建筑工程招標投標存在的問題與對策研究

魏曉南

【摘要】隨著建筑經濟的不斷發展完善，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，整頓了建筑市場秩序，并加大了對建筑業的查處力度，預防和治理在建設領域中不規范的現象，但在實施過程中針對招投標管理還存在著漏洞。本文主要從招投標相關方面列舉了我國建筑工程招投標中存在的問題，并探討了解決的措施。

【關鍵詞】建筑工程；招標投標；問題；措施

隨著我國規范建筑工程招標投標活動相關的各種法律、法規日益完善，招標投標活動逐漸向更規范化的方面發展，但由于招標投標工作的疏忽、失誤或不合理，將造成有關部門社會信譽度的降低，甚至將承擔法律責任，最終損害其形象或競爭力。所以，加強建筑工程招投標管理有著重要的意義。

一、招標投標概念

招標具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標人向已有的或潛在的投標人發出要約邀請的單方法律行為，它是整個招標投標過程中一個重要環節。招標廣義上主要是招標、投標、評標、開標和中標整個程序在內的招標投標活動的總稱。投標指的是投標人按照招標文件規定要求，給出報價以及相應條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標指招標人采取招標邀請書或者招標公告的形式，公開向自然人和法人等組織機構發出要約邀請并引起其投

標的意思表示。投標也是屬于法律上的要約行為，指的是投標人按照招標人提出的規定和要求并在規定的時期內，向投標人發出基本符合招標條件的意思表示。

二、招標投標的基本原則

①“三公原則”。即公開、公平、公正，這項原則是經濟活動的基本準則，對于維護市場公平競爭具有重要作用。由于招標投標活動同樣是市場經濟活動的產物，所以必須遵循該項原則。公開原則包括兩方面的內容，即招標信息公開和招標程序公開。信息公開指的是招標人采用發布招標公告的方式公開其招標信息，且通過國家指定的報刊、網絡、其他媒介發布。程序公開主要是指首先開標應在文件確定的提交招標文件截止時間后，在同一時間公開進行，地點應當為文件中預先指定的地點。開標文件都必須是在開標時當眾拆封、宣讀，而且開標過程應當有專項記錄并存檔備查。公平原則主要指的是所有在招投標活動中的參與者都具有平等的法律地位，而且不能差別對待。公正原則主要指的是招標人在招投標過程中，在對待投標人時應按照同一標準對待投標人，同時市場監督管理機構在應對糾紛時，對各方也應一視同仁，不應有差別。②誠實信用原則。誠實信用原則主要是指招投標雙方在活動中必須尊重市場規范，恪守信用，不得造假欺騙他人。在實踐中，常常出現的“低價搶標現象”就是比較典型的違反誠實信用原則。

三、招標投標管理存在的問題

①壓標價壓工期是我國目前在工程招標投標過程中普遍突出的問題。建筑工程的標底是根據工程數量、國家規定的定額取費標準進行計算的，但是不少招標單位認為投標價越低越好所以片面追求低標價，投標單位為得到招標任務也競相下浮標價。②議標現象，議標主要指的是招投標雙方為了避開管理與監督，為依照正確的計價依據，最終導致簽證承發包合同費用率，但附加條件多，施工單位先搶標再修改。③行政干預，在招標投標中，建設和施工兩者之間是買賣關系；施工單位之間是競爭關系；政府部門起到政策指導作用，建立完善法規制度，監督實施。有的地方領導采取保護主義，行政手段直接干預，阻止外來投標單位，內定地方單位，甚至為了掩人耳目，暗箱操作。④泄漏標底現象，有的投標單位為取得工程，不惜行賄，給回扣，請客送禮等手段以達到套取標底的目的。有的投標單位用高薪雇用專職業務員，千方百計套標底。招標單位也有部分人趁機敲詐勒索，甚至內外勾結。⑤匆忙招標，按照正常的招標標準，投標方必須具備招標方所要求條件即投標方必須具備經過批準的基建計劃、設計文件以及所需資金、材料、設備等，但有的招標單位資金不落實，并不具備施工圖不就匆忙招標，導致在投標過程中常常出現一些混亂的現象。⑥“圍標”現象，建筑工程招投標中，“圍標”現象確實存在，原因在于人為操縱。由于該現象很難發現，也就難以制止，投標單位要是僅僅單純靠招標公告獲取信息，這樣其成功的希望很小；也有的情況是在建設單位毫不知情的情況下，招標代理機構人為操縱、暗地進行“圍標”。⑦技術標趨同，評標作用嚴重弱化，目前在我國招投標模式下，投標文件一般是由商務標和技術標兩部分構成。技術標主要是由施工方法、技術組織措施、管理機構形式等組成的，所以企業在編制投標文件時多數是摘抄操作規程和施工手冊上的內容，并在企業間相互借鑒、逐步完善，所以技術標趨同現象十分普遍。技術標趨同導致投標文件不足以評出優劣之分，不足否定某一家投標文件，專家評標作用嚴重弱化，評標環節形同虛設。⑧評標失靈，影響建筑企業健康發展，中標單位本應該都是綜合實力各方面都比較強的企業，然而在“評標失靈”情況下，中標則全憑價格的拿捏和運氣，價格以外的因素對中標結果的影響都很小。這造成中標單位不一定是實力強的企業，而且這種現象對建筑業市場發展導向方面形成了不可估量的負面影響。

四、招標投標管理的對策

1、盡快建立專業的管理機構

在各地、市（縣）建立招標投標管理機構，其主要負責上傳下達有關招標投標文件規定，健全招標投標管理秩序，監督審批程序：協助招標單位落實招標條件，實施評標、定標、組織開標，監督中標合同一直到交付使用。

2、創造良好的平等競爭環境

要進一步提高各方對招標投標工作重要性的認識，徹底破除影響招投標的各種落后觀念，從而使達到條件的施工企業都能都能平等的展開競爭。為使內外建筑企業之間更好地開展競爭，要切實做到定標合理化、標底編制規范化、評標科學化。

3、強化經濟約束機制

國家要盡快以科學的立法和法規來保障招標投標健康發展。強化各項政策的執行和監督力度，通過工商行政部門、稅務管理部門、物價管理部門加強對招標投標執行過程中的各項指標是否符合相關法律法規，符合經濟發展秩序。

4、加強資格審查和備案管理

資格審查包括了解企業的所有制形式、企業的資產、隸屬關系、企業技術和設備狀況、企業以往和近期工程完成情況等。同時要核查營業執照、技術等級證明書、承包許可證等。招標方可以參考資格審查結果來確定工程的投標方。

5、推行網上投標模式

現階段工程招標大多是“人為的”即委托招標代理機構進行管理，從文件發布、投標報名、資格審查等都是由代理機構完成，這就導致現場報名方式很容易造成計劃外優秀的投標單位無法報名，極易出現“圍標”現象。要解決“圍標”現象問題，應從報名環節入手，可以推行網上報名，這種方式可以有效的實現建設單位、代理機構等權力部門都無法干涉，實現隨機、自主、公開、公平報名，徹底杜絕“圍標”現象。

6、制定有效評標內容

技術標內容趨同致使評標失靈。評標理應評出企業的整體水平，應當是對企業做到全方位評價。投標文件應當把技術標內容進一步擴充，如企業專利、技術研發等狀況，最終能夠反映投標企業實力。最后按實力得分高低排序，選取符合實力標準的最低價。

結語

為了進一步改觀我國的建筑招投標市場， 必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺。加強政府監督管理的職能，建立有效監控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質，促進建筑工程招投標市場的良性發展。這樣招投標工作才能發揮其優越性，我國的建筑市場才能走上良性循環的軌道。

參考文獻

[1]孫蕾.建筑工程招標投標制度完善及措施[J].門窗，2011

[2]李躍偉.建筑工程招投標存在的問題及對策[J].城市建筑，2012