BT模式在我國(guó)城市軌道交通工程中的運(yùn)用與發(fā)展

賀文

摘要：在不斷朝著城市化與工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)于城市軌道交通在內(nèi)的城市基礎(chǔ)建設(shè)的需求量也在不斷增加，而且目前我國(guó)的政府財(cái)政收入很難滿(mǎn)足這一點(diǎn)。這就要求在加快城市軌道交通建設(shè)的過(guò)程中，不斷吸納社會(huì)資本，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，盡量減輕政府的財(cái)政壓力來(lái)降低工程造價(jià)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來(lái)看，BT模式的優(yōu)點(diǎn)非常多，能夠充分發(fā)揮我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施這一方面的重要作用，更重要的是還能夠有效避免原有模式存在的問(wèn)題。本文現(xiàn)就BT模式在我國(guó)城市軌道交通工程中的運(yùn)用與發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討，并提出了相應(yīng)的意見(jiàn)及其建議。

關(guān)鍵詞：BT模式；軌道交通；投融資模式；

近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于高速發(fā)展階段，并且國(guó)家也在不斷實(shí)施宏觀的調(diào)控政策，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施的投資在不斷減少，隨之也就導(dǎo)致籌集資金存在問(wèn)題。因此，從BOT模式演變而來(lái)的BT模式就能夠很好的避免這些問(wèn)題出現(xiàn)。近幾年，BT模式在我國(guó)的疙瘩基礎(chǔ)項(xiàng)目中出現(xiàn)，在軌道交通建設(shè)中也是一種較為新穎的融資建設(shè)方式。

一、BT模式在城市軌道交通工程中的演化方向

由原有的BOT模式演變過(guò)來(lái)的BT模式相對(duì)而言是比較傳統(tǒng)的，但是仍然具有基本的BT模式的特征，傳統(tǒng)的BT模式的使用對(duì)象是某個(gè)項(xiàng)目，是一個(gè)投資價(jià)值較為明確的項(xiàng)目。并且，我國(guó)的城市軌道交通的發(fā)展是建立在人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)之上的，其歷史責(zé)任感與社會(huì)使命感非常重，在城市軌道交通這一項(xiàng)目不斷發(fā)展的時(shí)候，政府是比較關(guān)注其功能是否齊全和使用是否安全的。原有的BT模式選用的方式是交鑰匙的方法，其組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示，傳統(tǒng)交鑰匙型BT模式的組織結(jié)構(gòu)。在很大程度上削弱了BT項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的控制權(quán)，加上我國(guó)的建筑市場(chǎng)的信用機(jī)制不夠完善，這一點(diǎn)很難做到讓政府滿(mǎn)意。

BT模式的兩個(gè)重要內(nèi)涵分貝時(shí)投融資和建設(shè)管理，其中較為本質(zhì)的特征是投融資，一般情況下，項(xiàng)目發(fā)起人是依據(jù)這一類(lèi)容來(lái)考慮的。在我國(guó)城市軌道交通建設(shè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，其建設(shè)管理方式也在不斷變化。

現(xiàn)今的BT模式變化已經(jīng)是由原有的單個(gè)項(xiàng)目逐步朝著多個(gè)項(xiàng)目或者是單位在變化，其項(xiàng)目承辦的范圍也在不斷的減少。其中，項(xiàng)目發(fā)起人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目（包括 BT工程和非 BT工程）的全面管理和監(jiān)控，BT項(xiàng)目承辦人只在其承辦的 BT工程范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目公司進(jìn)行投融資和建設(shè)管理。隨著B(niǎo)T模式在城市軌道交通建設(shè)中的不斷發(fā)展與變化，其項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)也在不斷變化，已經(jīng)逐步由原有的BT項(xiàng)目承辦人轉(zhuǎn)移為BT項(xiàng)目的發(fā)起人了。

二、BT模式運(yùn)作方式的主要特點(diǎn)

（一）BT項(xiàng)目發(fā)起人完成初步設(shè)計(jì)等前期工作

作為政府的重要投資項(xiàng)目之一，在招標(biāo)開(kāi)始之前，整個(gè)BT項(xiàng)目的發(fā)起人要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的立項(xiàng)與可行性研究，從而規(guī)定整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模、技術(shù)方案和各個(gè)指標(biāo)等等，最后在進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)之后交由相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步審批。一般而言，BT項(xiàng)目公司只需要完成初步的設(shè)計(jì)之后的施工圖設(shè)計(jì)和施工階段的工作，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檎鞯夭疬w之后的工作相對(duì)較為復(fù)雜，所涉及到的政府協(xié)調(diào)工作與實(shí)施難度也非常大，并且還會(huì)嚴(yán)重影響到工期，一般都是由BT項(xiàng)目的發(fā)起人負(fù)責(zé)的。

（二）BT項(xiàng)目承辦人直接承擔(dān)施工任務(wù)

一般，BT項(xiàng)目承辦人都是大型的建筑企業(yè)，其企業(yè)能力與管理能力都非常強(qiáng)。BT項(xiàng)目承辦人的職責(zé)有兩個(gè)，一個(gè)是代表的投資利益與施工利益的雙豐收，一個(gè)則是因?yàn)轫?xiàng)目工期要求緊張，BT項(xiàng)目發(fā)起人在最初的投融資招標(biāo)時(shí)就確定由 BT項(xiàng)目承辦人或其下屬的子公司完成項(xiàng)目的施工任務(wù)甚至施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)，從而確保能夠減少 BT項(xiàng)目公司的后續(xù)招標(biāo)環(huán)節(jié)，促使項(xiàng)目的施工能夠快速啟動(dòng)。從承辦人與發(fā)起人之間的關(guān)系來(lái)看，有承辦人來(lái)完成任務(wù)能夠便于對(duì)整個(gè)BT項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控。

（三）BT項(xiàng)目范圍的縮小

在整個(gè)城市軌道交通工程建設(shè)中，政府會(huì)選擇類(lèi)似于投資公司在內(nèi)的有較強(qiáng)的融資及其建設(shè)管理能力的公司，能力較強(qiáng)的公司可以直接或組建分公司進(jìn)行BT項(xiàng)目的前期策劃、招標(biāo)和全過(guò)程管理工作，而且還能夠有效的縮小項(xiàng)目范圍。城市的軌道交通建設(shè)所涉及的部分由兩個(gè)，一個(gè)是土建工程，一個(gè)是機(jī)電工程、機(jī)電工程所需極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，設(shè)備的選用都涉及到軌道網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和國(guó)家審批環(huán)節(jié)，只有縮小項(xiàng)目范圍，才能夠加強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目的核心工程控制。至于項(xiàng)目前期的房屋拆遷、交通疏解和管線遷移工作是否包含在 BT項(xiàng)目范圍內(nèi)則要根據(jù) BT項(xiàng)目發(fā)起人的管理需求而確定。

三、BT模式的選擇

在選擇BT模式之處，項(xiàng)目的發(fā)起人就要將風(fēng)險(xiǎn)與成本這兩個(gè)因素考慮在內(nèi)，之所以考慮這兩個(gè)因素是因?yàn)檫@些都與項(xiàng)目的發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目的控制程度相關(guān)。BT模式的類(lèi)型不同，其控制程度相應(yīng)的也會(huì)有變化，并且整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與成本也會(huì)隨之產(chǎn)生較大的變化，如圖2所示，不同BT模式項(xiàng)目發(fā)起人控制深度。

城市軌道交通工程投資規(guī)模是非常大的，BT項(xiàng)目承辦人的承辦范圍也是有一定限度的，很難承受到項(xiàng)目法人這一地位，與此同時(shí)，針對(duì)BT項(xiàng)目發(fā)起人來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)交鑰匙BT模式所帶來(lái)的控制風(fēng)險(xiǎn)是非常高的，政府基本是不會(huì)采納的。相反的，建設(shè)管理型的BT模式中，一般會(huì)要求BT項(xiàng)目承辦人來(lái)承擔(dān)建設(shè)單位的基本職責(zé)，從而對(duì)整個(gè)BT項(xiàng)目進(jìn)行較為全面的監(jiān)管，而B(niǎo)T項(xiàng)目的發(fā)起人則對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的控制程度不高；若是在施工總承包型BT模式中，一般會(huì)要求BT項(xiàng)目發(fā)起人以建設(shè)單位的身份來(lái)對(duì)整個(gè)BT項(xiàng)目進(jìn)行較為深沉的控制；若是在設(shè)計(jì)施工總承包型型模式中，對(duì)于項(xiàng)目發(fā)起人的控制程度就沒(méi)有較為嚴(yán)格的要求，一般是介于建設(shè)管理型和施工總承包型這兩者之間的。因此，BT項(xiàng)目的發(fā)起人應(yīng)該根據(jù)自身對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)和控制成本的要求，確定合理的控制程度，選擇適當(dāng)?shù)腂T模式。

四、總結(jié)

BT模式在我國(guó)城市軌道交通工程中的運(yùn)用與發(fā)展會(huì)逐漸形成一種I型內(nèi)的融資格局，這種方式在很大程度上能夠提供一種解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)困難融資的新模式。并且，整個(gè)BT模式能夠有效的倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)與收益在內(nèi)的政府與投資方這兩者之間的公平分擔(dān)與共享，能夠追求一種較為和諧并且安全的合理利潤(rùn)。相信在之后的發(fā)展過(guò)程中，只要大力的推行BT模式的發(fā)展，就能夠打破資金的制約，從而合理的利用這種新型的模式，凸顯其優(yōu)勢(shì)。

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