民航專業工程招標管理工作探討

榮灃渭

【摘要】在民用機場建設工程招標管理工作中，同時存在著民航專業工程招標管理和非民航專業工程招標管理兩種較為不同的管理模式，本文就民航專業工程招標管理工作從民航專業工程定義、所依據的法律法規、特點及與非民航專業工程的不同之處、所遇到的問題幾個方面進行了探討。

【關鍵詞】民航專業工程；招標管理

前言：圍繞建設民航強國戰略目標，中國民用航空發展第十一個五年（2006-2010）規劃中提出了“加快民用機場建設”，包括新建、改擴建、遷建、維護完善、改造復航在內，共有100多個民用機場（含軍民合用機場民用部分）建設工程列入了此規劃，到了第十二個五年（2011年至2015年），這個數字增加至200多個。

1、民航專業工程定義

之所以將民航專業工程專門拉出來寫此文章，主要是因為民航專業工程招標管理工作與非民航專業工程招標管理工作存在較多不同之處，而民用機場建設工程中則同時存在著民航專業工程和非民航專業工程，這就要求民用機場招標管理人員不僅要能分清哪些是民航專業工程，哪些是非民航專業工程，只有分清了才能做到在具體工作過程中不出錯。

中國民用航空局與中華人民共和國住房和城鄉建設部于2011年3月4日聯合下發的民航發[2011]34號文件“關于進一步明確民航建設工程招投標管理和質量監督工作職責分工的通知”中規定如下：

“一、民航建設工程中民航專業工程的招投標管理和質量監督工作由民航局負責。民航專業工程包括：

（一）機場場道工程，包括：（具體內容詳見該文件）

（二）民航空管工程，包括：（具體內容詳見該文件）

（三）機場目視助航工程，包括：（具體內容詳見該文件）

（四）航站樓、貨運站的工藝流程及民航專業弱電系統工程。其中，民航專業弱電系統包括：（具體內容詳見該文件）

（五）航空供油工程，包括：（具體內容詳見該文件）

二、民航建設工程中，航站樓、機務維修設施、貨運系統、油庫、航空食品廠等工程的土建和水、暖、電氣（不含民航專業弱電系統）等設備安裝工程屬于非民航專業工程，其招投標管理和質量監督工作由縣級以上人民政府住房城鄉建設行政管理部門負責?！?/p>

2、民航專業工程招標管理所依據的法律法規

在民用機場建設工程招標投標活動中，民航專業工程招標管理所依據的法律為《中國人民共和國招標投標法》，所依據的行政法規為《中華人民共和國招標投標法實施條例》，所依據的部門規章為《民航專業工程及貨物招標投標管理辦法》?！睹窈綄I工程及貨物招標投標管理辦法》中規定“招標人應盡可能利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）進行招標工作”，在與交易中心的具體溝通協調中，所依據的行政規范性文件為《關于進一步明確民航建設工程招投標管理和質量監督工作職責分工的通知》。

3、民航專業工程招標管理的特點及與非民航專業工程的不同之處

首先是所依據的法律法規，前面提到，在民用機場建設工程招標投標活動中，民航專業工程招標管理所依據的法律為《中國人民共和國招標投標法》，所依據的行政法規為《中華人民共和國招標投標法實施條例》，法律及行政法規層面與非民航專業工程一致，但在部門規章層面上則與非民航專業工程不一致，非民航專業工程招標管理所依據的部門規章為《工程建設項目施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等。非民航專業工程按項目所在地的不同需適用各地的地方性法規、地方政府規章等，民航專業工程則不適用。

其次是所依據的標準規范，工程以飛行區場道工程為例，依據的標準規范有《民用機場飛行區土（石）方與道面基礎施工技術規范》、《民用機場飛行區水泥混凝土道面面層施工技術規范》、《民用機場飛行區工程竣工驗收質量檢驗評定標準》、《民用機場飛行區技術標準》等，貨物依據的標準規范除《民用機場專用設備使用管理規定》外，還需執行相應國家標準及行業標準，如航站樓安檢設備中的安檢門需執行《通過式金屬探測門通用技術規范》（GB15210-2003），以及《民用航空通過式金屬探測門》（MH7012-2004）。非民航專業工程一般只需執行國標。

再次是資格預審文件、招標文件的編制，民航專業工程施工資格預審文件應當根據《民航專業工程標準施工招標資格預審文件》編制，民航專業工程施工招標文件應當根據《民航專業工程標準施工招標文件》編制，非民航專業工程施工資格預審文件應當根據《標準施工招標資格預審文件》編制，非民航專業工程施工招標文件應當根據《標準施工招標文件》編制，設計施工一體化的總承包項目，招標文件應當根據《標準設計施工總承包招標文件》編制，工期不超過12個月、技術相對簡單、且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，招標文件應當根據《簡明標準施工招標文件》編制。

最后是監管機構，從監管機構來看，民航專業工程監管機構為民航各地區管理局，非民航專業工程監管機構一般為各省、市、自治區建設部門，以西安咸陽國際機場二期擴建工程為例，非民航專業工程如航站樓工程、辦公用房工程等監管機構為陜西省建設工程招標投標管理辦公室，民航專業工程如飛行區場道工程、航站樓弱電系統工程等監管機構為民航西北地區管理局。

4、民航專業工程招標管理所遇到的問題

《民航專業工程及貨物招標投標管理辦法》規定，“招標人應盡可能利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）進行招標工作”，某些地區管理局要求轄區內的民航專業工程必需進場交易，在民航專業工程招標投標活動與當地有形市場的銜接上存在一些問題，如各地建設部門對通過資格預審的申請人的規定一般都高于《辦法》規定，各地交易中心工作人員在實際工作中一般則執行本地建設部門的規定，對于滿足《辦法》規定但不滿足本地建設部門規定的，則要求繼續發布公告直至滿足本地建設部門規定或要求民航地區管理局出具證明，對于第一種情形，以機場空管工程及航站樓弱電系統工程專業承包一級資質和機場目視助航工程專業承包一級資質為例，全國范圍內擁有此兩種資質的公司也不到10家，發布多少次公告也不會滿足本地建設部門要求，對于第二種情形，更多情況則是互相推諉。由于進場原因，本地建設部門一般要求外地企業具有入本地的備案手續，而民航專業工程則在投標階段不要求外地施工企業辦理進入工程所在地施工的相關備案手續，相關備案手續應在中標后，僅由中標人辦理。

前面提到，全國范圍內擁有空管工程一級和目視助航一級的公司數量不足10家，根據資質規定，只有一級資質才可以承擔4E級機場的相關工程施工，此種情況容易造成圍標情形，且部分機場將市場供給原本較為充分應單獨招標采購的空管設備、助航燈光設備采購并入工程施工招標，并未形成充分競爭。這種情形也存在于航站樓安檢設備，部分機場將本應單獨招標的旅客手提行李X光機、行李交運X光機、大件行李X光機、貨檢X光機、金屬探測門及手持探測器、爆炸物/毒品探測器等合并入一個標段進行招標，以上設備部分滿足3家以上，部分不滿足3家，合并入一個標段進行招標并未形成充分競爭。

結語：對于從事民用機場建設工程招標管理工作人員來說，除了要掌握劃分民航專業工程與非民航專業工程的區別并加以合理劃分，還要掌握民航專業工程與非民航專業工程招標管理工作的工作流程，還要做好民航專業工程進場的銜接工作，此外，隨著民航業新技術、新設備的不斷推陳出新，熟悉市場，通曉技術也是一名合格的民用機場建設工程招標管理人員所必需具備的。

參考文獻

[1] 牛健.關于民航建設工程招投標管理的若干思考.城市建筑.2014.（83）