對高密市農田水利建設管理的探討

郭偉

【 摘 要】 農業是國家發展的第一產業，也是支撐產業，農田水利則是農業發展的基礎和主體，文章就高密市農田水利建設和管理方面存在的問題提出管理的意見和建議，并對農田水利的后期維護和管理提出具體措施。

【關鍵詞】 農田水利；水利工程；管理

農田水利建設是發展現代農業的基礎條件，也是實施可持續農業的關鍵，面對多變的氣候情況和多樣的地質情況，建立健全農田水利建設體系和完善的管理措施，可以顯著降低自然給農業發展帶來的局限性，提高農業生產效率。高密市農田水利建設與管理一直處于弱勢，但隨著政策對農田水利建設的重視，高密市農村小型水利工程逐漸增多，農田水利工程建設與管理的重要性也逐漸顯現。

1 高密市農田水利發展現狀

農田水利工程建設是由各種小型渠道、泵站、橋梁、涵洞等構成。近幾年，高密市的農田水利工程建設，主要由水利部門農田水利項目資金、農業綜合開發項目資金以及農業部門的農田基礎建設資金興建的，但工程的建設和建后的管理相對落后。

1.1 規劃不到位，設計不合理

以前的農田水利工程由多個單位共同建設，無統一規劃、合理的設計，工程施工質量相對較差，部門間工程不配套，存在較大的盲目性，導致農田水利工程不能發揮應有的效益，不能徹底解決旱能灌，澇能排的問題。

1.2工程重復建設，資金浪費嚴重

各部門間建設標準不同，造成了規劃無序、施工無質，工程存在隱患多。部分農田水利工程建設，建設完工后，運行幾年后，其他又將其拆除，重新規劃進行建設，浪費建設資金，又影響到農業生產。

1.3工程管理落后，老化失修嚴重

目前農田水利大部分工程建于上世紀六七十年代，其中一些邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，已運行四五十年，建設的先天性缺陷和后天管理維護脫節，導致工程退化、失修嚴重，效益衰減。部分新建的工程，也未配備專職管理人員管護，人為破壞及自然老化得不到及時修復，工程運行時間短，發揮不了預期效益目標。

1.4 水利工程規劃存在重形象、重政績

在項目的規劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設本身的必要性和工程效益，規劃隨領導的意圖轉，從而缺乏規劃的科學性，經濟性和實用性，許多需要實施的地區由于交通不便，領導的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎設施的兩極分化，農田水利中“誰受益，誰負擔”的觀念沒有深人人心。

1.5 資金投入不足，后續建設跟不上。

國家提供的農田水利資金到位及時而地方的配套資金難以到位，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉的工程操作困難，農田水利基本建設，鄉鎮財政沒有列入預算，也沒有固定資金投入渠道，資金投入嚴重不足，直接影響到農田水利建設的整體規劃，達不到全面部署，整體規劃，科學建設的農田水利發展目標。

1.6 保護管理意識淡漠，工程破壞嚴重。

農田水利工程都是公益性財產，目前基本處于無序管理狀態，管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，管理制度不健全，群眾保護和愛護水利設施的意識淡薄，人為破壞水利設施的現象時有發生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見不鮮，使得眾多小型水利設施功能喪失，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

2 農田水利工程管理旳對策措施

2.1加強基層水利工程管理單位自身能力建設，基層水利工程管理單位自身能力建設是農村水利工作的重要內容。農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用于包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。

2.2改革小型水利工程產權制度，通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權、使用權和經營權。使國家、集體所有經營轉變為個人或法人所有和經營，建立責、權、利相統一的水利工程建設、管理和運行新機制。對現有水利工程設施要明晰產權，重新分配使用權，堅持鄉鎮、村統一管理，以承包租賃為主的方法進行管理，對其他農田水利工程設施要以拍賣、承包、租賃開發為主，逐級簽訂責任書，縣級水利主管管部門，要擔負起監督和檢查的職能；其次對新建工程，要以明確產權，放開建設權，落實管理使用權為重點，只有建立這種與市場經濟相適應的管理長效機制，才能有效調動農民的積極性，才能充分籌集水利發展資金，促進農田水利工程建設和發展。

2.3嚴格落實管理經費，在充分爭取各級管理維修資金的條件下，統籌地方各項資金，將工程后期管理經費和維修資金納入財政預算，保證工程長效良性運行。加大水費的征收力度，在合理確定水利工程供水價格的基礎上征收水費，依法征收水費，確保水利工程自身造血功能不斷增強，實行以水養水，滾動發展，良性循環。組織用水戶成立用水協會，負責轄區內灌溉工程的運行、管理和維護，調配灌溉水源，為用水戶提供灌溉服務。是為了合理利用水資源，節約用水，保證水利工程必須的運行管理、維護和更新改造費用，以充分發揮其經濟效益。

2.4強化用水宣傳，提高群眾科學用水的意識，通過廣播、電視等中宣傳方式，向廣大群眾宣傳新形勢下做好農田水利基本建設工作的重要性，宣傳新時期的農田水利基本建設政策，通過宣傳，打消群眾顧慮，全身心的投入農田水利基本建設之中，讓學用水意識深入人心。

2.5提高管理人員素質水平，注重農田水利工程人力資源的開發。通過科學的選拔人才去深造，做好技術培訓，以適應崗位需要和市場需求，做到有的放矢。激勵職工學習，不斷提高技術水平，讓農田水利人力資源在工作學習中得到保值和增值。對現有農田水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利建設、防汛防旱、水資源管理農村安全飲水、水行政執法、財務管理等各方面的行家能手，并能統全局，承擔起相應的工作使他們能獨當一面。

總之，改善農田水利建設的現狀的關鍵是提高工程建設的質量，要保證優質工程就需要有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和形象工程。高密市農田水利工程運行管理中雖然存在很多問題，但是通過加強建設投入，從管理方、從受益方、利用多種方法科學管理，同時加強工程項目的建后管理，就能做到不出紕漏不出事故，使農田水利工程長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。