淺析工程變更對工程造價的影響

官春燕

【摘要】眾所周知，工程變更會涉及費用和工期的變化，影響工程進(jìn)度控制目標(biāo)和投資控制目標(biāo)，甚至引起爭議或索賠。因此，我們應(yīng)該重視工程變更對工程造價的影響。

【關(guān)鍵詞】工程變更；工程造價；

一、工程變更的原則

1.效率原則

在實際工作中，變更決策時間過長或變更程序太慢會造成很大的損失。如承包商等待變更指令，造成現(xiàn)場施工停止；或是變更指令久久不能下達(dá)，而現(xiàn)場還在繼續(xù)施工，就會造成更大的返工損失。這就要求變更程序要快捷，執(zhí)行變更指令要迅速。

2.激勵原則

激勵原則是指業(yè)主在實施變更過程中，應(yīng)充分發(fā)揮項目各方管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，運用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)項目各方管理人員正確行使崗位職責(zé)，以提高工程變更的合理性和經(jīng)濟(jì)性。如對于節(jié)省投資的設(shè)計變更或合理化建議，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎勵。

3.層級原則

層級原則是指在工程變更控制過程中，通過設(shè)定不同的變更審批權(quán)限，以最大限度地提高工程變更的可控性。就一般工程而言，應(yīng)設(shè)定三個層級的變更審批權(quán)限，即業(yè)主現(xiàn)場代表、公司領(lǐng)導(dǎo)，董事會。

二、工程變更的范圍

1）對合同中任何工作工程量的改變。由于招標(biāo)文件中的工程量清單中所列的工程量是依據(jù)初步設(shè)計概算的量值，是為承包商編制投標(biāo)書時合理進(jìn)行施工組織設(shè)計及報價之用，因此實施過程中會出現(xiàn)實際工程量與計劃值不符的情況。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化較大可以調(diào)整單價的百分比（視工程具體情況，可在15%-25%范圍內(nèi)確定）。

2）任何工作質(zhì)量或其他特性的變更。

3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變。第（2）和（3）屬于重大的設(shè)計變更。

4）刪減任何合同約定的工作內(nèi)容。省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實施。

5）進(jìn)行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作。這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以變更指令的形式要求承包商使用超過他日前正在使用或計劃使用的施工設(shè)備范圍去完成新增工程。除非承包商同意此項工作按變更對待，一般應(yīng)將新增工程按一個單獨的合同來對待。

6）改變原定的施工順序或時間安排。此類屬于合同工期的變更，既可能是基于增加工程量、增加工作內(nèi)容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調(diào)幾個承包商施工的干擾而發(fā)布的變更指示。

三、工程變更對工程造價的影響

1、設(shè)計階段對造價的影響

1）工程項目設(shè)計變更的數(shù)量直接影響著項目的經(jīng)濟(jì)效益以及投資成本。通常來說，項目設(shè)計變更的數(shù)目越多，工程項目的成本也隨著增大，對工程造價產(chǎn)生的影響也就越大。在對工程項目進(jìn)行施工的過程中，工程設(shè)計變更發(fā)生的越早，對工程項目產(chǎn)生的影響也就越小，所消耗的成本資源也隨之減少，為后期施工可以進(jìn)行靈活發(fā)揮的空間越大，相應(yīng)的損失變得更少。

2）在對工程進(jìn)行設(shè)計的過程中，如果部分施工出現(xiàn)設(shè)計變更，就會使整個工程施工重新的進(jìn)行設(shè)計，工程項目發(fā)生的設(shè)計變更也會對施工項目的成本、施工進(jìn)度以及施工的范圍帶來很大的影響和改變，在進(jìn)行施工的過程中，發(fā)生變更的種類越多，發(fā)生的時期與收尾期越接近，對工程造價產(chǎn)生的影響也就越大，還會對工程投資的收益產(chǎn)生直接的影響，一旦沒有處理妥當(dāng)，就會導(dǎo)致投資失控以及施工管理失控等情況發(fā)生。

3）工程項目變更所占有的投資總成本比例也直接影響著工程造價。如果工程變更所占有的投資資金比重沒有超過總數(shù)的百分之十，那么業(yè)主也就可以根據(jù)進(jìn)度來進(jìn)行價款支付，這樣的話也可以確保施工的正常進(jìn)行和竣工；如果工程變更所占有的投資資金比重已經(jīng)超過總數(shù)的百分之十五，其變更導(dǎo)致的結(jié)果就會和工程施工隊伍的管理水平以及變更項目的投資成本費用有著直接的關(guān)系；如果工程變更所占有的投資資金比重已經(jīng)超過總數(shù)的百分之二十，就會對整個施工工程的成本估計產(chǎn)生重大的影響。

四、加強(qiáng)工程變更管理的措施

1.控制設(shè)計缺陷

就工程實踐經(jīng)驗看，設(shè)計缺陷是引起工程變更的首要原因。這類缺陷主要有建筑設(shè)計與結(jié)構(gòu)設(shè)計不統(tǒng)一。其次是土建設(shè)計與安裝設(shè)計不一致。第三是安裝各工種設(shè)計不匹配。對設(shè)計缺陷引起的設(shè)計變更，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在與設(shè)計單位簽訂合同時制定獎懲措施。約定因設(shè)計缺陷和失誤引起設(shè)計變更的懲罰額度，從合同管理上使設(shè)計單位控制設(shè)計缺陷，有效控制設(shè)計變更。

2.優(yōu)選變更方案

變更方案的不同影響著項目目標(biāo)的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標(biāo)的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。這就存在項目變更方案的優(yōu)選問題。大多數(shù)項目的工程變更均缺乏對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進(jìn)行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費用和工期損失。因此，這就要求業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，最終選擇最優(yōu)變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實現(xiàn)對原方案的變更。

3.加強(qiáng)合同管理

1）制定完善的合同。業(yè)主在簽訂施工合同時對合同范圍的約定要細(xì)致，對屬于合同外的事項也應(yīng)在合同內(nèi)約定處理辦法。另外，采用工程量清單招標(biāo)及計價不僅可以使業(yè)主相關(guān)管理人員認(rèn)真、清晰的明白施工方每項工作的內(nèi)容和費用，促進(jìn)業(yè)主專業(yè)人員樹立技術(shù)經(jīng)濟(jì)的意識，規(guī)范建設(shè)單位的管理，也保證業(yè)主代表在簽證的同時就知道變更的費用，有利于工程變更費用的控制。2）規(guī)范工程變更工作程序。由于工程變更可能是由承包商、監(jiān)理工程師或業(yè)主提出，但為了工程的統(tǒng)一管理，一般應(yīng)有工程師發(fā)出。同時，就價格和工期調(diào)整與承包商進(jìn)行談判，取得一致后，由工程師發(fā)出變更指令，再由承包商執(zhí)行。3）建立工程變更限額制度。業(yè)主應(yīng)明確業(yè)主代表（工程師）的職權(quán)、分工和簽署限額，確保工程變更簽署的質(zhì)量。工程變更依據(jù)具體內(nèi)容和重要程度分三個等級，即一類變更、二類變更、三類變更。一類變更是指涉及工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型、總工期、施工措施方案等內(nèi)容的變動。二類變更是指設(shè)計專業(yè)工程標(biāo)高、尺寸、施工工序等變動，變更費用未達(dá)到一類變更限額的變更。三類是指涉及分步分項工程細(xì)部及局部改變及一般設(shè)計問題引起的變動。4）規(guī)范統(tǒng)一工程變更格式。工程開工前，業(yè)主應(yīng)向設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位通報并要求所有工程變更格式統(tǒng)一，重點列明變更原因、變更圖紙和圖號、修改后的圖紙、變更提出單位、專業(yè)分類及編號等，業(yè)主專業(yè)工程師將按照工程變更管理制度執(zhí)行。建設(shè)工程合同履約中的變更處理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及業(yè)主、監(jiān)理和承包商的各方利益，尤其在業(yè)主和承包商之間，更是矛盾的統(tǒng)一體。因此，合理確定并及時正確處理好工程變更，既可以減少不必要的合同糾紛，又有利于業(yè)主對工程造價的控制。

結(jié)束語

工程變更會對工程項目造價帶來較大的影響，但由于工程項目具有較大的不確定性，所以工程變更也是很難避免的，因此需要有效的加強(qiáng)工程變更的管理和控制，從而實現(xiàn)對工程項目投資的控制，確保工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)。

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