應急通信保障研究

邵文靜 朱吉勝 任學軍 侯學華

應急通信保障研究

武警工程大學 邵文靜 朱吉勝 任學軍 侯學華

【摘要】近年來，應急通信保障迅速發展，但還是存在諸多的需要解決問題，本文主要介紹了應急通信的相關概念，對國內外應急通信保障的研究和發展現狀進行了闡述，詳細分析了我國應急通信保障存在的問題，并深入探討了發展和完善我國應急通信保障的建議和對策。

【關鍵詞】應急通信；指揮通信；抗震救災

前言

我國是災害多發的國家之一，人口密度大和經濟發展迅速決定了受災面更廣、人身、財產損失嚴重等特點。作為通報險情、傳達指揮指示、實施救援等任務的必要條件，高效的應急通信保障尤為重要。突發的自然、事故災害、突發公共衛生事件、大型國家活動、重大群體性活動等都對應急通信保障提出了更高的要求，我們必須全面的分析問題，有效的提高應急通信保障能力。

一、應急通信的發展過程

我國的應急通信主要可分為以下三個階段：

（一）1998年以前

此時期，我國的通信基礎薄弱，通信建設投資和電話普及率偏低，在公用網不足以應對應急通信和自然災害頻發的現實情況下，政府堅持統一建設、管理和運行，加強對應急通信重視，建立完善的應急通信管理體系，成立專業的通信保障隊伍，在1998年的抗洪中應急通信保障有力，得到了黨和人民的高度贊揚。

（二）1998年-2003年

此時期，電信行業實行政企分開、企業重組，應急通信的發展進入一個振蕩期。應急通信的投資少、技術落后、設備老化嚴重、人員配置不足等問題使應急通信的發展進入停滯階段，應急專業隊伍和通信網絡發展也面臨著很大的問題。

（三）2003年-2008年

國家制訂《國家通信保障應急預案》，加強了應急通信保障體系建設。2008年，應急通信保障經受住了低溫冰凍災害、汶川大地震等自然災害的考驗以及北京奧運會等突發公共時間的挑戰，這些突發公共事件充分證明了建設和發展應急通信的必要性，以這些突發公共事件為契機，國家加強了應急通信組織管理建設，完善了應急通信保障制度建設，對應急通信的探索和理解有了很大的進展。

二、應急通信的內涵

（一）有關概念

1.應急通信

應急通信就是在發生突發公共事件且常規通信手段無法應對的情況下，有效利用通信資源和技術手段來協同通信網絡，使應急人員盡可能利用有限的通信資源建立通信連接，最大限度的保障通信暢通，達到災情和命令的上傳下達、盡可能降低損失和通信網災后重建的目的

2.突發性公共事件

突發性公共事件是指突然發生，造成或者可能造成社會危害，危及公共安全的緊急事件。其可分為四種，即自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

（二）工作和相關體系

1.應急通信保障工作包括組織機構和職責、應急工作流程、資源調度三個方面。

2.應急通信組織管理體系

我國應急通信組織管理體系主要包括電信行業主管部門和各電信運營企業，其中電信行業主管部門建立部、省兩級應急管理機構；各電信運營企業也形成了集團公司、省公司和地市公司三層應急管理機構。

3.應急通信預案體系

我國電信行業形成了國家級（信息產業部）、?。▍^、市）通信管理局、電信企業三級通信保障應急預案體系?！锻话l公共事件總體應急預案》《國家通信保障應急預案》《信息產業部互聯網絡安全應急預案》是應急通信保障及通信故障恢復的行動總綱領，對開展應急通信保障工作起到了指導作用。

三、應急通信存在的問題

目前，我國的應急通信面臨著基礎薄弱、應急機制還不夠健全、應急通信管理系統建設比較落后、全民安全危機意識不強等現實問題?？偨Y來說，我國應急通信保障工作還存在以下幾點問題：

（一）應急通信管理機制不深入，應急速度降低

目前，我國的應急通信實施的是部、省兩級管理機制，應急通信資源也大多集中在省級大城市，而對于地級市及市以下的通信無法做到直接管理，且通信資源嚴重不足。

（二）應急通信管理機構不合理，資金投入不足

我國目前的應急通信保障主要由三大運營商來承擔，國家給予的資金幫助和技術支持較少，運營商作為企業，必然首先考慮的是自身的經濟利益，所以在應急通信建設上精力和資金投入無法滿足現實的需要。

（三）應急通信管理的安全性、統一性不足

在應急通信保障中，多種通信方式并存，不僅有有線、無線、衛星網，必要時還會借助網絡。因特網作為全球性的網絡，缺少安全保障，系統的安全性得不到保證。

（四）應急通信創新性不夠，通信資源銳減

由于應急通信具有暫時和不連續的特點，致使思想不夠重視，技術開發緩慢，專業技術人員訓練不正規、走形式，且數量也在不斷減少，通信裝備研發停滯不前。

（五）應急通信設備閑置，老化、失修嚴重

目前，應急通信設備一般在正常的公共網中得不到使用，致使設備長期庫存處于閑置狀態。長此以往，設備老化嚴重、且故障多發，由于不使用，所以檢查自然不到位，出現問題不能及時發現，在應用到應急通信保障中時，必然影響了保通效果。

四、對應急通信未來發展的建議

加強應急通信保障能力是處置好突發公共事件的必備條件，也是一項復雜而艱巨的系統工程，不僅需要制定有效的應急通信標準、提高應急通信的儲備物資，還要考慮到事前預防、事發指揮調度，盡量減少通信網絡的受損，時刻保證通信暢通。

（一）加強管理機構深入基層，完善保障制度

針對只有部、省兩級管理機制的現狀，國家應該引起重視逐層多級構建應急通信保障組織機構，完善應急通信保障制度，規范保障流程，在偏、遠和公共事故多發地建立應急通信小組，配備必要的設備和技術人員，且定期組織技術人員培訓，保證不論何時、何地出現公共突發事故都能最快的調動資源（設備和人員）進行應急通信。

（二）加強政府的主導作用，合理資金投入

應急通信保障是國家應急工作中的一個重點。首先我們需要將應急通信保障納入國家的應急工作中去，加強國家的統一領導、組織籌劃，加大專項資金的投入，保證應急通信體系的快速建設和發展。在應急通信保障中，特別是不發達地區僅依靠企業是不夠的，需要國家建立相應的基金來提供資金并提供必要的技術支持。

（三） 加強通信體系的完善，整合通信資源

建立一體化的應急通信體系，有效整合通信資源，形成有線、無線、衛星、網絡、集群等通信系統。制定全面、科學、有預見性、可以操作的應急通信保障預案，由政府和企業建成統一組織機構實施指揮、領導。同時針對不同的公共突發事件的特點不同，對應急保障工作中的重點區域和部門進行重點、優先的實施通信保障。

（四）加強通信設備、手段的創新，提高人員素質

目前，雖然應急通信已經基本上實現了保通的任務，但是隨著社會的快速發展，人們的信息需要量不斷增加，信息網的連續性對通信手段、通信設備和通信人員素質都提出了更高的要求。這就要求應急通信保障技術人員不僅要有解決通信疑難問題的能力和良好的心理素質，而且還要不斷學習新技術、掌握新裝備。在平時堅持經常性演練活動，以戰為練、戰練相結合，在實際應用中檢驗設備，更可以提高技術人員的操作能力，練中找問題、提素質、強本領。

（五）加強通信設備的維護，堅持戰訓結合

對于應急通信設備的維護、管理來說，提高相關部門的責任心，落實好日常檢查、保養制度的同時，應注重增加使用機會，努力做到平戰結合。應急通信設備存在儲量少且容量小的現實問題，但是可利用其來配合公共網做好補充和臨時替代等工作。這樣可以大大增加使用機會，降低設備的自然損壞、督促日常維護和人員的熟練操作。

五、結束語

近年來，頻發的嚴重自然災害、重大突發公共事件對應急通信保障提出了更高的要求，強調了建設應急通信保障的必要性，要求我們進一步深入研究應急通信保障現狀和未來發展思路，利用科學的方法對理論方法進行研究，堅持用先進的理論來指導實踐。

我國需吸取、借鑒國外先進應急通信技術，結合我國國情，制定相應的應急通信標準，嚴格規范應急通信系統的建設，為構建科學、先進的應急通信保障提供有力的技術和理論支撐。

同時加強多部門、行業間合作和資源共享，提高工作人員根據現場救援實際要求的靈活處置能力，站在實戰的角度上動態調整應急通信保障的策略和技術，不斷完善應急通信保障系統，構建一個拉的出、指的上、連的通、不間斷的全面高效的應急通信保障體系。

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