總體設計招標方式和發包模式小議

楊章平

【摘要】本文從我國建筑設計市場的情況出發，對我國總體設計的招標方式、幾種常見總體設計合同發包模式等進行了研究，總結了幾種設計合同發包模式的特點，并提出在設計合同發包模式選擇過程中需要考慮的重要問題。

【關鍵詞】總體設計；設計招標；發包模式

設計是工程建設的龍頭，任何大型建設工程的順利實施，均必須以成功的設計作為起始條件。在公共建筑中，總體設計包括了建筑、結構、給排水、通風空調、電氣等幾大專業系統，它們構成了建筑的基本功能要素，是其他專業設計的基礎。本文將以大型公共建筑總體設計的招標和發包模式為研究對象，探討如何合理選擇總體設計的發包方式和模式，推動公共建筑設計管理工作的順利開展。

一、公共建筑總體設計組織與管理的特點分析

公共建筑一般功能較為復雜，所涉及到的各類專業設計包括總體設計、基坑支護設計、鋼結構設計、幕墻設計、內裝設計、建筑智能化設計、變電所設計、標識系統設計、泛光照明設計、廚房設計、家具設計等十多項。其中總體設計是各類專項設計的龍頭和基礎，需最先啟動。

總體設計處于各專業設計的中心地位，在總體設計完成后，其他各項專業設計才能陸續開始。

二、總體設計招標方式的選擇

總體設計招標可以采取邀請招標、公開招標兩種方式，根據目前建筑市場設計招標實施的實際情況，內部邀請招標（也稱為方案設計競賽）是主流形式，而公開招標則極少采用。原因在于：一方面建筑方案的優劣主觀性非常強，沒有客觀統一的標準，評審內容難以量化，專家評審意見也往往容易受主觀因素影響；另一方面各地方招標辦沒有建筑方案評審方面的專家庫，無法在招標辦組織集中評標；再者建筑方案的選定是業主方的重要決策內容，若采用公開招標并由外部專家確定方案的排序和優劣，將限制業主對方案的選擇權，一般不太容易被業主接受。

根據以上情況，一般招標主管部門也往往建議業主對總體設計采取邀請招標的方式。采用內部邀標，可以選擇優秀的設計單位參與設計競標，容易獲得多個高質量的備選投標方案；同時由于在業主內部進行評審，具有程序上的靈活性，既可以邀請外部專家對建筑方案發表專業意見，也可以邀請當地規劃部門相關人員對方案提出規劃方面的要求，而且還便于廣泛聽取業主內部相關部門、人員和領導的意見，發揮集體智慧，綜合多方意見。

三、總體設計常見發包模式介紹

總體設計一般分為三個階段，方案設計、擴初設計、施工圖設計，通常這三個階段可由一家設計單位完成。由于設計工作的優劣不僅要看設計文件的質量，還要看設計服務的水平，而當設計單位與工程距離較遠時在這兩項服務水平上往往容易顧此失彼，比如外地單位經常勝在設計方案水平，但后續服務卻不一定能充分滿足工程現場要求。為解決這個問題，并根據不同項目特點，通過對以上三個設計階段進行分解和組合，形成了以下幾種設計發包模式：

模式一：方案設計、擴初設計、施工圖設計由一家設計單位實施（1+2+3）

該模式操作流程是：組織方案設計競賽，邀請幾家設計單位編制建筑設計方案，通過評審選擇一個符合業主需求的設計方案，并委托該方案設計單位進行后續的擴初設計和施工圖設計。此模式最為常見，特點是方案設計、擴初設計、施工圖設計均由一家承擔，設計責任較為連貫。且由于設計合同額較大，各設計院有較大熱情參與方案設計競賽。

模式二、方案設計單獨組織，擴初和施工圖設計合并模式（1，2+3）

操作流程是：委托一家方案設計單位進行方案設計，或邀請幾家設計單位進行方案競賽；方案完成后，再通過招標選擇另外的擴初和施工圖設計單位。該模式下業主簽訂兩份設計合同，其中方案設計者往往為境外或國內的知名建筑設計師或事務所，方案更具創新性和獨特性；而擴初設計和施工圖設計由本國或本地企業承擔，有助于設計方案落地，滿足國內設計標準。該模式方案設計費用較高，設計由兩家單位承擔，設計界面較多，協調工作量較大。

模式三、方案設計和擴初設計合并，施工圖設計單獨委托模式（1+2，3）

操作流程是：通過方案競賽選定建筑方案，并委托該方案設計單位完成擴初設計；然后再招標另行選擇施工圖設計單位。該模式下業主簽訂兩份設計合同，其中方案和擴初設計由一家單位完成，可選擇具有一定實力的企業；施工圖設計由另外一家單位承擔，可選擇地方設計企業，有利于后續設計配合與協調。該模式設計界面較多，設計協調工作量較大。

模式四、方案設計和擴初設計由設計總包單位負責，施工圖設計作為前者分包，兩家聯合對業主負責（1+2聯合3）

該模式操作流程是：通過方案競賽確定建筑方案，方案中標人作為設計總包，負責完成方案設計和擴初設計；施工圖設計由設計總包分包給當地設計院完成。該模式在設計任務組合劃分方式上與模式三類似，但施工圖設計由設計總包單位在指定范圍內自行分包。業主只需簽訂一份三方設計合同，兩家設計單位共同對業主承擔設計責任。該模式要求兩家設計單位應當具有良好的設計協作性，并應在設計合同中明確兩家設計責任與工作界面，否則容易產生扯皮。

四、設計模式的選擇決策

以上四種設計模式在不同的項目中各有應用，且各具特點。模式一應用最為廣泛和成熟，模式二常應用于規模大、地標性的建筑中，模式三和模式四經常用于關注施工階段設計服務質量的項目中。具體到每個項目如何選擇適用的設計模式，需要根據業主方的管理要求、所邀請的設計單位在設計與服務方面的口碑、以及當地設計企業的水平等多因素考量。

無論采用哪一種模式，在利用和發揮其特點的同時，也不能忽略其所具有的局限性。例如模式一中外地知名設計企業經常容易出現的設計服務態度不好、服務效率較低、出圖時間較長等問題，甚至某些大型設計院可能對業主方的需求不積極響應，不參加工程協調會議等影響工程進展的情況。對于這種問題，需要在設計合同簽訂階段，就提前考慮相應的合同、經濟、管理等方面的措施，并將其落實到合同條款中，并在后續設計合同履行過程中注重執行。

總結

總體設計在大型公共建筑中具有重要的作用，合理的組織總體設計對項目管理工作的順利開展具有重要意義。在總體設計的招標方式上，為便于業主對方案進行決策控制，并符合行業主流做法，應以業主方的內部邀請招標為主。而總體設計合同模式的選擇，應當考慮業主管理、設計企業實力與服務水平等多方面因素。總之，總體設計的組織與實施方式，應當作為項目管理的重要工作內容，采取有效措施保障總體設計的順利進行。