區域協調視角下的城市定位與發展策略研究

【摘要】城市定位是對城市未來發展方向和發展目標的制定，是城市規劃的重要組成部分。文章在理解城市定位涵義的基礎上，以新沂市為例，通過分析其核心競爭力，擬定其城市定位，并制定相應的發展戰略，以指導其健康快速的發展。

【關鍵詞】城市定位；發展戰略；新沂市

城市定位是指在社會經濟發展的坐標系中綜合地確定城市坐標的過程。城市定位工作涉及三個方面：一是區域社會經濟發展坐標系及其動態變化趨勢；二是城市與區域之間社會經濟關系的特征，包括社會文化聯系、經濟分工關系、空間區位關系等；三是城市自身發展條件、基礎、發展方向、戰略模式和潛力?，F代城市研究認為，城市定位在很大程度上取決于該城市的核心競爭力狀況，即取決于各種影響競爭力的因素組合而形成的競爭優勢，是以城市發展的質量、效率和潛力來衡量其獲得外界發展機遇和加快自身發展的能力。因此，城市定位研究需要以城市核心競爭力研究作為重要補充。

城市定位與城市發展戰略之間是相互依托的關系，城市定位是制定城市發展戰略的前提和依據，而城市發展戰略是城市定位得以實現的重要支撐，城市發展戰略是城市定位研究的重要組成部分?；诳刹僮餍缘脑瓌t，需要將城市定位與城市發展戰略作為一個整體進行研究。本文以江蘇省新沂市為例，通過探討新沂市的發展定位與發展戰略，以期對類似地區的研究提供借鑒。

一、城市概況

新沂市位于長三角北部地區、江蘇與山東省的交界區域，東靠沭陽、東海，南隔新沂河、駱馬湖與宿遷相望，西鄰邳州市，北接山東郯城，是江蘇省的“北大門”。新沂是沿東隴海線產業帶中心節點城市，為歷史悠久的新興城市，江蘇省內長江以北唯一的三級一類中心城市。

二、城市優勢競爭力分析

1、多重區域交匯的獨特區位

多種交通干線交匯和線網十字交叉的交通網絡特征，賦予了新沂重要的交通集散功能和交通樞紐地位。地處東隴海線和京滬高速交叉口，客觀上使新沂成為我國東西、南北交通主軸的重要節點，在國家“五橫五縱”的大通道布局、江蘇“四縱四橫”綜合交通走廊布局中均具有重要地位。另外，根據《江蘇省蘇北地區綜合交通發展規劃》，蘇北地區將形成“二橫四縱”六條綜合運輸主通道，其中南北四條縱向軸中，新沂地處中軸通道的起點，從而成為蘇北地區溝通南北交通的重要“公鐵樞紐”。

2、優良的生態環境基底

新沂境內豐富的林地、濕地、水面等不僅增加了生態容量，也為今后發展提供了寶貴的生態支撐?，F有省級馬陵山風景名勝區和駱馬湖濕地自然保護區，合計占地265.9平方公里，保護面積占縣域總面積的16.5%。根據生態測算，新沂市人均生態赤字僅為0.373gha/人，低于中國和江蘇省的平均水平，在江蘇的比較優勢明顯。良好的生態環境條件是新沂市提升城市吸引力，汲取更多外部資源加速發展的重要保障。

3、戰略性的政策扶持

近年來江蘇省深入實施區域統籌發展戰略，對新沂在內的蘇北地區實行區域經濟政策傾斜，先后公布了《關于加快南北產業轉移的意見》、《關于加快蘇北振興的意見》、《關于進一步加快蘇北地區發展的意見》等政策文件，是促進新沂發展的重要政策優勢，特別是關于“重大項目優先在蘇北布點”、“土地指標優先用于產業轉移”、“專項資金獎勵到蘇北投資者”等新政策對于新沂的發展具有重大的推動意義。

三、城市定位分析

1、長三角北部地區先進制造業基地

隨著長三角時空與經濟一體化、城市網絡化及新沂與南京、徐州等城市時空距離的拉近，新沂的區位條件發生根本性的改變，新沂應抓住這個機遇，緊密合作，承接蘇南地區、浙江、上海等先發地區的產業轉移，使新沂成為長三角北部地區重要的先進制造業基地。

2、蘇北地區重要的交通樞紐

新沂緊靠新亞歐大陸橋東橋頭堡，位于我國京滬、隴海兩大交通動脈交匯處，擁有隴海鐵路、新長鐵路、膠新鐵路和京滬高速公路、徐連高速公路等交通干線，綜合性、立體化的大交通優勢明顯。新沂南北沿我國沿海全國生產力布局的主軸線伸展，外向開拓條件優越；西接廣闊的中原和西部地區，經濟腹地廣闊，發展空間充裕。伴隨著近年來新沂的交通功能進一步增強，快速交通的發展牽動作用更加明顯，已經成為蘇北地區重要的交通樞紐之一。

3、蘇魯邊界重要的商貿物流基地

隨著新沂市周邊區域向工業化中期過渡的加速發展，對于物流保障體系的要求也逐漸從傳統的交通運輸需求向現代物流需求過渡，商貿與物流業的發展具有廣闊的市場空間。作為傳統的區域性商品集散貿易中心，新沂市在此過程中所具有的跨省流通、貿易、服務的優勢將進一步凸顯，在區域之間經濟往來中的地位會更加突出，新沂應主動承擔起“中心地”與“增長極”的作用，以自身為核心樞紐將周邊區域“極化”成一個商品流通整體，積極培育具有跨省域影響的區域性商貿物流基地，以此作為帶動新沂經濟發展的重要增長點。

四、城市發展策略

（一）開放帶動策略

借港出海，借力發展。新沂是臨海內陸城市，雖然距離大海僅有100公里，但受行政區劃限制，自身缺乏出海港口。發達國家和我國沿海地區的開發實踐表明，沿海開發一般延展縱深達200公里，有利于克服港口發展以點穿線、缺乏腹地空間的先天不足。據此，新沂必須堅定不移、義無反顧地走向沿海。在這個問題上，最為現實、最有必要、最有可能的就是依托連云港港口，借海出海，借力發展。

（二）區域融合策略

1、與蘇南城市：承接與合作

新沂市與蘇南城市聯動和協調發展，是在更大的空間范圍內實現生產要素的區際優勢重組的過程，促使各自比較優勢向經濟優勢轉化的合作。蘇南地區面臨著土地供給緊張、能源和水資源匱乏等制約因素，而新沂土地供給充足、勞動力成本低、礦產資源豐富，并處于工業化的初期向中期過渡階段，工業以傳統行業為主導，產品結構以初級產品和原料產品為主，與蘇南地區的深加工度工業階段差距較大。新沂市應該抓住這個機遇，利用蘇南的產業轉移提升自身的產業層次和水平，從而提高聯動雙方的競爭力。

2、與徐州市：錯層與互惠

徐州作為隴海蘭新經濟帶東部和淮海經濟區的中心城市和商貿都會、徐州都市圈的特大核心城市，是徐州都市圈人才、技術、信息、科技、金融等服務業的主導性輻射源。新沂應充分接受徐州都市圈的輻射并服務徐州，依托便捷的區域交通網絡，加強與徐州的經濟聯系和職能分工。充分承接徐州都市圈的輻射帶動，積極主動地開展面向徐州的“引資”、“引企”、“引智”、“引技”工作，利用徐州的人才、技術優勢以及重工業發展良好的基礎優勢，提升新沂的產業層次。

3、與魯南城市協調：競合與聯盟

發揮新沂的比較優勢，采取差異發展戰略，在市場空間定位和產品定位上錯位發展。臨沂作為服務中國北方的一個全國性的小商品市場，以生活型市場為主。新沂的物流和市場發展應立足于蘇北腹地、東隴海沿線和魯南部分地區，重點塑造整體功能特色，突出市場針對性的差異化和專業化服務能力，以提供時效性區域運送型、產業配套服務型、貨運服務型和生產服務型功能為主。形成相互補充、錯位發展，共同形成區域性物流市場產業集群。

（三）產業驅動策略

1、龍頭企業帶動下的產業集群化發展

新沂的工業化發展應積極適應宏觀經濟形勢，以加快發展為核心，逐步實現經濟發展方式的轉型、政府管理方式的轉型和經濟發展型式的轉型，推進新型工業化發展。選擇具有發展基礎與前景優勢的產業，通過向產業鏈的上游創新、中游提升以及下游市場延展，組織產業發展的粘性空間，形成“精細化工、紡織服裝、特色食品加工、非金屬礦產資源深加工、高新技術”等產業集群。在規劃期內，新沂的工業化發展需要完成兩次轉變：一是要盡快通過擴容增量完成向規模型工業轉變；二是完成規模增長型向質量效益型工業轉變，并逐步向創新增長型工業轉變。

2、現代服務業：旅游、物流、商貿

新沂正處于工業化初期向中期發展階段，工業化主導著城市發展的主導功能，同時與工業經濟高度關聯的商貿、物流、信息、金融、咨詢等生產性服務業以及與城市規模增長密切相關的生活型服務業功能也將得到不斷強化。結合新沂實際，合理確定服務業集聚發展布局，著力打造五種服務業集聚區，即在中心城區布局建設商務商貿集聚區；在城郊結合部和交通道口布局建設產品交易市場集聚區；在重點開發園區布局建設技術服務和物流集聚區；在主要交通樞紐布局建設綜合物流集聚區；在集中居住區布局建設生活服務業集聚區。

3、現代特色農業為核心的產業化發展

新沂的農業發展要突出“差別競爭，特色取勝”。依托資源優勢，打造特色產業，開展錯位競爭。一是形成區域競爭力強的主導產業。從新沂市有特色、有優勢、有潛力的產業抓起，以設施瓜菜、花卉苗木、高效水產和畜禽規模養殖為重點，培育一批“上規模、高科技、高效益、強帶動”的農業園區，做強區域特色板塊。要根據當地資源優勢和當前的產業基礎培育主導優勢產業，以局部優勢的累積來構筑農業的整體優勢。二是要形成特色鮮明的區域布局。在遵循經濟規律和尊重農民意愿基礎上，發揮傳統名品的比較優勢，以“特色+規模+檔次”為取向，優化農業區域布局，放大輻射區域，打造優質高效農業產業集群。三是加快旅游觀光農業發展。結合新沂市未來旅游產業發展要求，將發展旅游觀光生態農業作為旅游業發展的重要組成部分。

（四）可持續發展策略

1、生態優先保障策略

牢固樹立生態文明理念，堅持發展與保護并重，統籌經濟發展與生態建設、環境保護的關系，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式和消費模式。嚴格保護市域空間中駱馬湖、馬陵山等寶貴的自然生態，在加強保護中合理開發、綜合利用，在加快開發中保護資源、優化生態，維護這些地區調節氣候、涵養水源、維護水系等生態功能。新上項目中不放松環保要求，承接產業轉移中不降低環保門檻，從源頭上降低消耗、減少排放，增強可持續發展能力。

2、土地資源保障策略

（1）盤活低效用地、挖潛存量土地

結合新農村建設，節約集約利用土地。應結合新農村建設，實施村莊合并、搬遷，集中建設居民小區，可節約大量集體建設用地；科學修編土地規劃，挖掘存量土地。目前新沂市還存在大量的低效用地和閑置用地，造成土地利用低效。應對現狀用地情況進行嚴格評價，挖掘存量土地，并找出存在粗放式利用土地的行業和領域；積極加大土地復墾開發力度，增加有效耕地面積。針對目前新沂市粗放性耕作現狀，組織專題調研，明確耕地增加的潛力，制訂長遠土地復墾開發規劃，有步驟的、科學的實施土地整理項目，從而穩步增加耕地面積，為占補平衡打下堅實基礎。

（2）集約利用土地，提高利用效率

有效推進土地利用“三集中”工作。優先搞好開發區建設和經營性用地開發，優化土地利用結構，能夠用存量土地的絕不給增量用地，能夠用市場機制的絕不無償供地，使土地利用方式逐步由外延擴張粗放利用向內涵挖潛集約利用的根本轉變；建立集約用地評價與預審制度。制訂全市各級工業開發區和集中區土地集約利用標準，對土地集約利用水平較低的地方，采取控制用地計劃等行政措施，提高土地利用水平。堅持按建設用地規?？刂浦笜斯┑?，按土地投資強度供地。

參考文獻：

[1] 張復明.城市定位問題的理論思考[J].城市規劃，2000（3）：54-57；

[2] 吳鳴，陳瑩瑩.汕頭市城市定位與可持續發展戰略研究[J].天津城市建設學院學報，2010（1）：52-57；

[3] 江蘇省住房與城鄉建設廳，江蘇省城市規劃設計研究院.江蘇省城鎮體系規劃（2012-2030）[R].2012；

[4] 江蘇省城市規劃設計研究院.新沂市城市總體規劃（2013-2030）綱要[R].2014；

作者簡介

苗蔚（1975-），男，江蘇新沂人，新沂市規劃局，工程師，研究方向：城鄉規劃、市政規劃。