淺析消防部隊在抗震救災中的通信保障工作

【摘要】隨著我國經濟的快速發展，公安消防部隊在抗震救災方面發揮著越來越重要的作用，已成為社會搶險救援活動的攻堅力量。地震災害給消防部隊建設提出了更高的要求。因此，加強消防部隊撿險救援隊伍建設必將成為提高地震災害事故應當采取的一項緊要措施。結合汶川、玉樹等地震消防部隊抗震救災的實際，就新形勢下消防部隊抗震救災工作面臨的問題及對策作一探討。

【關鍵詞】消防部隊；抗震救災；通信保障

一、背景資料介紹

汶川大地震：也稱2008年四川大地震，發生于北京時間（UTC+8）2008年5月12日（星期一）14時27分59.5秒，震中位于中國四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮與漩口鎮交界處、四川省省會成都市西北偏西方向79千米處。根據中國地震局的數據，此次地震的面波震級達8.0Ms、矩震級達8.3Mw（根據美國地質調查局的數據，矩震級為7.9Mw），破壞地區超過10萬平方千米。地震烈度可能達到11度。地震波及大半個中國及亞洲多個國家和地區。北至遼寧，東至上海，南至香港、澳門、泰國、越南，西至巴基斯坦均有震感。截至2008年9月18日12時，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤。是中華人民共和國成立以來破壞力最大的地震，也是唐山大地震后傷亡最慘重的一次。

汶川縣地震災害主要有以下五個特點：一是強度大，波及面廣，破壞力強。此次汶川地震是我國大陸內部地震，屬于淺源地震，破壞力度較大。除吉林、黑龍江、新疆無震感報告外，其他省區市均有不同程度震感。二是震中位于地震高發區。有地震記載以來，此次震中附近200公里范圍內發生過8次7級以上地震，其中最大一次是1933年四川茂縣7.5級地震。三是災區建筑抗震能力較弱。震中汶川縣羌族人口2.9萬人，占全縣總人口的26.69%，是我國四個羌族聚居縣之一。羌族房屋結構為石砌墻體或夯土板筑墻體，防震性能差。四是學校、醫院等公共場所人員傷亡情況嚴重。由于地震發生在下午，學校、醫院等單位人員較為集中，學生、教職工和醫護人員傷亡嚴重。五是抗震救災難度大。震中汶川縣海拔1325米，周圍有茶坪山脈、邛崍山脈等眾多山體圍繞，地形復雜、交通不便，震后道路、通信中斷，災區近日又多陣雨天氣，給災區工作造成很大的困難。

玉樹地震：2010年4月14日上午7時49分，青海省玉樹地區發生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產遭受嚴重損失。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，災區廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復正常秩序，取得了抗震救災重大階段性勝利。玉樹地震給災區人民生命財產造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀，部分公路沉陷、橋梁坍塌，供電、供水、通信設施遭受破壞。農牧業生產設施受損，牲畜大量死亡，商貿、旅游、金融、加工企業損失嚴重。山體滑坡崩塌，生態環境受到嚴重威脅。玉樹地震波及范圍涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉鎮，受災面積35862平方公里，受災人口246842人。此次地震為里氏7.1級特大淺表地震。

此次地震救援存在四大特點：一、地震發生的地點靠近城鎮，震中位于玉樹縣城附近，震害是沿著活動斷裂呈帶狀分布，穿過了州政府所在地的結古鎮，烈度達到了Ⅸ度，對城鎮的房屋基礎設施和生命線工程系統造成了比較大的破壞，供電、通信一度中斷。二、災區的設防薄弱，土木結構的房屋破壞嚴重。由于當地經濟發展水平所限，災區的房屋結構類型以土木、磚木結構為主，抗震能力差，損壞比較嚴重。三、此次地震的地形效應和地震構造效應明顯，也就是說，災區居民點的分布與發震構造的方向比較一致，因此造成的破壞較大。災害沿江、沿河谷地帶房屋震害的破壞明顯嚴重。四、災區環境惡劣，救災難度較大。地震發生在高原山區，地形復雜，交通困難，搶險救援人員出現不同程度的高原反應，加大了救災的難度。

四川汶川、青海玉樹地震發生后，公安消防部隊憑借其在搶險救援中所具備的快速反應、先進救援設備、科學的救援技術的突出優勢，第一時間就投入了搶救生命財產的戰斗。在抗震救災的斗爭中充分說明了公安消防部隊成為救援生還率最高的專業隊伍，受到各級黨委、政府的高度評價，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。為此，加強消防力量的呼聲日益強烈，因此建設一支特別能戰斗、特別能奉獻、特別能吃苦的專業抗震救災隊伍就顯得尤為重要。

二、開展地震搶險救援工作受諸多因素的制約和影響

（一）社會有關救援力量各自為戰，通信不暢。目前，雖然公安110、消防119和交通122實行公安統一接處警，它們在各自的職責范圍內都發揮了很大的社會作用，得到群眾的一致好評，但在實際的救援過程中卻不能有效地協同配合，通信聯絡不暢，暴露出體制上的弊端和組織上的不力。像供水、供電、煤氣、市政等有些部門根本不設報警或求助電話也很少組織必要的協同演練，各個力量之間各自為戰，聯系很少，指揮部和各救援隊伍沒有垂直聯系方式，也缺乏協調能力及信息溝通渠道，一旦發生大的搶險救援事故，難以形成救援合力。

（二）基層通信人員素質還不適應搶險救援任務的需要。從當前來看，消防部隊實行的是兵役制，基層消防戰斗人員的層次主要定在高中初中文化程度。雖然《兵役法》修改以后，部隊增加了直招士官在部隊中所占的比例，增加了技術骨干，但還是無法滿足繁重的搶險救援工作需要。嚴重影響了基層通信工作的業務訓練，造成訓練投入與效益的較大反差，難以真正達到現代條件下搶險救援對通信的要求。此外，長期以來公安消防部隊主要擔負防、滅火任務，地震搶險救援工作起步晚，因而，對社會救援工作缺乏相應的專業知識和經驗，抗震救災通信保障未形成理論體系，無系統的科學方案，對某些災害事故未制定預案，難以有效協同作戰。

（三）地震搶險救援的專業通信器材裝備落后。絕大部分支隊現在只能靠350兆基礎通信，衛星便攜站、衛星小站、衛星電話、340M圖像傳輸設備和3G單兵圖傳等設備尚未能普及配備。在大規模跨區域抗震救災中無法有效聯系，一定程度上影響消防部隊的搶險救援工作開展。

三、針對當前困難的具體對策

（一）建立高效的救援聯動機制。各地政府部門應牽頭對現有的各行業部門救災救援力量進行調查摸底，全面掌握基本情況，統籌規劃現有救災救援力量，建立以消防為主的，其它相關部門參與的滅火救援聯動組織指揮機構，真正建立和完善統一指揮、統籌調度的工作機制。成立處置突發事件聯動機制。把當地公安、消防、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛生、環保、通信等有救援能力的單位納入地震搶險救援應急體系。制定地震災害事故搶險救援預案，定期組織開展實戰演習，確保協同通信。

（二）組建應急通信保障小組。針對文化程度高、專業對口的干部、士官和戰士通過專業技術培訓，吸收到信息化建設隊伍中，實行周訓練，月考核，不定期拉練的訓練機制，提高應急通信保障小組的實戰通信保障能力。同時在立功受獎、晉職晉銜時優先考慮信息化建設骨干成員，穩定信息化建設隊伍。

（三）加強通信裝備設施建設，夯實社會抗災救援基礎。隨著國家經濟建設的發展，各級地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊的裝備配備水平有所提高，但信息化建設的投入相對還是比較落后。配備高科技的通信裝備、增大裝備的科技含量，是今后消防部隊發展的一個方向。同時，政府部門要有長遠規劃，重視器材裝備建設，充分認識通信器材裝備建設是提高部隊戰斗力的保障，真正把有限的經費用在器材裝備建設的刀刃上。

（四）加強業務素質培訓。消防部隊應急救援戰斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結合。目前，部隊還存在操作、使用和保養科技含量較高的裝備熟練程度不高，造成一些高、精、尖通信裝備實戰中無法發揮應有的作用。所以，部隊今后得從訓練及考核機制上加強官兵的業務素質能力建設。

（五）科學完成應急通信組網工作。指揮通信體系是消防部隊滅火救援組織指揮的基礎神經網絡，及時、有效、可靠的指揮通信是確保滅火與搶險救援戰斗順利進行的關鍵。研究建立搶險救援應急指揮通信組網技術體系，指定應急組網預案，并加強預案演練，對加強消防通倍指揮系統建設，提高滅火搶險救援效率具有重大的現實意義。現代抗震救災救援現場混亂，通信設施幾乎處于癱瘓狀態，應急通信保障小組的指揮者需及時考察地形，結合實際，在350M無線通信、衛星通信、計算機通信、短波通信等設備中選定一個可以建立基礎通信的網絡搭建起來，再通過其他通信方式完善應急通信網，實現音視頻、文檔等的傳輸及搶險救援的通信指揮。走出去，學進來，加強交流，通過比較帶動自身發展。

由于實行封閉式管理，消防部隊與地方單位的交流較少，缺乏橫向的比較，極易成為“井底之蛙”卻不自知，需要多到公安部門、解放軍部隊、民營通信企業、兄弟總隊等單位加強交流、拓寬視野，通過比較帶動自身發展。

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作者簡介：林鵬程（1985—），男，福建泉州人，大學本科，十二級工程師，現供職于福建省泉州市公安消防支隊，研究方向：消防安全與通信系統。