同城化背景下工業園區規劃實踐研究

章瀾 聶康才

摘 要：伴隨著我國各地區域間同城化進程的加快，以產業轉移為依托的新興工業園區正建設得“如火如荼”，本文基于當下我國工業園區規劃建設的相關規范、標準、通行理念及約定俗成，通過輯慶—興隆工業園區的規劃方案，分析了政府、企業、城市之間的關系，并在此基礎上，結合當前我國“兩化互動、統籌城鄉”“產城融合、產城一體”的發展理念，建構一種規劃思維模式。

關鍵詞：同城化 工業園區 輯慶—興隆

1 同城化的提出

2013年8月23日成都市和德陽市通過協商，審議通過了涉及規劃、工業、政府采購、交通、教育、旅游、城市水源地保護、金融八個方面的合作事項，簽署了《成都德陽同城化發展框架協議》、《關于共建工業集中發展區的協議》兩個重要協議，邁出了成德同城化的第一步。根據協議，在工業經濟合作方面，將把中江縣作為深化兩市合作的重點支點，共建成德工業園區。成都市與德陽市分別是四川省的“首位城市”和第三經濟大市，兩市在資源稟賦、優勢產業上都各具特點，完全有條件實現城市功能耦合和產業布局優化。

2 中江縣自身發展的需求

2.1城鄉統籌發展

在城鄉統籌發展的大背景下，中江縣堅持城鄉統籌發展的理念，大力推進新型城鎮化進程，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城鎮對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。注重規范集鎮建設，加快軸線鄉鎮發展，統籌推進非軸線鄉鎮發展，規范集鎮規劃和建設，深入開展城鄉環境綜合治理，提升城鎮管理水平，改善發展環境，鼓勵農民到城鎮置業，合理有序引導農村人口向城鎮轉移，促進全縣統籌協調發展。輯慶—興隆工業園區的發展必將促進中江縣城鄉統籌發展，加快全縣城鎮化進程。

2.2中江縣建設四川丘區強縣的需求，構建工業新城

2011年11月10日召開的中江縣第十二次黨代會上，提出了未來五年全縣發展的思路和目標——深入貫徹德陽市“一三五八”發展戰略，堅持“工業強縣、農業固縣、三產活縣、開放興縣”總體取向，深入實施“一心，兩極，促統籌”發展戰略，全力打造輯慶—興隆工業新城，以“兩化”互動為主導，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化聯動發展，科學推進四川丘區強縣建設。

3 城園一體、產城互動、共生共融

通過園區規劃建設，依托現有規模企業，加快關聯產業向園區集聚發展、培育產業集群；整合中江現狀資源，優化工業空間布局，充分發揮土地效益，依托現狀產業發展基礎、基礎設施建設條件最大限度滿足生產及配套設施需要，進一步完善各類基礎設施，建立良好的投資建設環境。把中江縣輯慶—興隆工業園區建設成主導產業強大、資本與技術集中、產業集群效應明顯、規模與效益迅猛增長、帶動效應較強的現代工業園區。建成經濟發達、人居舒適、生態良好、文化繁榮、社會穩定的生態工業宜居之城。

按山水相依、城鄉統籌、產城一體、宜業宜居的規劃構思，綜合考慮工業園區整體協調關系，規劃對園區進行合理布局與空間整合，并通過路網，加強功能區、綠地系統及空間環境的有機聯系，以形成結構清晰、整體協調、聯系緊密的現代工業園。

規劃“一心、兩核、三軸、五組團”的園區功能布局結構；

一心：園區中部的行政管理、商業服務中心，即園區中部快速路延長線兩側園區的行政辦公、商務中心。

兩核：輯慶鎮鎮區政治、商業、文化核心；興隆鎮區行政、商業、娛樂中心。

三軸：城鎮人文發展軸線、產業發展軸線、東西向城鎮拓展軸線

五組團：輯慶生活服務組團、興隆生活服組團、物流組團、輯慶工業產業組團、興隆工業產業組團。

4 園區產業布局引導

“循序演進”模式：按照產業發展方向，在前一階段產業充分發展基礎上，自發而平穩地進入產業發展的下一階段。

“跳躍推進”模式：經濟欠發達地區通過移植發達地區資金和成熟技術，省略或縮短產業發展階段，以相對短的時間完成發達地區幾十年才能實現的產業結構升級演進任務。這是一條產業優化升級的捷徑。

根據輯慶、興隆已入住企業現狀，本次規劃采用“雙路徑”發展模式，即綜合“循序演進”和“跳躍推進”兩種途徑之優勢的發展模式，根據中江的實際情況，“雙路徑”發展模式無疑是中江輯慶--興隆產業結構優化升級的理想途徑。

4.1 產業選擇

輯慶—興隆工業園區產業選擇為主導產業：機械、家居家具、醫藥、食品；重點發展產業：電子、新材料。

4.2 產業布局原則

（1）以區內優勢產業為中心，聚合與其關聯度密切的產業，使其相對集中。

（2）既要做到區塊重點突出，又要有利于資源整合，綜合利用。

（3）既要注重產業的合理布局，又要強調園區的整體布局。

（4）既要使產業的布局具有較強的輻射功能，又要有利于節約土地。

4.3 產業空間布局

產業的集聚發展能夠創造規模效益和集聚效應，以集聚發展推進資源環境的集約可持續發展，實現土地價值的提升和園區環境的改善優化。

（1）現狀工業產業空間布局

現狀輯慶鎮、興隆鎮的工業主要分布在鎮區，分布零散，與生活用地相混雜，對輯慶、興隆鎮鎮區居民的生活有一定的影響。工業園區道路系統尚未完善，需要加大對道路系統的投入建設；市政設施尤其是給排水系統不配套，部分區域排水困難。

（2）產業空間布局規劃

5 配套服務設施規劃

輯慶、興隆鎮區作為園區南北兩端的傳統商貿中心，以零售商業用地、餐飲用地、旅館用地為主。園區中部現代服務業中心，以市場批發、現代服務也用地為主。為更好地服務工業需求，提高土地集約、綜合利用，體現由偏重工業開發向城市綜合開發轉型這一趨勢。本次規劃借鑒周邊工業園區的產業單元模式，布置5個綜合體。

商務用地主要是集中高速公路出入口主干道南側，包含商務、咨詢、技術服務設施用地等。為園區開發建設過程中及投入使用后相應產業發展提供商務辦公的空間。

根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》，公用設施營業網點主要指零售加油、加氣、電信、郵政等公用設施營業網點用地。園區內的加油站、加氣站、電信營業點、郵政營業點均屬于公用設施營業網點。

6 結語

同城化工業園區的規劃最重要的是要找出工業園區的立足之本，發展之基。輯慶—興隆工業園因為同城化政策的實施而建立，伴隨著成德第三梯度產業集群的轉移而發展，工業園區的規劃積極主動引導園區產業的科學布局，并應當兼顧當地城鎮的文化、歷史、環境生態多方面要素，充分尊重當地居民的出行、工作、居住等基本權利，合理開發與規劃，使得同城化背景下的工業園區能夠可持續發展。

參考文獻

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