簡析建筑工程造價預決算的問題及對策

王武 閔佳

【摘要】建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。本文介紹了建筑工程預決算的編制要點，對建筑工程造價預決算中常見的問題進行了簡要分析，并提出了完善措施。

【關鍵詞】建筑工程；預決算；編制要點；問題；措施

前言

造價中的預決算主要是指建設預算和建設決策的統稱，包括投資估算、設計概算、施工預算、竣工決算，俗稱基本建設四算。其中投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有資料和一定的方法，對建設項目的投資額進行的估計。設計概算是指在工程建設項目的初步設計（或擴大初步設計）階段。在投資估算的控制下，由設計單位根據初步設計（或擴大初步設計）圖紙、概算定額或概算指標，材料價格、費用定額和有關取費規定，編制和確定建設工程從籌建至竣工交付生產或使用所需的全部費用的經濟文件，一般作為國家確定項目的投資依據。設計概算相對投資估算更加詳細。施工圖預算是指施工圖設計完成以后，按照國家或省市頒發的現行預算定額、費用標準、材料預算價格等有關規定，進行逐項計算工程量、套用相應定額、進行供料分析、計算直接費、并計取間接費、計劃利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。竣工決算是指建筑工程通過驗收后，施工單位出具造價文件，建設單位通過并認定即可。這基本的建設四算，在我國工程造價中卻往往出現了三超現象，即：概算超估算、預算超概算、決算超預算。要對這種現象進行整改，就必須加強我國預決算的控制與管理。

一、建筑工程預決算編制要點

1.重點看圖修正圖紙。按圖紙會審記錄的內容和設計變更通知單的內容修改、訂正全套施工圖，以避免事后改變圖紙造成重復計算。

2.靈活運用“統籌法計算”原理。“統籌法計算”是人們按統籌原理規定參數的計算范圍、計算規則，為達到簡化計算、化繁為簡的目的，而確立的一種近似計算方法。這種方法通過一系列經驗數據和手冊為預決算工程量的簡化計算開辟了一條新路，該原理可靈活運用，按需摘用，以達到事半功倍的效果。

3.充分利用工程量計算手冊和計算表格.這種手冊是將本地區常用的定型構件、常用系數統計整理匯總而成。通過查表形式可大大加快計算速度，如磚基礎中的大放腳、土方中的放坡等。還可以將自己從實踐中精確計算過的數據標在標準圖集上，以備日后查用。建筑工程項目多、小而雜，通過列表形式可以提高準確性和工作效率。有的表格可以做成標準格式打印出來，供反復使用。如獨立基礎工程量計算表、土方工程量計算表、門窗表等。記住常用數據和公式，靈活運用土建項目中經常要進行抽筋計算，如圓鋼筋的變量換算，可以通過已簡化過的公式來計算。

二、建筑工程造價預決算中常見的問題

1、由于當前我國對預結算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯誤的認為工程預決算不是施工單位算倒建設單位，就是建設單位算倒施工單位，由此多算糊算的報表，隨處可見。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，因此出現將工程量拋高計算是較為普遍的。

2、有的工程地理環境復雜，地質勘探不準確，設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多，現場簽證和技術核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預算員在編制結算時，易出現工程量的重復計算或漏算。

3、對工程量重復計算，施工單位預算員在編制結算時，常將定額項目中已包括了的工作內容重復計算。還有一些調試，按規范要求應做，而實際卻沒做，施工單位也給編入結算。

4、施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目。還有的定額項是以組、系統作計量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統套大系統，謀取非法所得。

5、甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

6、材料價格管理混亂。近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象。現行建筑工程造價的構成中材料費幾乎占工程60%—70%。材料費在工程造價構成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效的控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。

三、建筑工程造價預決算常見問題的對策

1、建筑工程預算完善措施。（1）提高工程造價計算方法的準確度。在進行工程造價預算的時候，常常會因為計算方法的失誤，導致工程施工過程中，材料的實際價格因為市場需求和國家宏觀調控政策的影響，而和工程預算價格不符合，最終造成工程造價失控。針對這種狀況，首先需要建設單位在進行工程造價預算的時候，盡可能增加預算的材料種類，減少材料費，另外一方面，需要建設單位能夠利用行業協會或者管理部門的作用，更廣泛手機材料的市場價格信息，針對不同的時間和區域，發布材料價格變動的周期性信息，制定出建筑工程調價系數。（2）根據實際情況編制建筑工程預算定額體系。針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建設單位在進行工程預算的時候，可以考慮根據建筑工程的地域分布和類型以及施工技術水平等因素，結合實際情況，制定出一套較為完整的預算編制定額體系。在進行預算編制的時候，可以根據建筑工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進行靈活調整，即在工程預算基礎定額基礎上，根據工程的施工難易程度，設置難易系數，從而最大提高施工的經濟效益，創造更多的固定資產，而且也要對技術發展和工藝進步所帶來的定額變化進行及時調整，不斷進行補充，控制部分工程造價失控問題。（3）準確計算施工期的人員數量。由于建安投資和臨時房屋建筑工程投資之間很難通過一個簡單公式就把二者聯系起來，因此，在進行施工項目預算編制的時候，應該盡可能按照實際施工狀況去計算施工期的人員數量，然后計算臨時性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應的定額標準計算出較為準確的工程造價，從而避免由于公式的錯誤而導致的工程預算計算誤差。

2、建筑工程決算完善措施.針對建筑工程在決算中存在的問題，我們可以從以下幾個方面加以完善：（1）對于建筑工程決算中存在的高套定額的現象，我們要根據高套定額的不同，實施分類審核的方法，審核人員不僅要能夠熟練掌握工程組計算的規則，而且也要掌握建筑項目施工的要求和竣工圖紙，只有這樣，才能達到知己知彼。（2）嚴格控制決算，避免重復計算。對于一些建筑工程在決算中重復計算的問題，最為根本的控制方法就是要嚴格控制決算中的計算方法。例如，首先要加強審計人員的工程量計算技能，并且要達到熟練掌握的程度，其次是要求項目主管部門有嚴格的隱蔽工程現場簽到和記錄制度，達到有證可查。

結束語

由于預決算編審工作的性質，要求預決算人員應不斷加強知識、技術培訓，不斷提高業務水平與技能，使用先進的技術手段，只有這樣才能保證所編制的預決算合理、準確；使基本建設資金做到合理分配和合理投向，充分發揮投資效益，維護國家和企業的基本利益。

參考文獻：

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