淺談建設工程政府質量監督管理模式

鐘化文

【摘要】建設工程政府質量監督作為一個制度，也存在著一些不完善的地方，需要不斷的改進完善。從監管的質量主體來說，在質量的形成過程中， 對直接質量責任主體的行為規定的比較明確，但是對間接的主體規定的就不是很全面。從質量監督體系上來說，某些環節還存在著制度的缺陷，比如，監督模式不能適應目前的發展形式，監督執法力度不夠，監督范圍存在問題等，如何做好建設工程政府質量監督管理，是迫切需要分析的問題。因此，文章通過下文，以甲方的角度出發，對于這方面的工作上進行了詳細的分析與闡述。

【關鍵詞】建設工程；工程質量；政府監督管理

0 引言

建設工程是指為人們的生產生活提供物質基礎的各種建筑物和工程設施的總稱，其不僅具有使用價值，還具有嚴格的質量要求。建設工程的質量是對社會的一種承諾，既要按時完成，又要滿足既定的質量目標。建設工程質量是生產技術現代化和市場經濟發展的產物，并且在不斷的再認識中深化，除了建筑工程本身的物理質量要求， 還包括對社會環境和自然環境的影響，以及工程整體的工作質量和管理。

建設工程除了具備普通的價值屬性，還具有獨特的特征：①建設工程具有公共安全性。建設工程的公共安全性指工程完成后除了保證自身的安全外，還要避免其對人身和社會造成危害。②建設工程具有適用性，即建設工程需要滿足一定的目的要求，例如，住房建筑在完成后要滿足業主的生活需要；廠房建成后要滿足企業的生產的需要；園林綠化建設則要滿足給城市增添色彩和城市綠化的需求。③建設工程要具有耐久性，建設工程完成后要有合理的使用周期。④建設工程要具有經濟性，建設工程從工程的規劃設計開始到工程竣工都要盡量保證成本的最小化。⑤建設工程要跟周圍的環境協調，滿足可持續發展的要求。

建設工程實施政府質量監督管理是國際慣例， 隨著市場的不斷發展，建設工程質量的形成越來越復雜，建設工程的利益越來越多樣，建設工程質量追求的目標越來越高，決定了必須探索建設工程政府質量監督管理的新模式，健全市場的運行規則，加強法律建設，改進政府的監督手段。

2 建設工程政府質量監督管理的職能和內容

建設工程政府質量監督管理的職能主要體現在以下幾個方面：

（1）為了加強建設工程的質量管理，我國的《工程質量管理條例》和《建筑法》中明確指出政府行政主管部門要設立專門的機構監督管理建設工程的質量。

（2）政府監督機構要依據國家和地方的相關法律、法規、規范、標準行使質量監督管理職能。

（3）政府監督機構主要是針對兩個方面對建設工程質量監督管理的： ①監督工程建設各個方面的主體質量行為；②檢查監測工程的施工質量。建設工程政府質量監督管理的內容主要包括以下幾個方面：

（1）質量監督申報工作。在建設工程開工之前，政府監督機構要受理建設工程的質量監督申報手續，審查建設單位提供的資料，審查合格之后才能簽發相關的質量監督文件。

（2）開工前的監督工作。在工程開始建設前，項目的各個參與方都要參加首次質量監督會議，并做第一次的質量監督檢查。

（3）施工期間的監督工作。在施工期間，要不定期的按照監督管理方案對施工項目進行檢查。

3 當前建設工程政府質量監督管理存在的問題

3.1 缺乏統一的質量監督管理機構

目前，我國的建設工程缺乏統一的質量監督管理機構，由多個部門監督管理，部門之間各自為政，很容易出現管理法規互相矛盾的現象。并且有著非常薄弱的管理理念存在于甲方工程項目中。統一的質量監督機構在甲方工程項目的發展中有著非常重要地位和作用，但是，由于各個部門的觀點不同， 利益不相同，所以對事物的判定也不同。不同地區的自然條件和社會環境不同，對于甲方工程在不同的地區執行的標準也不同，地方政府在制定政策的時候會出于本地的經濟利益進行考慮，沒有充分的考慮工程甲方的情況，造成整個工程結構上經常的會出現不合理的情況，實現全國范圍的統一規定比較困難。

3.2 政企不分，市場管理混亂

當前，許多建設工程從設計規劃到施工，從監理到質檢都是由同一個系統的管理部門完成， 這樣極易形成一種部門內部的比較封閉的管理狀態，很難做到公正嚴格的質量監督，造成甲方在工程中經常會出現一些不合理的行為。出現這種情況的原因很大程度是因為我國的長時間的計劃經濟，建設工程大多是國家投資建設，對于甲方在工程的上的要求也不夠嚴格，各個部門基本上都有專門的設計、勘查和施工隊伍，造成甲方工作比較松散。改革開放以后，我國對這種政企不分的現象也做了一些改革，但是沒有從根本上解決這些問題。政企不分的情況很容易使市場準入失控，令工程的甲方在工程建設中受到影響，不能充分發揮市場競爭機制，對建設工程的企業評審過于松散，很難提升建設工程的質量。

4 建設工程政府質量監督管理的新模式

4.1 建設新型行業管理模式

我國要跳出政府和市場的兩難選擇，就必須建設適應市場經濟的新型行業管理模式，處理好政府和市場之間的關系，提高政府部門管理的能力。①要選擇好建筑行業的管理模式。根據多年的探索和實踐， 當前建筑行業較為理想的管理模式是雙軌運行模式，政府職能機構和行業協會二者互相協作共同執行監督管理工作，實現政府職能機構管理和民主管理的有機融合。②處理好建筑行業統一管理的問題和政府機構職能轉變出現的一系列問題，使得政府職能更優化，管理效率更高。③、充分尊重甲方在建筑工程中的作用。在政府對工程的質量進行監督的過程中，要給予甲方一定的權利，甲方是工程的總承包方，他們為了確保工程的有效發展，必須將完善的質量監督部門構建起來，針對工程中出現的問題，要合理的進行監督和管理。并且在政府監督基礎上，不斷的把好，施工過程中的每一關。

4.2 建立健全法律制度，加強監督

建設工程政府質量監督管理的新模式，一方面，要建立健全法律制度。經過多年的發展，我國已經形成了比較完善的法制體系，但是跟發達國家比較還存在著很多問題，例如：缺乏立法理論，立法程序不科學，法律法規修訂時間長。這就需要培養更多的既了解國情又具有完備的立法理論知識的專業的立法人員，建立健全相關法律制度，適應市場經濟發展的要求。另一方面，要建立質量保障體系，促進企業自控、用戶自評、政府和社會監督工作。企業的質量自控是控制建設工程質量的關鍵，企業以高標準嚴格要求自己，能夠提升企業的自身素質并能夠增強企業的市場競爭力。政府和社會監督是工程質量管理的一個重要方面，政府要將對經濟的干預轉化成對工程的協調、監督和服務。

4.3 建設完善的市場運行機制

要做好建設工程的政府質量監督管理必須建設完善的市場運行機制。①需要建立有形的市場，推動市場的公平和公正，設立獨立的政府管理部門進行監督和管理。②建立和完善相應的計算機管理系統， 積極推動工程的信息的公開管理水平的提升。③規范招標，按照擇優選擇的原則進行招標工作。④要做好市場的整頓工作。

5 結束語

工程的合理使用期滿后，工程的質量沒有建立相應的監督管理制度，因此，要盡快建立健全各個環節相互銜接的質量監督管理體系，形成新的建設工程政府質量監督管理模式，保證建設工程的質量。

參考文獻

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