江蘇水文行業資產報廢處置程序淺析

朱信澤

資產報廢處置是事業單位占用國有資產退出的必要程序，江蘇省財政廳、水利廳十分重視資產管理特別是報廢處置工作，省財政廳已經制定了《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規[2010]22號）和《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法》（蘇財規[2011]27號），對事業單位國有資產管理、報廢處置的監督辦法，對資產管理、報廢處置的總體要求、范圍、職責分工、程序、權限作出了明確規定，并出臺了部分通用資產配置標準，建立了省級行政事業單位資產信息管理平臺。

但在具體操作過程中，由于全省事業單位的資產門類眾多、專業性強、權屬不明、管理單位千差萬別，財政部門主要通過強化購置、處置管理來加強事業單位占用國有資產的管理，僅僅依靠強化通用資產配置管理，難以實現對各行業事業單位占有的國有資產的管理與監督。特別是報廢處置的程序合理性、資產價值特別是剩余價值的準確性、專業資產鑒證的公正性、處置過程的公開性上還存在很多難題。具體到水文部門，由于水文行業的特殊性，存在的問題主要有：

一、權屬不明的資產處置問題

依據江蘇省財政廳有關資產處置管理規定，在資產處置操作中，權屬不明的資產不屬于資產處置的范圍。但實際操作過程中，經常會遇到權限不明的資產，形成原因主要有：

1、由于歷史原因，上級主管部門或行業主管部門移交管理的資產，沒有辦理產權移交手續形成的資產；

2、由于歷史及權屬辦理程序不明原因，建立在農村集體或林業用地的沒有或無法辦理土地、房產證的國有資產，比如偏遠山區及河流旁水文站房、設施；

一、評估管理部門的條件認定問題

按《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》規定需要進行評估的資產處置事項，應當委托有資質的資產評估機構進行評估。評估報告須報審批部門核準或備案后，作為確定資產處置價格的參考依據。但資產處置過程的評估鑒定，需要明確資產評估管理程序與評估機構的資格條件；

二、報廢處置程序過于繁瑣問題

作為省水利廳下屬單位資產報廢，處置程序分為四大類，一是上報審批處置程序，主要上報有關資產處置的文字材料；二是實物處置程序，對實物資產處置過程及材料要求；三是賬務處置程序對處置資產的賬務處理規則設置；四是資產管理平臺處置程序，進入江蘇省財政國有資產管理平臺進行電子申報；一件資產處置涉及的處置程序過多且不能不同步實施，特別是資產管理平臺沒有發揮應有的電子化處置效益。

三、 可操作的分類、配置、報廢年限標準問題

國家標準資產分類代碼與省水文行業專業資產不能有效兼容，在國標作為水文專業資產僅有編號為3600900下的五小類，且無法按水文具體任務類型進行明確區分；資產配置、報廢處置標準依據《水文基礎設施及技術裝備管理規范》（sl415-2007）、《水文儀器報廢技術規定》（sl416-2007）和《江蘇省省級行政事業單位部分國有資產配置預算標準》，但以上依據有重復或矛盾的地方，比如在資產使用年限上，《江蘇省省級行政事業單位部分國有資產配置預算標準》和《水文儀器報廢技術規定》是最低使用年限，而《水文基礎設施及技術裝備管理規范》是常規使用年限，資產處置標準不唯一，容易形成管理混亂。

四、報廢處置的材料文件問題

在報廢處置的資產應付的材料上，尚無明確的規定和格式要求，導致實物管理、賬務處置依據不充分完整，與編號管理的實物資產內容不能一一對接。

以上問題給水文部門的資產處置管理帶來諸多不便，部分造成水文系統賬面資產與實際資產不符，針對存在的問題，建議采用以下解決思路。

1、建立處理權屬不明資產管理程序

水文部門管理的資產來源相對清晰，全部資產來源均為國有，權屬問題中主要問題是資產的權屬部門登記管理不完整。對政府部門或權屬性質為國有資產資產權屬的，對資產實物形態已經淘汰或沒有使用價值的資產在資產處置的實際操作過程中，應授權實物管理單位實際處置權限，追溯資產權屬有關單位，建立嚴格的協商、通報處置程序，防止實物資產無法報廢，占用管理單位的倉儲設施、人員及維護或因權屬問題導致資產另外處置的問題。對無法取得產權法律文書的水文資產按照實質重于形式方式授權處置，同時嚴格

2、結合質量控制的鑒定評估

對于江蘇水文行業的資產處置鑒定評估事項、鑒定評估程序及評估機構應予明確，對大量基礎投資形成的實質由事業單位控制的淘汰報廢資產的處置退出，應逐步建立資產報廢、處置退出的鑒定認證市場，并于水文專業儀器設備設施的質量控制鑒定結合起來，提供可靠有效的處置依據。

3、簡化報廢處置審批程序

對江蘇水文行業的資產處置程序的申報，建議在明確資產處置程序的基礎上，對文字申報與資產信息平臺電子申報合并辦理，最大化利用資產管理信息平臺，促進資產管理的電子化，提高工作效率。

對省水文行業的資產處置程序，建立嚴格的內控復核程序，把資產處置申請、驗證、處置與內部控制管理部門有效結合，建立職責明確的內部控制管理程序。

4、建立江蘇水文行業相關資產標準

江蘇水文站點多、分散但管理架構完整，水文任務職責分類相對清晰、專業技術規范要求基本完備，設備需求相對同質化、批量化，且因水文行業的垂直管理優勢，具備統籌管理的基礎。對江蘇水文的資產配置、使用、管理、處置標準應統一，并與江蘇水文的實際結合，在國家標準及省財政標準的基礎上，適當補充資產編碼信息、資產使用年限標準、報廢處置條件等限制，

5、強化績效考核。

對水文資產配置、管理、處置實施全過程控制管理，通過資產信息平臺、資產管理軟件等輔助手段，累積歷史過程資料，逐步建立各水文專業資產的績效考核標準。通過績效考核查找存在的問題，做到資產配置、管理的科學化。