服務以及地下停車場等方面的建設不能滿足從化市城市發展的需要，從化市對地下空間開發的其他功能發揮不夠。雖然從化市的地下商業和地下停車場等設施取得了一定的發展，但其總體發展規模仍然太小，不能滿足當地高強度發展的實際。同時這些地下交通設施不能滿足機動車停車，特別是地下停車需求量的快速增長。從化城市地下空間發展功能單一，這主要表現在兩個方面：一是從現有的地下空間的使用功能來看，主要市政管線的業務功能和地下停車場的其他功能沒有充分發揮；二是特定的地下空間開發項目，發展功能過于單一，缺乏綜合發展的統籌考慮，難以發揮使用功能。在面對地面情況停車空間缺乏的情況，導致這一的情況問題情況更加嚴重，影響城市交通的正常運行，加劇了地下空間開發和城市交通的矛盾。

（三）商業中心均缺乏地下空間開發

當前從化市重要的商業和交通樞紐區對于地下空間缺乏整體的開發，同時隨著城市擴容和集聚程度的提高，地下空間的供應和需求之間的矛盾一直沒有得到緩解，甚至有愈演愈烈的趨勢。擴大支持快速城市化和城市土地利用的空間形成了具大的開發空間，但城市地下空間開發利用效率卻不高，基本上處于空白狀態。同時建筑密度過大，容積率太高，對高層建筑地下空間的利用強度不均勻，從而影響大面積的地下空間的整體發展。

二、促進從化市地下空間開發的措施建議

（一）編制科學合理的地下空間開發利用規劃

從化市地下空間網絡的建設需要結合實際情況編制地下空間開發利用規劃，建立一個功能齊全、應用廣泛、合理規模和實用的空間開發體系，形成從化市的城市地下空間系統，以城市中心區為主體，打造一個環保、節能、舒適、溫暖、方便和功能齊全，并且具有城市特色的地下空間系統，同時由于地下空間資源是不可再生的和不可逆的，因此地下空間開發應本著小心謹慎的原則，結合從化市的具體要求，結合從化城市總體規劃和城市發展趨勢，加快從化市形成統一的城市地下空間開發利用規劃的編制，確定適當的發展領域和發展規模，指導城市地下空間開發利用。結合當地的計劃和地下空間規劃，提出地下空間開發的具體要求，包括開發深度，規模，入口，功能，增強城市功能地面的重點區域，編制詳細的規劃和城市設計，使其成為地下空間開發利用的基礎，進而形成的良好局面，促進地下空間的協調發展。通過合理的規劃，對城市功能的協調及地下空間發展的內容實現相互補充，形成地上有機連接地下，逐步從一個單一系統到復合系統的開發，并最終整合地面運輸系統，形成的具有地下管道，地下商業街和文化娛樂設施，停車場等設施的多功能的地下活動空間。

（二）將地下空間開發納入統一城市規劃管理內容

地下空間的建設必須銜接城市的規劃管理，將地下空間的開發利用納入統一城市規劃管理的內容，實現對地下空間的規劃和管理，由于目前地下空間的變化，需要消除盲點的規劃和管理，改變目前對地下空間管理不規范的現狀，避免無序發展和地下空間的開發利用所造成的不完整性和不系統性的現象。由于缺乏統一的組織管理和協調，為了避免單項目和不同目標管理的出現，要將地下空間開發放在合理的規劃管理內容，并把它放在城市大環境的研究中，改變不合理的情況，進而為從化市的城市規劃管理系統的規劃和建設給出了地下空間資源控制權和規劃行政主管管理權，可以有效提高對地下空間的管理效率，加強與相關部門的協調和溝和管理。同時城市地下空間發展和監督管理職能的履行，需要進行合理的審批建設，形成合理的審批環節，才能更好實現地下空間的開發利用和統一規劃管理，實現對地下空間從傳統管理模式轉變為“立體化”的管理模式。深化使用方法，拓展地下空間的使用范圍。進一步結合地下空間的優勢，開發和利用建設狀況，實現地下空間資源的合理使用，為從化市地下空間的開發和利用提供支持。

（三）完善從化市城市地下空間開發的政策法規

結合從化市舊城改造的具體情況，從化市建設重新發展的角度，通過對地下設施的建設，補充和完善城市功能，可以有效提高土地的利用效率，擴大城市空間容量，改善城市交通和地面環境，實現地下空間一體化，促進老城區的復興。依托交通干線，地下空間進行布局，采取點、線和面結合的原理，基于從化市城市地下空間利用的具體情況，逐步擴展到周邊城市，形成以中心區地下空間為主體，以高速公路為主體，與周邊地下空間形成地下空間布局合理的區域，促進地下空間的科學使用。為了規范從化市城市地下空間的開發，避免無序混亂，在國家尚未出臺城市地下空間的開發和利用的法律和行政法規的規定前，可能適當制定有關政策和法規，可以有效明確城市使用地下空間和地下空間功能開發的具體做法，明確地下空間功能和其他功能的地下空間開發協調發展的規模，明確開發區和禁止開發區，控制地下空間開發深度，規范和指導地下空間的開發利用，提高從化市地下空間開發的合理程度。

三、結語

總而言之，從化市社會經濟的快速發展給地下空間的發展帶來了一個很好的機會，所以政府和社會應抓住有利的形勢，提高城市地下空間開發利用發展水平，擴大城市空間容量，進而實現城市的可持續發展。本文通過對從化市的地下空間發展現狀進行了具體的分析和研究，針對從化市城市地下空間資源相對短缺城市人口規模激增快速發展的矛盾，需要加強對城市地下空間的開發利用。合理科學的城市地下空間協調發展是建設節約型社會的重要途徑，也是加強地下空間資源的開發應解決的問題，可以有效緩解城市發展過程中的問題，需要結合具體問題，通過合理規劃，有序開發，實現從化市的內涵式發展，進而提高城市的各種功能，提高城市運行效率。

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