淺談招標控制價的編制

王紅麗

摘要：隨著我國經濟的發展，特別是工程量清單招投標模式的快速發展，工程量清單招標控制價在施工中扮演著越來越重要的角色，文章主要闡述了工程量清單計價規范下的招標控制價的編制。

關鍵詞：工程量清單；招標控制價

前言

作為具體實施清單和招標控制價的編制工作人員，工程量清單和招標控制價的合理性、可靠性及準確性將對招投標及結算工作產生重要影響。除了要全面撐握工程概況，在編制過程中，對一些細節問題也不可忽視，這直接會造成清單漏項或招標控制價偏高。

1、工程量清單計價規范的基本概念

1.1、工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應數量以及規費和稅金項目等內容的明細清單。其中由招標人根據國家標準、招標文件、設計文件，以及施工現場實際情況編制的稱為招標工程量清單。招標工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質的工程造價咨詢人或招標代理人編制。采用工程量清單方式招標，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

1.2、招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價由五個部分組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規費、稅金。

2、工程量清單計價規范下的招標控制價

2.1、招標控制價的實質

08版《計價規范》中，為了解決以前標底招標和無標底招標中已出現的問題，同時也為了促使各省市關于控制最高限價規定的統一。在新的招標方式下，不再使用標底的稱謂，而統一定義為“招標控制價”。新規范規定的招標控制價與各省市有關控制最高限價的規定是類似的，目的都是為了控制投資，避免投標人串標、哄抬標價。

2.2、招標控制價的編制原則

2.2.1我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。

2.2.2國有資金投資的工程進行招標，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價。

2.2.3國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。

3、工程量清單的編制

3.1、工程量清單編制的合理與否.是招投標階段工程造價控制的關鍵。只有科學合理、內容明確、客觀公正的工程量清單，才是招投標階段工程造價控制的保證。在實踐工作中，該項工作常見錯誤在：如清單子目列項漏項、項目特征描述不正確及工程量計算錯誤等。作為工程造價專業工作者，必須高度重視工程量清單的編制。

3.2、編制工程量清單要注意以下幾點

3.2.1必須主動去全面了解工程有關資料，了解業主意圖、技術規范、實地勘察現場情況，了解實際施工條件。為客觀地計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。

3.2.2主動分清各單位工程之間的范圍和界面劃分，掌握清單子目包含的工程內容、工藝和質量標準，避免清單子目列項漏項。

3.2.3主動了解和掌握常用的施工工藝和施工規范，有利于對工程項目特征的描述，減少和避免差錯。

3.2.4必須掌握一定的常規施工方案，選用合適的施工機械，有利于措施費的編制。

3.2.5必須認真看圖，如圖紙中有錯誤或不完整，應反應給建設單位并聯系設計方，及時修正，避免開工后工程量變動而引起造價調整。

3.3、重視總說明

在編制清單過程中尤其是工程進度比較急、時間比較緊的時候，更容易忽視總說明，經常會遇到在編制清單時不看總說明而導致漏項的情況，特別是總說明中有注明的，而在結構圖或大樣圖中又未說明的情況下，更是如此。

4、招標控制價的編制

4.1、在編制招標控制價時應仔細研讀相應定額的章節說明、定額工程內容及頁下面的附注，在套用定額前要明確知道定額包含的工作內容及未包含的工作內容，以免多計或少計尤其在遇到跨專業的工程項目時，如果對這部分工作內容不太熟悉，更要仔細研究定額和工程量計算規則，不能想當然，特別是在現在計價軟件應用比較方便時，很多人在套價時不管對這部分工作內容熟不熟，只要看定額中有什么就套什么，連書都不翻，就已經做好了。如果是投標還可以，但如果是編制招標控制價則萬萬不可，個人理解招標控制價是以社會平均水平真實反映工程造價，對工程的最終承包價起到絕對控制的作用。

4.2、采用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發布的材料價格，工程造價信息未發布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定。另外，未采用工程造價管理機構發布的工程造價信息時，需在招標文件或答疑補充文件中對招標控制價采用的與造價信息不一致的市場價格予以說明，采用的市場價格則應通過調查、分析確定，有可靠的信息來源。

4.3、施工機械設備的選型直接關系到綜合單價水平，應根據工程項目特點和施工條件，本著經濟實用、先進高效的原則確定。

4.4、應該正確、全面地使用行業和地方的計價定額與相關文件。

4.5、不可競爭的措施項目和規費、稅金等費用的計算均屬于強制性的條款，編制招標控制價時應按國家有關規定計算。

4.6、不同工程項目、不同施工單位會有不同的施工組織方法，所發生的措施費也會有所不同，因此，對于競爭性的措施費用的確定，招標人應首先編制常規的施工組織設計或施工方案，然后經專家論證確認后再進行合理確定措施項目與費用。

5、編制工程量清單招標控制價中存在的問題

工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。其中，分部分項工程量清單是不可調整的閉口清單。工程量清單在招標過程中，對招標方和投標方都具有約束作用。它應包括整個擬建工程的全部內容，是要求投標承包方完成整個擬建工程所做的全部工作，也是投標方報價的依據。如招標方編制的工程量清單不能準確地反映整個擬建工程的全部內容，出現漏項、錯項及工程量計量不準確，必定引起承包方的索賠或通過不平衡報價等來提高工程造價。造成以上的原因是：

（1）編制人員對《計價規范》體會不深，理解不透。表現在：工程量計算有誤，由于編制人員對工程量計算規則的理解不透，或粗心大意，計算工程量時，其結果有錯，主體項目中附屬項目內容不全。分項分部工程只列主體項目，主體項目中包含有附屬項目內容，附屬項目是隨主體項目共同反映出來的。承包方是根據主體項目及附屬項目來計價和報價的，招標方的工程量清單中如附屬項目不全，必將影響計價的準確性。

（2）設計圖紙不全及現場情況掌握不透。招標方為了急于開工、竣工，在圖紙設計方案階段或初步設計階段，就急于招標，導致工程量清單中的工程量計算結果不準確，項目內容不全。另外，由于現場情況周邊環境的影響不太清楚，或施工中沒有估計到，出現項目內容不全，也會導致竣工后造價的提高，引起承包方的索賠。

6、結束語

要編制一份合格的清單和招標控制價，首先要對工程施工有一定的了解，最好能夠在現場磨練幾年再做預算然后就要學會使用定額，不是定額中有的都要套進去，要根據具體情況正確選用并且要做到細心認真，不能怕麻煩，草率了事。同時也不要故意抬高和壓低工程造價，要有一顆公正的心，本著客觀真實的原則做好我們的本職工作。