城鄉規劃管理工作探析

魯杰

摘要：本文作者分析了新形勢下城鄉規劃管理所出現的問題，同時提出了一些對策和建議。

關鍵詞：城鄉規劃管理；探析

1 新形勢下城鄉規劃管理所出現的問題

城鄉規劃管理作為一項行政管理工作，可分為城鄉規劃編制和審批管理，城鄉規劃實施管理和城鄉規劃實施監督檢查管理。

1.1城鄉規劃編制和審批管理

城鄉規劃編制一般分為城市總體規劃編制和城市詳細規劃編制。通過近幾年的規劃實踐，得出結論。當前的城市總體規劃編制其首要任務是研究和確立城市性質、規模、發展目標、建設用地分布、功能分區、交通體系。綠化建設等，而重點是確定城市性質、規模及發展方向。

如今的城鄉規劃設計業務已注入市場，而中小型城市在規劃方面的經費往往不充足，甚至認為可有可無，致使城鄉規劃設計深度達不到，往往是編制了規劃也難以實現。中小城市的城市規劃往往聘請的是比較有權威的規劃設計單位，他們往往對于當地城市了解不夠，所掌握的資料也是手頭僅有的文字資料，對城市結構形態，風俗民情了解不深，所編制出的規劃往往偏重于理論，規劃設計圖在實際應用中很難實現。同時規劃編制也往往易受到“錢力”和“權力”的干擾，規劃的權威性在“錢”、“權”面前往往顯的蒼白無力，政府因招商引資心切，總是隨意更改，曲解規劃現象，造成規劃成果成為“紙上畫畫，墻上掛掛”。現實建設和規劃設計的目標相距很遠。而規劃審批管理也存在著隨意性。

1.2城鄉規劃實施管理

城鄉規劃實施管理過程中容易受到各方面因素的困擾。在城鄉規劃實施管理的過程中，管理部門在前期報批階段把握很好，但問題往往出現在竣工驗收階段，因這個階段人力物力不足，往往只是走程序，沒起到實質性的作用，造成有些項目違規超標。同時也因為規劃管理權力不集中，各部門各行其事，造成各管轄區域之間規劃不銜接，致使整個城鄉規劃的宏觀調控失去作用。

城鄉規劃實施管理是項社會活動，具有社會屬性。因為城鄉規劃建設涉及到多方面的利益，因此在城鄉規劃管理過程中，已編制好的規劃容易受到尤其是領導階層和外資開發商的干擾。近年來，各地普遍進行招商引資，因爭奪項目，往往對投資者實行優惠政策。進而打破了正常的規劃管理，致使城鄉規劃管理運作易受到投資建設方的干擾。隨意更改規劃，不按照審批的規劃進行建設，投資者往往追求利潤最大化，城鄉規劃管理所制定的規劃要求與他們少花錢多建房的愿望相餑而持，于是乎就開始托關系，找路子，給城鄉規劃管理部門造成壓力，致使許多建設違反規定，形成惡性循環。倘若出現問題，則不是領導已調走就是升遷，承擔責任的還是規劃管理部門。

規劃權力和規劃管理的關系應該為一致的，但現階段的規劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現多頭管理或無人問津的現象。一些城市因為規劃管理權力的分散，中心城區和開發區規劃管理之間缺乏聯系和交流，每個部門只考慮各自所管轄的區域內的利益，造成了控制無法銜接，部分道路無法拉通，路網體系不夠順暢。目前，規劃界出現兩種城鄉規劃管理權限的傾向。一種是將城鄉規劃管理權限集中在市級城鄉規劃行政主管部門，另一種則是把城鄉規劃管理權分散到區、縣級規劃分局。城鄉規劃管理集權與分權通過實踐表明各有其優缺點。集權有利于城鄉規劃的統一管理，但容易造成管理人員不足，反之，分權有利于各方面工作激情的提高，但卻存在不能統一規劃管理的弊端，造成各區為追求自身利益而進行不必要的重復建設。

1.3 城鄉規劃實施監督檢查管理

城鄉規劃實施監督檢查管理，則是指城鄉規劃行政主管部門為了實現城鄉規劃管理目標，按照城鄉規劃法律法規批準的城鄉規劃，對城鄉的土地使用和各項建設活動實施城鄉規劃，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設行為的行政執法工作。城市建設違反城鄉規劃的現象中經常遇見的就是違章建筑，如何有效杜絕違法建設行為是困擾規劃管理的一大問題。

城鄉規劃實施監督檢查，所涉及的是城鄉規劃實施的最終結果能否實現規劃管理的預期目標。因城鄉規劃管理的綜合性和專業性強，專業管理人員不足，存在效率不高，監督管理力度不強的普遍現象。同時因為在管理工作中群眾參與的比較少，缺乏群眾的有力監督。

2 對策與建議

2.1在城鄉規劃編制和審批管理的過程中存在問題的對策

解決城鄉規劃編制和審批管理過程中的矛盾應健全城鄉規劃體系，加大對域鄉規劃的投入，新的城鄉規劃法已經注意到了這個問題，明確提出了“各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算”。

合理調整和編制城市總體規劃，在總規確定的前提下加快擴大控制性詳細規劃的覆蓋面，確保規劃的穩定性和連續性。城鄉規劃的過程具有連續性和動態性，城鄉規劃需要綜合研究一個城市，從宏觀的角度對城市進行規劃。

城市總體規劃的編制應打破傳統的編制模式，簡化編制內容。合理縮短編制周期，突出總體規劃的綜合性、戰略性、整體性、和地方性，充分發揮總體規劃的宏觀調控作用，適應城市發展的需要。同時我們還應防止有的地方換一屆領導就換一版規劃的做法，這樣不僅造成規劃的重復投入，而且對規劃的延續性、系統性造成不良的影響。

提高詳細規劃設計質量，當前一個很重要的方面是要保證一個合理的規劃周期。編制規劃的目的是為了能正確指導城鄉規劃管理，不要強人所難，過度擠壓設計周期，否則就會降低設計質量，欲速則不達。其次是要運用先進的科學技術，提高規劃的設計水平和質量。應用數碼信息技術思考和制作城市空間發展的劇本情節模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環境進行空間虛擬，及時發現將出現的城市建設問題和指出城鄉規劃管理將面臨的任務。

2.2城鄉規劃實施管理過程中存在問題的對策

針對困擾規劃實施管理的這些因素，我認為首先應健全城鄉規劃法制體系，要強調城鄉規劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權威性來規范城鄉規劃建設行為，城鄉規劃的實施不是“權”、“錢”就能解決的問題。而是應該按步驟、按法定批準的規劃有序、合理的實施城鄉規劃。城鄉規劃實施管理過程中還應加強城建、房產管理等相關部門之間的協作。在竣工驗收階段應該聯合城建、房產管理等相關部門對項目嚴格按報批圖紙進行驗收。對違規建設的依法進行處理，這樣才能有效的樹立規劃的權威，確保城市建設、城市管理按規劃有理、有序的進行。城鄉規劃實施管理必須根據管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。

2.3 城鄉規劃實施的監督檢查管理過程中存在問題的對策

城鄉規劃部門需加強自身建設，加強城市規劃管理系統內部的協調性。必須建立城鄉規劃管理系統的信息反饋網絡。為杜絕驗收數據弄虛作假，竣工驗收的數據要做到能夠和房產等部門共享·同時城鄉規劃需加強宣傳和監督的力度，對違規建設一定要查一個處理一個，并且要將監督檢查情況和處理結果及時公開。供公眾查閱和監督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執法者應該依據城鄉規劃法這把法律利劍嚴格執法，確實保障城鄉規劃的依法實施。

3 結束語

現代城鄉規劃的產生是基于實踐的要求而出現的，我們要在實踐中提高城鄉規劃管理效能，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《城鄉規劃法》，切實創新推動“兩型社會”建設，使城市建設走向“持續、健康、高速”的發展軌道，實現城鄉規劃管理和建設“兩型社會”的完美結合。

參考文獻：

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