構(gòu)建水利工程施工企業(yè)管理體系的研究

李欽 山紅政

水利工程建設(shè)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。同時，水利工程的建設(shè)也給施工企業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇，但在當(dāng)前改革深水期的建設(shè)環(huán)境下，如何推進施工企業(yè)的良性發(fā)展與前進，構(gòu)建完善的水利工程施工企業(yè)管理體系是必要的舉措，筆者認(rèn)為施工企業(yè)管理體系的范疇?wèi)?yīng)該包括質(zhì)量、安全、文化與社會應(yīng)急四種管理體系。

1 質(zhì)量管理體系是順利施工的保證

水利工程施工的質(zhì)量保證主要依靠業(yè)主、施工方、監(jiān)理方三方來實現(xiàn)，三方協(xié)同的質(zhì)量管理體系是水利工程項目成功的重要因素。

首先，建立健全自身的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程， 隨著我國水利工程建設(shè)管理體制改革的進一步深化，水利工程質(zhì)量管理體系將逐步完善和發(fā)展，只有質(zhì)量管理體系的各個層次相輔相承，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保水利工程質(zhì)量。第一，應(yīng)建立技術(shù)責(zé)任管理制度，明確技術(shù)管理機構(gòu)、項目經(jīng)理、各層級人員的技術(shù)責(zé)任責(zé)任制。其中項目經(jīng)理是項目實施過程的管理任務(wù)，他的技術(shù)責(zé)任制要求應(yīng)是貫徹各級技術(shù)責(zé)任制，明確各級人員組織和職責(zé)分工。組織審查圖紙，掌握工程特點與關(guān)鍵部位，以便全面考慮施工部署與施工方案。還應(yīng)著重找出在施工操作、特殊材料、設(shè)備能力及物質(zhì)條件供應(yīng)等方面有實際困難之處，并及早與建設(shè)單位或設(shè)計單位研究解決。決定本工程項目擬采用的新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料和新設(shè)備。主持技術(shù)交流，組織全體技術(shù)管理人員，對施工圖和施工組織設(shè)計，重要施工方法和技術(shù)措施等，進行全面深入的討論。進行人才培訓(xùn)，不斷提高職工的技術(shù)素質(zhì)和技術(shù)管理水平。一方面為提高業(yè)務(wù)能力組織專題或技術(shù)講座;另一方面應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)需要，組織學(xué)習(xí)規(guī)范規(guī)程、技術(shù)措施、施工組織設(shè)計以及與工程有關(guān)的新技術(shù)等。經(jīng)常深入現(xiàn)場，檢查重點項目和關(guān)鍵部位。檢查施工操作、原料使用、檢驗報告、工序搭接、施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的情況。對出現(xiàn)的問題、難點、薄弱環(huán)節(jié)，要及時交給有關(guān)部門和人員研究處理。

第二，應(yīng)建立圖紙會審制度、施工現(xiàn)場質(zhì)量管理制度。如質(zhì)量周例會制度、質(zhì)量檢查制度、工程質(zhì)量驗收制度、工程質(zhì)量評定、核定制度、工程質(zhì)量獎罰制度、質(zhì)量獎罰條例、施工組織設(shè)計管理制度等。其中質(zhì)量檢查制度的內(nèi)容主要應(yīng)有：全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量管理的方針、政策、法律、法規(guī)，使質(zhì)量檢查工作明確職責(zé)，嚴(yán)格制度，預(yù)防為主，充分發(fā)揮質(zhì)量檢查人員的積極作用;根據(jù)國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范、操作規(guī)程和設(shè)計要求，在整個施工過程中的各個環(huán)節(jié)進行全面的檢查和監(jiān)督;及時掌握質(zhì)量信息，分析質(zhì)量動態(tài)，為上級及有關(guān)部門提供質(zhì)量數(shù)據(jù);質(zhì)量檢查人員應(yīng)由責(zé)任心強、堅持原則、具有一定技術(shù)水平和施工經(jīng)驗、身體健康、適合現(xiàn)場工作的人員擔(dān)任;建立樣本制。各分項、各工序按設(shè)計要求、規(guī)范要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做樣板，以樣板引路，無樣板的分項或工序不得展開施工。施工中如達(dá)不到樣板的質(zhì)量，視為不合格產(chǎn)品，要進行返工處理;建立三檢制度。各分包單位、外包對、施工班組在施工中均要按照施工驗收規(guī)范進行工序自檢，并認(rèn)真填寫檢查記錄。凡無“三檢”記錄、上交不及時或不上交的均按該項目未完成論（不予工程結(jié)算）專職質(zhì)檢員可行使令其停止下道工序施工的職權(quán)。

其次，積極主動配合協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督工作。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十三條規(guī)定：我國實行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度。國家對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境為主要目的，以法律、法規(guī)強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以工程建設(shè)實物質(zhì)量和有關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以監(jiān)督認(rèn)可與質(zhì)量檢驗為主要手段。政府質(zhì)量監(jiān)督工作除行政主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理外，建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門可委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，代表政府對其工作履行工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力。這就需要施工企業(yè)在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的指令，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題積極相應(yīng)并采取有力的措施予以整改，做到不拖延，不怠慢，不消極怠工，以積極地態(tài)度處理監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題，這里主要體現(xiàn)的是“配合與執(zhí)行”的問題。

第三，配合監(jiān)理的監(jiān)督檢查工作。工程質(zhì)量控制是監(jiān)理單位工作的中心和重點。監(jiān)理方對質(zhì)量保證體系的日常運行監(jiān)控，包括設(shè)計質(zhì)量控制，工程及分項工程質(zhì)量控制分析，質(zhì)量控制點的監(jiān)測等內(nèi)容;核定工程的中間質(zhì)量及隱蔽工程質(zhì)量，監(jiān)督階段性驗收，并參與水利工程項目的竣工驗收。由于工程質(zhì)量的不可逆性，監(jiān)理單位應(yīng)對施工過程實行全面控制，而且要做到工程質(zhì)量預(yù)控。應(yīng)該說在施工過程中，與施工企業(yè)打交道最多的是監(jiān)理企業(yè)。施工方要與監(jiān)理方建立暢通的溝通渠道，及時反映工程施工遇到的問題，這里關(guān)鍵是要做到積極協(xié)調(diào)，注意溝通，反映問題，為工程施工順利進行創(chuàng)造條件。

2 安全生產(chǎn)體系是施工順利進行的保障

安全是一個企業(yè)的生命，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展的今天越來越重要。這方面主要包括兩方面要建立并落實。一是水利工程施工安全生產(chǎn)強制規(guī)定制度，包括施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、工程安全施工措施備案制度、工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度、危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度、法律法規(guī)規(guī)定的其它有關(guān)制度。二是落實安全責(zé)任。如施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程;施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動;施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄;施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對水利工程建設(shè)項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故;施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

3 構(gòu)建企業(yè)文化體系是企業(yè)必由之路

文化是一個企業(yè)的精神血液，企業(yè)文化的價值在各企業(yè)的競爭發(fā)展中起著引領(lǐng)、引擎的作用，承上啟下激勵著一代又一代人為了企業(yè)的發(fā)展而努力奮斗。以往的施工企業(yè)往往在艱苦的環(huán)境中施工，職工業(yè)余生活枯燥，通信信息落后，企業(yè)文化的建立僅僅依靠黑板報、廣播喇叭、照片進行，現(xiàn)在很多單位已經(jīng)升華到網(wǎng)絡(luò)電視、報刊雜志、視頻影像了。筆者有幸參觀一個大型水利工程施工企業(yè)的文化展館，當(dāng)看到五六十年代工人們艱辛的勞作、勞模們無私的奉獻時，感到心靈的極大震撼;當(dāng)看到現(xiàn)代施工技術(shù)在施工過程中應(yīng)用，工人們用手機傳達(dá)訊息時，深感一個偉大時代的自豪，參觀這些歷程，就能激發(fā)我們的工作斗志、工作熱情，因此一個有前途的企業(yè)，也應(yīng)是企業(yè)文化建設(shè)好的企業(yè)。

4 構(gòu)建社會應(yīng)急管理體系是適應(yīng)社會發(fā)展的舉措

水利工程建設(shè)不僅僅是一項投資活動或經(jīng)濟活動，伴隨著水利工程建設(shè)的社會活動有時比建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟活動復(fù)雜得多、人口遷移、勞動力就業(yè)、土地調(diào)整與分配等社會活動與建設(shè)項目管理活動交織在一起。水利工程建設(shè)的過程中，有時忽略了邊界上不同社會團體利益平衡會引起社會沖突;有時會引起移民大規(guī)模集體上訪;同時，由于耕地嚴(yán)重下降，水利工程建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題也是影響工程建設(shè)的重要問題。這些問題目前已經(jīng)成為工程順利施工的種種阻礙因素。為此，雖然水利工程建設(shè)和運行中出現(xiàn)了很多社會問題，我們正視這些問題的目的不是停止水利工程建設(shè)，而是解決這些問題，使水利工程建設(shè)的效果更佳。 所以，從發(fā)展的視角來考察、分析、評價水利工程建設(shè)與運營過程中出現(xiàn)的各種社會現(xiàn)象和社會問題，依據(jù)水利工程特征，提出解決水利工程引起的社會問題的對策，這就需要按照統(tǒng)籌學(xué)的觀點，依據(jù)和諧社會建設(shè)的要求，建立和完善企業(yè)的社會應(yīng)急管理體系，不斷完善與建設(shè)環(huán)境地的關(guān)系管理方式，提高施工效率，改善職工環(huán)境。

[責(zé)任編輯：薛俊歌]