對于工程治理兩年行動方案的分析

歐陽銘政

【摘要】工程質量關系國民經濟投資效益、人民群眾切身利益、建筑業可持續發展。為了有效保障工程質量，規范化建筑市場秩序，促使建筑業健康穩定發展，制定專門的行動方案。本文就此行動方案做出了了簡要分析。

【關鍵詞】工程質量；兩年行動方案；分析

1.引言

依靠兩年治理行動，來規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，消除建筑施工違法轉包、發包、違法分包和掛靠等違法行為勢頭，并進一步發揮工程監理的作用，以促進建筑產業地快速發展水平， 提高建筑人員的工作素質，健全市場誠信地體系，提升全國工程質量的水平。抓工程質疑關乎國計民生，無論何時，都是需要謹記和堅決貫徹的。尤其是在全民經濟結構轉型升級的關鍵時期，我們正面對著過去幾年高速增長所帶來和積累的問題的集中爆發，又必須應對業務模式轉型、國際化發展帶來的新挑戰、新問題。

2.重點工作任務

2.1全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

明確項目方負責人質量終身責任。 按照相關法律規定， 勘察單位項目負責人、建設單位項目負責人、設計單位項目負責人、監理單位總監理工程師和施工單位項目經理在工程使用設計年限中，承擔其質量終身責任。而各級城鄉住房建設主管部門需按照相關規定及追究方式來追究責任。

要加大追究質量責任的力度。檢查時發現項目負責人沒有盡到職責的，各地城鄉住房建設部門需按照規定，對不履行責任的項目負責人處以停止執業、罰款、吊銷執業資格證書這些相應行政處分和行政處罰，并及時公布此類不良行為與處罰信息在市場監管和誠信信息等的平臺上。

2.2嚴厲打擊建筑施工轉包與違法分包行為

展開全面檢查。要求各級城鄉住房建設部門對城市基礎設施施工工程和在建的建筑房屋的承發包情況做出全面檢查，并檢查建設單位是否存在違法發包行為，同時檢查施工單位有沒有違法分包、轉包以及出借、轉讓資質行為，對于個人或者施工企業有無掛靠進行檢查。

建立監督機制。需要各級城鄉住房建設部門加大信息公開量和公開力度，要設投訴舉報信箱和電話且對社會公布，要讓公眾監督和了解工程建設各方主體參建的市場行為，并鼓勵市民發現了違法行為要及時舉報。對查處了的個人和單位的違法行為和處罰結果要一并公布在誠信信息平臺和建筑市場監管平臺上，合理發揮網絡媒介和新聞媒體的作用，來震懾住違法行為，逐步提高從業人員與企業的守法意識。

重罰嚴懲各種違法行為。需要各級城鄉住房建設部門明確有違法轉包、發包、和掛靠等違法行為的個人和單位，不僅要依法給予停業整頓、吊銷資質證書、罰款、降低等級、吊銷執業證、停止執業等相關的行政處罰之外，還要按照相關的規定，對其進行限期性不準參于招投標、不能擔任企業施工工程負責人、對企業資質重新核定等相關行政管理舉措。

2.3健全質量監測機制

加強建設監管隊伍。需要各級城鄉住房建設部門統籌施工許可、市場準入、合同備案、招標投標、行政執法、質量安全等各環節的監管，建立執法綜合機制，在經費、人員、設備方面做出充分的保障，保持穩定監管隊伍，強化培訓監管人員技能業務，全面提升建筑工程質量和市場監督安全執法水平。

2.4推動建筑產業走向現代化

進行技術推動。需要各級城鄉住房建設部門及時總結安全可靠、先進成熟的技術體系且進行推廣。城鄉住房建設部要編制組織建筑產業向現代化國家建筑設計圖集與相對應的標準規范；并組建培育區域性和全國技術人員訓練中心、研發中心、聯盟產業中心，要建立標準規格和通用種類的構件體系，以實現構件生產、施工安裝和工程設計標準化。且各地城鄉住房建設部門需培育現代化建筑產業的龍頭企業，并鼓勵建立包括科研、開發、設計、施工、構件生產、運營維護一系列的產業聯盟。加強監管保障。需要各級城鄉住房建設部門在經驗實踐的基礎上，發現建立合理的監管模式且進行嚴格執行，以保障現代化建筑產業健康穩定的發展。

2.5提高工作人員素質

建設好建筑工人培訓體系。需要各級城鄉住房建設部門研究完善建筑工人公開信息機制和培訓，完善鑒定技能制度，建立和崗位工資所掛鉤的技能分管機制，以提升建筑工人進行培訓的積極性和主動性。督促施工單位對建筑工人的教育培訓，若施工單位不承擔建筑工人進行培訓的責任的則要依法進行處罰。要加強和相關部門的協調溝通，充分利用、積極爭取政府給予的經費補貼，進一步培訓優秀的建筑業工人，實現培育大量建筑產業工人的目標。

推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理， 推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

3.保障措施

3.1強化層級監督，落實責任

需要省級城鄉住房建設部門加強對縣、市治理行動的監督和領導，完善追究責任制度，發現有瀆職失職行為、工作不力的人員，要及時對其做出通報批評，并嚴格追究其責任；對工作努力、成效突出的個人和地區要提出表揚，并且推廣總結其成功的經驗。需要城鄉住房建設部定期匯總每個地區治理開展的情況，做出通報。

3.2周密部署，加強領導

需要各地城鄉住房建設部門加深對治理行動的了解，落實責任，加強領導，認真部署，精心安排，成立專門的治理領導小組，并針對本地的實情，來制定合理有效的舉措方案，要了解治理行動的要求和步驟，然后認真實施組織。

4.總結分析

百年大計.質量第一.治理工作勢在必行。抓工程質量，是黨中央、國務院的明確要求，中央領導把工程質量擺在重要位置，明確提出抓工程質量是住房城鄉建設系統永恒的主題。習近平總書記、李克強總理在中央城鎮化工作會議對工程質量提出新的要求。工程質量代表了一個國家的形象，反映了一個民族的素質。抓工程質量，是人民群眾的熱切期盼。我們要清醒地看到，建筑市場確實還存在著一些混亂現象，有些建筑確實還存在著質量低下的問題，建筑物垮塌現象時有發生，一些住宅問題成堆，居民苦不堪言。住建部部長陳政高強調.抓工程質量必須突出重點，突破重點，才能得到預想的效果。這次兩年行動主要抓6件事。一是全面落實五方主體項目負責人質量終身責任.二是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，三是健全工程質量監督和監理機制，四是大力推動建筑產業現代化，五是加快建筑市場誠信體系建設.六是切實提高從業人員素質。這6個方面工作抓好了，建筑質量就會有提升，就會有大幅度提升。這6個方面是一個系統工程、一個有機的整體，必須從整體上把握，從整體上推進。

5.結束語

現階段，如何以創新思維開展新時期質量管理工作、解決好發展過程中面臨的突出問題是進一步提升工程質量水平的著力點。雖然，影響整個行業質量管理的問題背后大多都有著全局性和深層次的矛盾難以平衡，并不是某一個單位能夠獨立解決的。但是，此次住建部的工程質量治理兩年行動工作讓我們看到了行業政府機構的決心，我們相信，全社會的共同努力，一定可以守住我們生命的防線！

參考文獻：

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[2]張毅，在中國安裝協會貫徹落實《工程質量治理兩年行動方案》大會上的講話.《安裝》2014年11期

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[4] 李國彥，“工程質量治理兩年行動”違法違規案例通報分析.《建筑設計管理》2014年8期