發展“落地加工”，資源不再“穿腸過”

李靈

Q&A中國海關（Q）=陳大進（A）

2013年，呼和浩特海關關區進口金屬礦產資源和煤炭合計數量2472萬噸，占同期關區貨運量的比重達80.6%，其中，僅有少量煤炭實現落地加工，其余進口資源全部轉運外地，全力扶持對蒙開放重點口岸實施進口礦產品落地加工迫在眉睫。呼和浩特海關關長陳大進表示，海關將以支持“邊境經濟合作區發展”、積極申建綜合保稅區為引領，支持口岸發展落地加工，促進口岸經濟由單純的貿易經濟向貿易與加工綜合型經濟轉變。

Q 內蒙古自治區沿邊開放已20多年。此時提出支持發展對蒙開放重點口岸實施進口礦能產品落地加工有何迫切性？

A 內蒙古自治區沿邊開放20多年來大都是以商貿往來為主，經貿結構相對單一，開發利用俄蒙資源的領域和規模小，沿邊區域尚未形成以進出口貿易帶動當地加工生產增值的工貿發展格局。自治區與蒙古國資源要素共享和優勢互補仍處于簡單的貿易層次，盡管貿易額數字年年攀升，但由于進口資源落地加工嚴重不足，口岸對地方經濟發展的拉動作用沒有得到充分體現，地緣優勢并沒有轉化為經濟優勢。沿邊19個旗（市）經濟總量占全區的比重不到10%，由于城鎮化水平整體較低、公共服務功能和基礎設施配套差、檔次低，支撐工業化進程和進一步服務擴大對外開放的能力不足，該區域農牧民還得不到相對腹地區域最基本的公共服務。作為邊疆地區、民族地區和欠發達區域，沿邊經濟的成長關系著邊民致富、民族團結、生態保護、邊疆穩定，因此大力發展對蒙開放重點口岸實施進口礦能產品落地加工是必由之路和當下之需。

Q 在沿邊地區開展對蒙開放重點口岸發展進口資源落地加工有何優勢？

A 一是成本優勢。沿邊地區屬于后發展地區，市場要素成本較低，有較充足的土地、自然資源和勞動力等要素資源，且價格相對較低，具有后發優勢。二是區位優勢。自治區西部阿拉善盟、巴彥淖爾市、包頭市、二連浩特市、錫林郭勒盟均有面向蒙古國常年開放口岸，交通便捷、運距短、成本低。三是政策優勢。長期以來，國家從項目、資金等對沿邊地區給予了大力扶持。依托口岸，通過政策的“洼地”效應，外引內聯，加快吸引內外資金、技術和人才，加快生產要素集中、產業聚集與經濟發展，將有力促進沿邊地區工業化、城市化和國際化進程，不斷增強沿邊地區經濟造血功能和自我發展能力。

Q 大力支持對蒙開放重點口岸實施進口礦能產品落地加工的戰略和現實意義體現在哪幾方面？

A 一是將更好地服務于國家能源戰略。搶先在蒙古國建立礦產品加工生產基地之前，在內蒙古自治區邊境城市先行建立礦產品加工生產基地，將在對蒙資源開發中占據有利位置，為我國在國際市場爭奪大宗礦產品定價話語權增加砝碼；二是將更好地服務于內蒙古建設充滿活力的沿邊經濟帶戰略。建設沿邊經濟帶，加工產業發展是核心環節，依托口岸發展面向俄蒙的進口礦產品落地加工產業是必由之路；三是將更加激發地方不斷投入、擴大向北開放積極性。以巴彥淖爾市甘其毛都口岸為例，國家、自治區和該市在推動蒙古國OT礦發展力。面給予了全力支持，但OT礦形成產能進口后，除物流環節政府收取每噸20元的口岸建設費外，直接“穿腸而過”銷往其他地區，極大的挫傷了地方政府建設和發展口岸的積極性。只有大力推進資源性產品落地加工，建立加工增值產業體系，才能發揮口岸最大經濟效應，真正惠及地方經濟，保護地方政府不斷增加投入、擴大口岸開放的積極性。

Q 在支持對蒙開放重點口岸發展進口資源落地加工方面，海關有何舉措？

A 海關將從兩方面大力支持：一是全面落實《商務部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、海關總署、稅務總局關于規范和促進邊境經濟合作區發展的意見》中優惠政策，支持二連浩特邊境經濟合作區發展，建設成為集合雙邊貿易、加工制造、生產服務、物流采購等功能于一體，聯通國內外資源、市場、產業和資金，提升沿邊開放水平、促進對外合作交流、推動區域經濟一體化的開放示范區。二是全力支持申建綜合保稅區。內蒙古自治區目前尚未建成綜合保稅區，依托各對蒙口岸作為國際能源資源大通道的優勢中建綜合保稅區，可使目前的對外貿易層次提高，經營方式和增長方式得以提升和轉變。因此，我關目前正積極支持有關口岸城市創造條件申建綜合保稅區。