試論我國農村體育公共服務發展目標

徐圣霞 余多慶

【摘 要】我國農村體育公共服務的發展是隨著政府職能轉變、群眾體育發展戰略調整而逐步變革的過程，需要確立合理的發展目標。本文在梳理農村體育公共服務發展目標的依據上，提出了農村體育公共服務的總目標和近期、中期、遠期的階段發展目標以及實現目標的建議。

【關鍵詞】農村體育;體育公共服務;目標

從宏觀角度講“農村體育”是“群眾體育”的子系統，農村作為中國最有潛力的群眾體育發展“基地”，農村體育的發展必須與我國體育發展戰略相契合。因此提高農民參與體育熱情，轉變體育發展方式，向體育強國邁進成為未來中國體育工作的重點。而提供公平有效的體育公共服務是促進農村體育發展的重要保證和有效途徑。因而，結合中國農村復雜的現狀，提供什么樣的體育公共服務？如何提供？預期達到什么目標？怎么樣合理的一步步有目的有措施的推進等等一系列問題，都需要進行理性思考和理論論證。科學的發展理念和目標，有助于農村體育事業的良性發展，因此制定合理的發展理念及目標就顯得尤為重要。為此，本文在大量有關農村體育的研究基礎上，對農村體育公共服務理念和發展目標進行初步的探討，起拋磚引玉的作用。

1 確立我國農村體育公共服務發展目標的依據

1.1 服務行政理念

包涵三個方面的定位[1]：第一，政府服務過程的責任取向定位。第二，政府服務評估以績效為中心的結果取向定位。第三，服務行政決策中的公民參與取向定位。服務行政的目標是人們通過努力所希望達成的一種狀態或者結果。在現實生活中，任何組織的任何一項改革都需要在認清改革規律的基礎上明確發展目標，用以設計改革方案，引導并協調組織成員的改革行為，從而使各項改革資源朝目標而努力。農村體育公共服務目標的建立，就是科學發展農村體育公共服務的理論依據。

1.2 政策依據

進入21世紀，中央文件已多次強調要促進群眾體育公共服務體系建設，尤其是有關農村體育公共服務的建設與發展問題。2002年7月22日，下發了《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，明確提出要“努力構建群眾性的多元化體育服務體系”“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務，注重區域體育、城鄉體育共同發展，加大對中西部地區和農村體育事業發展的支持力度”。這一文件可謂是引領21世紀我國群眾體育工作的綱領性文件，也為21世紀我國農村體育事業的發展提供了政策支持。2004-2010年，中央一號文件連續7年均鎖定“三農”，對促進我國農村經濟社會發展和農村體育文化服務體系建設無疑具有重要的政策推動作用。尤其是“十一五”時期以來，在國家倡導建設社會主義新農村的時代背景下，農村的公共服務建設包括農村體育文化活動的開展更加得以重視。《全民健身計劃2011-2015》的出臺實施以及《國家“十二五”發展規劃綱要》等都為農村體育的發展提供良好的契機。社會發展目標和體育事業發展目標為農村體育公共服務目標建設提供了背景和依據。

2 我國體育公共服務的發展目標

2.1 總體目標

農村體育公共服務總體目標是：以滿足農村各個階層農民的基本體育需求為目的，著眼于提高農民身體素質和生活質量，提高農民保健意識，強化健身觀念，營造良好的體育文化氛圍，轉變生活方式和消費觀念;并提供保障農民生存與發展所必需的體育環境與條件的體育公共產品和服務，建立多元化的農村體育公共服務體系。以新農村建設和“城中村”改造為契機，建設規劃合理的體育公共資源和設施;逐步建立“以錢養事”的公共服務供給機制;暢通農村體育公共服務運行機制;提供種類齊全、服務質量穩定，能滿足農民群體基本體育需求的體育公共產品和服務;建立健全科學合理的體育公共服務績效評估制度。

2.2 階段目標

2.2.1 近期發展目標

目前我國農村居民的恩格爾系數處于50%～40%的小康階段。城市發展優先與農村，城市的經驗告訴我們：這一階段，隨著信息化的快速發展，盡管農民的意識和觀念的更新速度落后于物質的需求，但很多慢性病的蔓延以及生產方式的轉變，迫使大家對體育服務的需求快速增長，農村體育服務將呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點。但是，我國正處于向“服務型”政府轉變轉型期，政府提供公共服務的能力有待提高，更別提相對落后的鄉鎮基層政府了。具體表現出基本公共服務覆蓋面非常低，公共服務投入嚴重不足等問題，[2]更別提被邊緣化的體育公共服務了。這一時期的重點是在農村建立基本的社會保障制度和公共服務制度。農村體育公共服務這一階段發展目標更側重于經濟發達地區的農村體育公共服務建設與發展，與經濟發展特區建設模式類似，部分地區優先發展;縮小該區域內農村體育公共服務水平的差距。

2.2.2 中期發展目標

農村恩格爾系數達到40%～30%的富裕階段，那時是整個社會經濟快速增長階段，是以公共服務為基礎平臺、經濟與社會協調發展階段，也是經濟發展與增長最快階段。這一階段農村的面貌發生很大的變化，農村居民的整體人口素質全面提升，對體育的需求更加理性和迫切，體育在農村已經“生活化”和“社會化”了。這一時期的體育公共服務目標是體育公共服務制度、設施和服務體系基本建立，體育公共服務供給模式呈現多元化態勢。城鄉體育公共服務差距縮小，主要表現為不僅在區域內，而且在各區域城鄉間的體育公共服務水平接近。

2.2.3 遠期發展目標

農村恩格爾系數達到30%以下的最富裕階段，開始進入高收入的階段，是以提高農民生活質量為主要發展階段。這一階段主要控制提供公共服務的數量，提高公共服務的質量，公共服務模式和公共服務制度基本完備。建立廣覆蓋、兼顧公平與效率的公共服務模式，多元化、社會化的公共服務供給模式。體育公共服務為提高生活質量的主要服務內容之一，廣泛調動社會各界和各方面力量參與提供集體產品和體育公共服務產品的積極性，形成政府宏觀調控的多元化與社會化格局，整個社會形成一種“多中心治理”的體育公共服務模式[3]。遠期農村體育公共服務目標是實現全民體育公共服務均等化，主要表現為區域間、城鄉間、居民個人間的體育公共服務基本形成均等狀態。

3 建議

3.1 以財政體制改革為契機，不斷提高農村基層政府的體育公共服務供給能力

在財政體制改革中，引起各級政府對體育公共服務的重點關注，提高政府對農村體育公共服務的投入力度;要合理劃分中央和地方各級政府在體育公共服務供給中的事權，健全財力與事權相匹配的財政體制，應根據各地經濟發展水平來確定各級政府在體育公共服務供給中的比例。經濟較發達的地區，地方政府承擔的比例高一些，經濟比較落后的地區和農村地區，地方政府承擔的比例低一些，中央及省財政承擔的比例高一些，實現體育公共服務供給中的財力與事權相匹配。另外要充分利用轉移支付改革，通過擴大一般性轉移支付的比例縮小區域間、同一區域鄉鎮政府財政收入水平，通過專項轉移支付，重點對經濟落后的農村地區進行體育公共服務供給的專門利益補償，快速提高這些地區體育公共服務發展水平。[4]

3.2 確定不同區域農村體育公共服務標準，建立多元評估體系

以保障農民體育權利為基礎，根據不同區域農村經濟發展水平，建立體育公共服務基本標準。由于經濟發展是不斷變化的，標準的制定必須具有動態性特征，并通過標準的實施不斷推進農村體育公共服務的發展。同時，要建立起科學的評估體系，做到正確評價各級政府在提供體育公共服務的政策績效。在評估中要暢通信息溝通機制，以農民的實際體育需求為準則，以農民的滿意度為尺度，建立體育公共服務評估制度框架，保證評估體系能切實發揮應有作用，促進我國農村體育公共服務的不斷發展。

3.3 分類制定服務內容標準，形成多元化的農村體育公共服務體系[5]

農村體育公共服務的實質內容主要包括體育基礎設施建設、政策宣傳指引、健身指導、活動的組織、體質監測、體育信息服務等方面。在提供這些服務內容時，應根據該地區農村體育公共服務現狀，針對農民的切實需求和當地主要制約因素，有針對性地提供服務。由于我國農村地域廣闊，情況復雜，在制定服務內容的標準時，既要全面把握，也要區別對待，更要把握好服務的重點。例如：因體育基礎設施匱乏而影響某地區農村體育事業發展的，則應以加強體育基礎設施建設為重點;如果因農民的體育意識差導致某地區農村體育事業發展低迷的，則應以加強宣傳動員和科普為重點等等。此外，還要就提供的服務內容做出量和質的規定，使其規范化和標準化。鑒于農村地域廣闊和農村體育公共服務發展基礎薄弱的現狀及政府供給力的有限性，農村體育公共服務的內容應對該地區較適宜的某類服務進行重點突破，在此基礎上兼顧服務內容的全面性。

【參考文獻】

[1]崔運武，高建華.服務行政：理念及其基本內涵[J].學術探索，2004（8）：17-20.

[2]潘雪梅，范有柄.我國體育公共服務發展理念和目標[J].上海體育學院學報，2010（5）：10-14.

[3]全國農村文化聯合調研課題組.中國農村文化建設的現狀分析與戰略思考[J].華中師范大學學報：社科版，2007（4）：101-111.

[4]羅攀.論體育權利與體育公共服務均等化[J].西安體育學院學報，2011（7）：428-432.

[5]胡慶山，方千華.邁向體育強國的農村體育公共服務體系建設[J].上海體育學院學報，2011（9）：11-15.

[責任編輯：湯靜]