關(guān)于公路工程造價管理的思考

王新霞

【摘要】本文作者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分別從設(shè)計階段、施工階段和竣工階段等方面詳細闡述了公路工程造價全過程管理的要點。

【關(guān)鍵詞】公路工程造價；全過程管理

1、設(shè)計階段的造價管理

1.1 擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位

業(yè)主一定要選擇一個經(jīng)驗豐富、專業(yè)齊全、人員素質(zhì)高的設(shè)計單位，并且給

設(shè)計單位一個合理的設(shè)計周期，這樣才能保證設(shè)計單位在合理的設(shè)計期限內(nèi)全面把握設(shè)計方案，做到設(shè)計齊全，不遺漏設(shè)計項目。如果設(shè)計周期過短，在一定程度上會導致勘察不細、設(shè)計深度不足、方案不切合實際。業(yè)主可派專人或采用設(shè)計階段監(jiān)理的方式監(jiān)督設(shè)計單位的各項工作，防止設(shè)計單位人員實際調(diào)查不細或不調(diào)查，避免粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 積極推行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下控制初步設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。標準設(shè)計是工程建設(shè)標準化的組成部分，各類工程

建設(shè)的構(gòu)件、配件、通用的結(jié)構(gòu)物、公用設(shè)施等，只要有條件的都應該編制標準設(shè)計，將標準設(shè)計廣泛的推廣應用。

1.3 運用動態(tài)設(shè)計

工程造價管理人員在設(shè)計過程中應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。

1.4 設(shè)計招標

設(shè)計招標有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標選擇設(shè)計方案的范圍擴大，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準確性，設(shè)計招標有利于控制項目投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。

2、實施階段的造價控制

2.1 招標投標階段

公路工程項目招投標，目的是通過公開、公平、公正的方式，優(yōu)選施工單位以較先進的工藝、合理的市場價格承包工程項目。在招投標階段要做好以下幾點：

做好資格預審，對潛在的投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽；技術(shù)、資金等多方面情況進行資格審查。重視招標文件的編制，招標文件是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項目順利實施的必要條件 所以要做到以下幾點：

2.1.1 對工程涉及的范圍要有深入的了解，準確計算工程量。

2.1.2 由于市場價格變化而對后期造價有很大的影響，因而必須對此做充分的考慮。還有對項目使用要求、特殊的技術(shù)及質(zhì)量標準應清楚羅列，對工程驗收的標準及質(zhì)量保證金也應做出明確的要求。

制定科學的評標定標方法，根據(jù)每個項目的不同特點，選擇最適合本項目的評標辦法。評標時，先評技術(shù)標，后評商務標，做到公開、公平、公正。 做到合理低價中標，所謂“合理低價”即是施工技術(shù)措施科學合理，經(jīng)過評標委員會評審方案科學、合理、可行，合理低價不應低于投標人的個別成本。采用合理低價中標可以較大限度地降低工程造價，節(jié)約投資。

2.2 施工階段

2.2.1 科學合理、客觀公正編制工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單必須由具有相應造價資格證書的造價人員編制，要做到：科學合理、客觀公正，內(nèi)容要明確，項目要齊全，符合規(guī)定，不能重復，也不能丟項，以免工程造價失真，造成投標人理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)變更索賠。

2.2.2 實行全方位合同管理

合同管理是工程實施階段進行工程造價控制的關(guān)鍵。在簽訂工程施工承包合同時，應全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛。同時，還要明確規(guī)定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起，合同必須嚴格規(guī)范化，合同條款必須完備，雙方權(quán)利、義務必須對等，語言表達嚴謹準確。在現(xiàn)場管理中，不僅項目經(jīng)理和概預算人員熟悉合同，工程技術(shù)人員、設(shè)備材料管理人員、財務人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更和材料費用等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。

2.2.3 嚴把工程變更關(guān)

工程變更一般包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術(shù)標準變更、施工次序變更以及原招標文件和工程清單中未包括的“新增工程”。由于多方面原因，工程變更在所難免。一旦出現(xiàn)，工程量、工期、費用都將發(fā)生變化，從而使得造價控制工作變得更加復雜和困難。為了較好控制工程變更，提高投資效益，具體舉措如下：

①按設(shè)計和相關(guān)合約實施，盡量減少變更，維護建設(shè)過程的嚴肅性；

②加強工程建設(shè)前期管理，加大設(shè)計深度，減少設(shè)計變更；

③因地制宜優(yōu)先選用清單中單價合理且技術(shù)成熟的變更方案，可減少業(yè)主方與承包人的爭執(zhí)和單價審批工作，加快變更實施進度，利于造價控制。

2.2.4 嚴格現(xiàn)場簽證管理

簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。特別注意隱蔽工程的簽證，嚴禁辦理存在模糊文字數(shù)據(jù)簽證，嚴禁事后補辦簽證，不留隱患。

2.2.5 實行工程造價的動態(tài)控制

公路工程施工周期一般比較長，因此會使實際消耗的材料、人工價格與投標時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關(guān)造價調(diào)整的資料，準確預測各種動態(tài)因素，使造價動態(tài)管理貫穿于建設(shè)項目全過程。對于投資的控制，可以按工程進度編制資金使用計劃，按照需要進行分析，并采取措施調(diào)整。

3、竣工階段的造價控制

3.1 嚴格審核交工結(jié)算，結(jié)算完成前停付工程款

交工結(jié)算資料包括招標文件、投標文件、施工合同、設(shè)計圖紙、竣工圖紙、變更資料、索賠資料等，應及時收集、整理，保證完整合格有效。工程交工結(jié)算的各方，應共同遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策方針和各項規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生。建設(shè)單位對施工單位上報的交工結(jié)算資料，應認真進行審核，要嚴格執(zhí)行合同，全面履行工程合同條款及補充條款，不得隨意變更、變相違反合同以達到某種不正當目的。建設(shè)單位審核完成后，還應委托第三方進行嚴格審查，防止出現(xiàn)串通一氣套用挪用國家、集體資金牟取私利的現(xiàn)象。工程交工后，未能及時完成交工結(jié)算的建設(shè)項目，應暫停支付所有工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

3.2 認真編制竣工決算，進行工程造價分析

編制工程竣工決算時，要區(qū)分基建費用和成本費用，列入項目的費用必須是基建費用，需列入成本的費用不應列入工程費用。應把列入工程項目的各項費用與原項目批復的初步設(shè)計概算做認真詳細的對比分析，包括建安工程費用（含甲供材料）、設(shè)備及工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用。建安工程費用主要進行實物工程量和經(jīng)濟指標分析，應分析項目建設(shè)的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、標準是否遵循批復的初步設(shè)計的標準。若超出概算，應分析超出概算的原因是工程量增加還是方案變更，是主要設(shè)備材料價格上漲還是標準提高等。

3.3 重視建設(shè)項目后評價

后評價作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗；另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項目的后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得造價控制工作有始有終。

結(jié)束語

公路工程造價管理與控制貫穿于公路項目建設(shè)始終，公路工程合約的簽訂、項目的評估與設(shè)計、實施、施工以及竣工等階段都要進行控制，以提高公路工程的總體效益，是公路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極其重要的作用。

參考文獻

[1] 宋揚.淺談公路工程造價控制與管理[J].吉林交通科技，2012，（01）.

[2] 李龍軍.公路工程項目實施階段造價控制方法的探討[J].湖南交通科技，2013，（03）.