探索新農(nóng)村中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)管理的方法與途徑

劉燕玲

摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，如何建立適合我國國情、社情、村情的新農(nóng)村中心村、小城鎮(zhèn)管理制度與方法，成為當(dāng)務(wù)之急。本文以寧夏銀川市永寧縣中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)管理為例，探索建立多元參與的管理體制，多方支持的融資機(jī)制，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村傳統(tǒng)互助組織，建立合理的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，使村民成為社區(qū)管理的參與者等，新農(nóng)村社區(qū)管理方法與途徑。

關(guān)鍵詞： 永寧縣； 新農(nóng)村； 社區(qū)管理

黨的十六屆六中全會(huì)首次正式提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”，黨的十七屆三中全會(huì)再次明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，國家民政部在2006---2008年期間，已將296個(gè)縣（市、區(qū)）納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣。2006年10月，十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，首次完整的提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，要求積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的農(nóng)村社區(qū)。黨的十七屆中全會(huì)再次明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在《中共永寧縣委、永寧縣人民政府關(guān)于永寧縣2013-2015中心村莊點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見》（永黨發(fā)[2013]4號(hào)）的指導(dǎo)下，永寧縣村鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大成績。通過村鎮(zhèn)建設(shè)建成了一批規(guī)劃科學(xué)合理、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的小城鎮(zhèn)和中心村，截止目前共建設(shè)中心村5個(gè)，小城鎮(zhèn)2個(gè)，安置村民5648戶，極大地改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。但是如何建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，成為目前社區(qū)建設(shè)的首要問題。

1.永寧縣新農(nóng)村社區(qū)管理面臨的困境

1.1居民身份轉(zhuǎn)換困難。經(jīng)過大規(guī)模村鎮(zhèn)建設(shè)后，許多村民搬進(jìn)了新居，像城市居民一樣住進(jìn)了高樓大廈，雖然已獲得了居民身份，但是有些村民身上的鄉(xiāng)土氣息依然濃厚，保留著農(nóng)村的生活習(xí)慣，仍然無法擺脫農(nóng)村的生活方式，對(duì)社區(qū)沒有歸屬感和依附感。主要體現(xiàn)在：無法適應(yīng)城市化生活方式，不注重衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)，亂扔雜物，隨地亂倒等現(xiàn)象突出；舉止不文明，在社區(qū)內(nèi)大聲吆喝，家長里短，不注重保護(hù)隱私，沒有集體生活觀念；侵占公物，隨意亂搭建，這也是村民進(jìn)入社區(qū)后的一大特殊現(xiàn)象，習(xí)慣了自留地種點(diǎn)小菜，于是就在公共綠地中隨意種植，有的在公共道路上搭棚子、曬被子等等現(xiàn)象將會(huì)成為社區(qū)管理的一大難點(diǎn)。

1.2社區(qū)生活價(jià)值觀尚未建立。隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)村逐漸失去了對(duì)青年人、知識(shí)農(nóng)民的吸引力；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革和農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)村的文化生活退化了，以前的那種鄰里間的帶有濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的文化娛樂生活隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沖擊，破壞掉了或者消失了，影響基層農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣，農(nóng)村基層的社會(huì)矛盾調(diào)解越來越難。

1.3基層干部存在思想上的誤區(qū)。國內(nèi)外村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，村鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。許多基層干部對(duì)中心村、小城鎮(zhèn)的理解仍十分狹隘，缺乏階段性思維，認(rèn)為建設(shè)中心村、小城鎮(zhèn)就是把舊房子推到，把農(nóng)民搬到樓上住，把騰出的土地集中耕種。將工作重點(diǎn)放在一拆一建上，對(duì)后續(xù)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。盲目認(rèn)為只要把樓建起來就完成了任務(wù)，而忽視了農(nóng)民的再就業(yè)、生活方式的適應(yīng)與變遷、以及后續(xù)生活的發(fā)展，忽視了建成后的社區(qū)管理，陷入了形式主義與機(jī)械模仿的誤區(qū)。

2.提升中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)管理水平的具體措施

2.1建立村政府、村委會(huì)牽頭，多元主體參與的社區(qū)管理體制

從永寧縣中心村、小城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，政府對(duì)社區(qū)服務(wù)投入不足的情況下，由村政府直接開展或參與社區(qū)物業(yè)管理，將福利性服務(wù)與部分有償及低償服務(wù)相結(jié)合，才能將中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)下去。寧夏銀川市賀蘭沙渠村已經(jīng)實(shí)踐了這種模式，取得良好的效果。

一方面可大大降低物業(yè)管理成本。物業(yè)公司作為企業(yè)，它們是以盈利為最終目標(biāo)的。同時(shí)，目前很多農(nóng)村社區(qū)物業(yè)公司管理物業(yè)，為避免背負(fù)醫(yī)療保險(xiǎn)和退休保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，將保安、保潔、維修工作轉(zhuǎn)給其它公司去做，又多了一層對(duì)業(yè)主和住戶的盤剝。物業(yè)公司的這種做法美名其曰，專業(yè)化管理，實(shí)際上卻是讓外地人搶了本地人的飯碗。但是，以村政府、居委會(huì)牽頭承擔(dān)物業(yè)管理工作，保安、保潔、維修工作完全可以交給本地或本物業(yè)下崗職工擔(dān)任，也可以由孩子小或家務(wù)負(fù)擔(dān)重的在職婦女轉(zhuǎn)職承擔(dān)。

另一方面可加大物業(yè)管理權(quán)威性。村政府、居委會(huì)共同牽頭管理小區(qū)，除有居民授權(quán)外還享有政府授權(quán)，它的權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物業(yè)公司。村委會(huì)牽頭自治管理比物業(yè)公司外人管理更容易被群眾所接受，以“德”治理小區(qū)更符合中國民情，為自己交錢遠(yuǎn)比交“公糧”式的交納管理費(fèi)容易得多。“小腳偵緝隊(duì)”如果變成“大腳偵緝隊(duì)”，它的戚力遠(yuǎn)勝于目前的外地“保安”，也可使居民少一份對(duì)了解自家情況的“外地人”頻繁更換的擔(dān)心。村委會(huì)的便民服務(wù)比物業(yè)公司追求利潤的服務(wù)能使住宅配套建筑的使用更貼近居民的要求。

2.2建立以集體和農(nóng)民投入為主，政府為輔，多方支持的多元融資機(jī)制

永寧縣中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)要多渠道籌集資金。要逐步建立起以集體和農(nóng)民投入為主，政府為輔，社會(huì)力量多方支持的多元融資機(jī)制，采用市場補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)街出一點(diǎn)、村上拿一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)的辦法，解決中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)所需資金問題。以農(nóng)村社區(qū)為公共平臺(tái)和核心載體，將當(dāng)前各種形式的支農(nóng)惠農(nóng)資金全部整合到一個(gè)平臺(tái)上即各種涉農(nóng)基金以農(nóng)村社區(qū)為最終聚集點(diǎn)，這些匯聚到一起的資金除政策規(guī)定必須足額發(fā)放到農(nóng)戶手里的補(bǔ)貼外，其余資金在尊重原始經(jīng)費(fèi)制定項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，可以由社區(qū)組織按照社區(qū)建設(shè)管理的輕重緩急，進(jìn)行相對(duì)靈活的統(tǒng)籌安排。

2.3建立合理的管理標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1制定系列管理標(biāo)準(zhǔn)。制定中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)，提升村鎮(zhèn)社區(qū)管理水平。制定市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、供水、排水、燃?xì)狻⒐岬刃袠I(yè)的等管理標(biāo)準(zhǔn)，建立可查詢、可評(píng)價(jià)、可追溯，有依據(jù)、有記錄、有考核的管理體系。將中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)管理目標(biāo)任務(wù)分解到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并向社會(huì)公示。

2.3.2實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理相結(jié)合的管理辦法。按照“社區(qū)劃分網(wǎng)格、支部建在樓棟、黨員進(jìn)入家門”的工作思路，把中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)管理方面的各類問題，按照定區(qū)域、定人員、定崗位、定責(zé)任、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度、定措施、定時(shí)限的原則，實(shí)施監(jiān)管、整治，注意實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理相結(jié)合，真正做到責(zé)任明、任務(wù)清、全覆蓋、無死角；社區(qū)管理工作全面覆蓋。積極探索構(gòu)建“職責(zé)明確、管理精細(xì)、服務(wù)有效”的管理體系。實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和月督查、月通報(bào)、年終考核制度等考核獎(jiǎng)懲制度，確保社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

2.4培育和發(fā)展村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，中心村就無法留住人口，中心村將不再具有吸引力和輻射力。因此我們要立足實(shí)際，精心謀劃鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)村、商貿(mào)重村、旅游名村。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。大力扶持專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工能力和市場競爭能力，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方式。拓展中心村農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門路，減少農(nóng)民對(duì)種地的生存依賴，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)能力，真正實(shí)現(xiàn)以中心村建設(shè)和管理帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。 政府最終的目標(biāo)是服務(wù)群眾，并指導(dǎo)村鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；群眾支持政府政策，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供勞動(dòng)力；村鎮(zhèn)企業(yè)為政府提供資金支持，為群眾提供工作機(jī)會(huì)。政府、企業(yè)、群眾三者關(guān)系。

2.5繼續(xù)扶持農(nóng)村傳統(tǒng)互助組織

農(nóng)村傳統(tǒng)互助組織主要是指傳統(tǒng)的社區(qū)居民自發(fā)組織形成的一種農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的靈活的互助服務(wù)組織，如：生產(chǎn)性互助組織、紅白理事會(huì)、災(zāi)難互助組織、群體性文化體育活動(dòng)組織（老年秧歌隊(duì)、舞獅隊(duì)等）。高度重視農(nóng)村各類傳統(tǒng)互助組織的存在價(jià)值。農(nóng)村傳統(tǒng)互助組織是在我國特殊的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)特性下自發(fā)成長發(fā)育形成的社會(huì)組織形態(tài)，在農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活中具有正式組織無法替代的功能與作用。

2.6加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，使村民成為社區(qū)管理的參與者

今天的建設(shè)就是明天的歷史，培育文化內(nèi)涵，打造文化特色，這是中心村、小城鎮(zhèn)得以長久存在的核心精神價(jià)值，在很大程度上比經(jīng)濟(jì)意義更為深遠(yuǎn)、更為重要。在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的今天，社區(qū)文化已經(jīng)成為一種重要的資本支撐甚至決定著整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.6.1加大文化設(shè)施投入。新農(nóng)村社區(qū)管理，必須堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)化文化精神層面上的建設(shè)力度，建設(shè)完善城鎮(zhèn)文化設(shè)施，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、圖書館、藝術(shù)館、影劇院、體育館和其他文化載體建設(shè)，滿足廣大市民文化生活的需要，從居民最需要的服務(wù)項(xiàng)目入手，逐步將老年之家、居家養(yǎng)老服務(wù)站、青少年活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)中心、志愿者工作站、文化站、退管服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和資源整合進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心。

2.6.2注重軟文化建設(shè)。文化層面的建設(shè)除了有形的物質(zhì)以外，還有無形的精神方面的內(nèi)容，許多城鎮(zhèn)和農(nóng)村，最大的貧困還不是物質(zhì)生活上的貧困而是精神文化上的貧困，所以必須強(qiáng)化城鎮(zhèn)文化軟環(huán)境建設(shè)，通過依托村活動(dòng)室組織村民開展健康向上的群眾性文化體育活動(dòng)，開展文體活動(dòng)、移風(fēng)易俗教育、制定村規(guī)民約、講座等手段教育農(nóng)民，把他們的文化素質(zhì)和精神狀態(tài)提升起來，形成新的農(nóng)民和居民群體，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)管理事業(yè)才能真正落到實(shí)處。社區(qū)管理工作中來，認(rèn)真貫徹“以人為本”的原則，唱響“人民城鎮(zhèn)人民管，管好城鎮(zhèn)為人民”的主旋律，配備專業(yè)的宣傳人員，編制通俗易懂的宣傳手冊，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等方式宣傳城管方面的法律法規(guī)，鼓勵(lì)村民參與到政府的工作中去，促使村民能最大限度的了解村鎮(zhèn)管理的目標(biāo)和意義，使中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)管理工作深入到千家萬戶，深入到每位干部和村民的腦海中，讓其能更好地理解和執(zhí)行。

總之，中心村、小城鎮(zhèn)社區(qū)管理工作是目前村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有堅(jiān)持以人為本，做好宣傳教育工作，統(tǒng)一思想意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、農(nóng)民各方積極性，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化精神層面上的建設(shè)和管理力度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，才能為廣大農(nóng)民創(chuàng)建美好家園，提升人民滿意度、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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