試論電力工程中招投標制的應用

林佳清

【摘要】 在電力工程建設中運用招投標管理，在一定程度上可以規范電力工程市場經濟秩序，并且加強廉政建設，防范電力工程中的暗箱操作，杜絕腐敗行為。本文首先闡述招投標制的概念，并且進一步研究招投標制度在電力建設中的必要性，最后對招投標制度的優點及其應處理的關系展開探討。

【關鍵字】 招投標 電力工程 運用

前言

我國電力建設體制的改革，經過十多年的探索實踐，吸取國際上組織工程的經驗和慣例，現已基本確立了“以項目法人責任制、招標、投標制、項目監理制、合同管理制”為主要內容的建設體制，這一體制充滿著生機和活力，這是發展社會主義市場經濟的必然結果，其招標、投標制是新體制中的重要組成部分。建立和實行招標、投標制是將電力施工企業全方位、徹底地推入市場經濟的重大戰略舉措。

一、招投標制的概念

招投標制是將招標、投標作為基本建設管理制度確定下來，在電力建設領域推行的一種利學管理制度。電力施工企業的費用由上級直接核定、劃分，指標的實現也是由上級確定，任務的落實也是靠上級分配。企業領導者是上級機構的附屬物，他不代表企業的真正主人，企業并不是獨立核算、自負盈虧的法人實體。普遍存在著效率低、資源浪費等許多弊端。市場是配置資源和提供激勵機制的有效力式，它通過競爭和價格杠桿等把稀缺物資有效配置到創造最佳效益的經濟結構中。市場經濟是發達的商品經濟，電力基建項目也是商品，電力施工企業是社會資源，同樣必須按社會主義市場經濟的規律組織生產。

二、電力建設推廣招標、投標制的必要性

（一）建立和實行招、投標制是由工程建設本身的特點決定

工程建設雖是一種物質生產，但它不同于其他物質生產，它一般是在先確定用戶的情況下進行的一種耗資巨大、建設期較長的單件或物質產品生產。完成的工程項目不同于其他產品，它不能再拆卸或解體檢查其內在質量，也不能在發現質量有問題后，實行產品“包換”或者實行“退換”。所以，國家和業主所要求的工程質量，通過在建設前的招標中提出質量要求，達到前瞻性預控。

從國家和業主控制投資的角度來看，工程建設即便是一種商品活動，但它不同于在市場上買一件明碼實價的商品，買主看好一件商品，按照標價付款就可得到所需的商品。工程建設項目的復雜性和特殊性，使它不同于一般商品，規模較大，范圍很廣且種類繁多，建設過程中影響因素較多。對于投資的管理和控制，業主需要在建設前期進行預控.使建設項目的實際總投資不能超過該項目的計劃投資額，即業主所確定的投資目標值。

（二）建立和實行招、投標制是商品生產的特點決定的

現代工程建設不僅是一項生產技術活動，同時又是一項商務活動。業主和承包商都是獨立的經濟法人。它們之間的權責關系，由雙方簽訂的承包合同界定。但是由于他們的立場不同，追求的經濟目標也有差異，因此，不容諱言，不論業主或承包商，他們無不期望獲得比合同規定的權利還要多的權利和好處，卻又希望承相比合同規定的義務盡可能少的責任和義務。這種經濟目標上的差異所引起的經濟行為上的矛盾在商品生產條件下是正當和正常的。所以，業主為維護自身的經濟利益，需預先明確權利、義務、責任等行為也就變得十分必要了。

三、實行電力基本建設招標、投標的優點

（一）促使建設單位按基本建設程序辦事

建設單位只有認真作好工程可行性研究等前期準備工作，才能開始勘察設計招標，而設計單位必須將設計做到一定深度才能編制標書，開始進行工程施工招標，特別是世界銀行或其他國際金融機構貸款項目要求更加嚴格。另外，建設單位必須作籌建準備才允許進行招標。這就為項目的順利開工打下了基礎。

（二）可以縮短建設工期

招標文件中把建設工期以合同的形式固定下來，中標者若延誤工期將負責賠償業主的損失。反之，在保證質量的前提下，若提前完工則可能得到獎勵。這就促使承包單位按期完工或提前竣工。

（三）可以降低工程造價

在舊體制中，施工單位在編制預算時往往多加“水份”、以便“寬打窄用”。實行招標、投標制后，施工企業盡全力挖掘潛力降低報價以爭取中標。這樣就有效地降低了工程造價。

（四）提高質量

招標文件中明確提出了各項工程達到的質量標準和驗收辦法，中標者不但要盡量滿足建設單位的質量要求，有時為了獲得投標的勝利，還主動提高質量標準。在中標后執行合同的過程中，承包人仍很重視工程質量，一方面是為了避免質量不合格返工而造成的經濟損失，另外也是為了建齊良好的信譽，為今后投標競爭的獲勝奠定基礎。

四、招投標體制下需處理好的幾個關系

（一）市場與管理

有了工程才有飯吃，企業領導必須把精力撲在市場競爭上，在市場競爭的環境下開拓經營，因此必須處理好市場與管理的相互關系，不能抓了市場，削弱了施工管理。企業要在激烈的市場競爭中求生存、求發展，就必須向市場提供質量好、工期快、投資少的工程項目。這些要求要事管理束保證。因此，企業管理水平的高低決定著企業對市場的競爭實力，企業管理差、亂、低，即使有了好的市場機遇也會喪失。高明的企業領導既有強烈的市場意識，又有高度的管理意識，一手抓市場，一手抓管理，以管理保市場。

（二）市場與開拓

1.開拓市場、占領市場是企業的主要目標。市場是企業賴以生存的前提。我們應全身心地進行市場開拓。包括國內和國際市場。招投標制為施工企業提供了長袖善舞的舞臺。無論是什么項目，只要技術上可行.企業的資質能夠達到要求.企業是有把握的，是有利可圖的，就應該積極進行投標，決不能失去各種潛在的機會，尤其對關系到企業的生存和發展或重大利益的項目，企業應全力以赴，運用一切合法的手段來獲得預定的目標。

2.要拓寬信息渠道。當代社會已進入知識經濟時代，信息是企業的資源和財富，是競爭要素之—。要建立全方位的信息網絡、利用一切可為之服務的工具和關系，建立健全老客戶檔案，設專人負責定期與這些客戶聯絡，使長久建立起來的感情不中斷，出現回頭客現象。建立健全收集各類工程信息的手段與渠道，掌握政府工程投資計劃，開辟其他信息渠道即非正規的信息渠道，包括個人和各種中介機構的溝通和聯系，通過上述全方位的信息網絡，快速撲捉到國內外市場工程信息，達到耳聰目明的效果。

（三）企業與職工

通俗地講，企業就象一個大家庭，所有職工都是這個大家庭的成員，而企業領導則是這個大家庭的領路人，肩負著帶領家庭成員弘揚企業精神、繼承光榮傳統、艱苦奮斗、努力拼搏及共同走向富裕的多重任務。因此，企業—定要妥善處理、協調好與職工之間的關系，如何妥善處理和協調好，關鍵全在于企業領導自身。

五、結束語

在電力工程建設中，招投標起著重大的作用。招投標是一項細致、敏感的工作，我們要意識到招投標對于電力工程的重要性，及時發現招投標中存在的問題，進而進行處理，發揮出招投標管理的效應，為電力工程把好關，為企業創造更大的效益。

參考文獻

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