消防行政審批制度改革下建筑消防設計審核驗收的策略探析

馬智君

摘要：建筑的消防設計審核驗收工作是關系到人民的生命財產安全的重要舉措，嚴格對建筑的消防規范性和安全性的監督審核工作是消防單位的自身責任，也是對國家人民負責的體現。近年來我國的消防行政審批制度進行了大范圍的改革，在其的指導下如何進行建筑消防設計審核驗收工作？這是值得我們探索研究的。

關鍵詞：消防行政制度改革；建筑消防設計；審核驗收

0.引言

消防行政審批是我國消防部門依據法律對社會的相關機構、人員、建筑等進行消防安全行為監督的一種方式。近些年來，我國政府加大政府職能的轉變、積極構建依法行政理念，加大行政審批制度的改革步伐，并且對我國的消防行政審批制度改革方面也做了重要的探索取得了不少成就：相關的審批數量大幅減少，審批的周期也大幅縮短，審批的質量大幅的上升，審批的服務意識也極大地增強了，群眾的滿意程度也相應的增強了，消防的社會化管理進程也極大地加快了。轉變消防機關的職能是提高行政管理效率的重要辦法，也是衡量消防部門行政能力的重要指標，對消防部門的相關工作有積極的指導意義，更對建筑消防設計的審核工作有指導意義。

1.消防行政審批制度改革的重大意義

消防行政審批制度改革是社會經濟發展的必然要求，是國家職能轉變的必然結果，更是規范消防行政行為的根本保證，還是提高服務水平的重要方法。現今的消防行政審批制度改革主要體現在將原來的消防機關全審全驗制度修改成部分審驗和備案相結合的制度，加大力度推進事前審批向事后監督的轉變，積極節約消防的行政執法成本，提高工作效率，為人民群眾提高方便快捷的服務[1]。

建筑消防設計審核驗收工作是消防機關的重要職責之一，主要是消防機關對建設的工程項目設計階段報送的圖紙進行消防合理性和安全性的審核，及時糾正消防設計中存在的消防隱患，保證建筑的消防安全性。消防設計的審核工作是保證人民生命財產安全的第一道防線，對保證建筑工程的消防安全性和科學性有重要的作用。新型行政審批制度下，進行建筑消防設計審核驗收工作就需要我們明確監督標準、審核規則。重視發揮消防機關對建設工程設計的科學審核和建議工作，保證審核驗收工作的合理性，轉變管理思路，通過間接管理和服務理念積極推進審核驗收工作，做到對建筑工程的設計、施工、竣工的隨時消防監督，避免事前審核和事中監督不到位而引發出不利后果。

2.建筑消防設計審核驗收內容

明確消防設計審計工作的主要內容，是指導審核工作的根本保障。消防審核工作涉及到施工工程的全部階段，包括了新建、擴建、改建工程項目主要有以下的內容：（1）總平面圖和平面布置消防安全間距、消防車道、消防水源；（2）建筑火災危險性類別和耐火等級；（3）安全疏散和消防電梯；（4）建筑防火防煙分區和建筑構造；（5）消防給水和自動滅火系統：（6）防煙、排煙和通風、空調系統的防火設計；（7）建筑滅火器裝置；（8）火災自動報警系統和消防控制室；（9）火災應急照明、應急廣播和疏散指示標志；（10）有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設計；（11）消防電源及其配電；（12）建筑內部裝修的防火設計；（13）國家工程建設標準中有關消防設計的其他內容[2]。

3.行政審批制度改革下的建筑消防設計審核驗收工作對策

3.1樹立科學的消防管理理念

3.1.1樹立全局理念。盡管目前的政府消防審批有著各種的缺陷，但是人們應該認識到政府的審批有著經濟、法律和行政的無法實現的積極作用，可以一定程度彌補市場缺陷，保證社會消防安全。在實際情況下，政府消防審批是廣泛存在的，在進行改革過程的審批需要樹立全局觀念，正確認識到審批的能效，整體分析，對市場缺陷領域加強管理。

3.1.2樹立成本理念。我國的消防審批改革中存在一個弊端，即不從成本效益角度來進行審批工作的科學性、經濟性和有利于社會福利等角度考慮。這使得社會資源被嚴重浪費，對審批目標的執行也不利。構建新型的審批驗收工作必須突破傳統的不計成本的審批模式，建立成本收益分析機制，利用經濟評估的方式保證審批工作的合理性。

3.1.3樹立分權理念。我國的消防審批是一種“全能主義”的管理觀念，政府將社會、企業、市場的所有大小事情涵括住，存在“管得過多，管得過死”的弊端。這需消防審批工作進行一定程度的分權，這是提高審批績效，減輕審批負擔的主要方法。必須注意的是分權必然會出現部分管理的真空，這需要我們從市場體系著手，建立健全市場體系，提高市場的自我調節能力，培育中介組織，提高社會自主治理能力。

3.1.4樹立法治理念。審批是政府的一種行政手段，如沒有法律的約束，這個行政手段將會變成管理者的私有權利，這將使得審批目標無法實現。因此需要制定相關的法律措施，對審批的具體職能、審批方式方法、及相關審批過程的權責進行明確的規定，還需建立有效的監督約束體系，減少審批過程中的腐敗空間。

3.2改進消防行政管理模式

世界經濟的一體化進程要求政府必須更加重視法律手段和經濟手段來進行社會經濟事務的管理，管理方式需從控制型轉變為服務和監督為主的服務型，主要有以下幾點：一是轉變工作作風，增強服務意識，消防審核驗收工作需從過去的“直接管理”逐步的轉變為“服務為主”的管理意識。二是加大政務公開，增強政務透明性，我國的消防機關正在政務公開的推行過程中，也取得了一定的成效，但是部分地區依舊無法真正的做到，依舊存在著“內部文件”的工作模式。這需要消防機關加大政務公開力度，增強審核工作的透明度。同時，建立健全聽證、信息查詢以及咨詢等制度，保證消防審核工作的透明度。

3.3培育消防中介組織

消防中介組織是我國消防事業中的重要組成部分，主要出現在改革開放之后，并在近些年有了長足發展，其對我國消防管理體制改革、轉變消防審批職能、溝通消防部門與企業關系、提供消防社會服務等方面有著重要的貢獻。但是消防中介組織成立發展時間較短，無法真正滿足社會的需要。這需要我們從以下入手改進：

3.3.1消防中介組織需加強自身的監督管理，制定嚴格的行業道德標準、員工的相關行為準則、及其收費標準、違規條例等，保證自身的健康。積極對員工進行專業知識的培訓，如到消防機關、高等院校進行講座等，提高員工的知識水平和管理水平。還需規范人才的流動機制，積極引進優先人才，保證員工的專業水平和工作能力。

3.3.2消防部門積極對中介組織進行引導和扶助。消防部門需對消防中介組織和其工作人員進行監督指導，對其服務過程進行協調和監督，制定中介組織的行業準則，審查其相關的規則制度，查處相關違法違紀事件，建立健全消防中介組織的信息檔案，保證消防中介組織的公平性和公正性。

4.結論

消防行政審批制度改革是消防機關的職能轉型和經濟發展的必然，積極利用消防行政審批制度改革下的服務思想合格理念，快步推進建筑消防設計審核驗收工作的全程化、管理科學和審核技術化進程。積極轉變消防工作思路，構建服務型消防理念，主動的幫助施工單位解決技術難題。加強對施工工程的事前審核，事中跟進，事后審查，保證消防審核工作的全程跟進。大力的推進審核工作的社會化，保證施工工程的消防安全性與合理性，進而保證國家和人民的人身財產安全。

參考文獻：

[1]韓燕，任銀崗.關于建筑工程消防設計審驗常見問題及解決方法探討[J].科技致富向導.2011（14）7-11

[2]沈奕輝.簡化建筑工程消防監督審核環節的探討[J].消防技術與產品信息.2001（09）51-52

[3]龐建軍.新時期消防工作發展思路[J].中國安全科學學報.2003，13（4）：8-14

[4]趙金水.關于建筑工程防火審核與驗收工作的研究與探討[J].中國科技信息.2006（2）：162