降低線路檢修外包風險的雙重核實管控研究

王杰鴻 胡澤江

摘要：電力線路檢修工作業務外包是供電企業降低成本、轉變經營模式的重要手段，然而線路工作的多方協作性及外包單位同供電企業間介于“自治”和“購買”的“半結合企業”的關系，容易導致供電企業面臨更多難以預測的風險。對電力線路檢修工作外包風險進行分析，提出了線路工作現場安全措施“雙重核實”的優化改進措施，以流程上的閉環管理，督促相關人員安全責任履職到位。

關鍵詞：線路檢修工作;外包風險管控;雙重核實;過程管理;閉環管理

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）32-0178-03

隨著電力市場逐步開放和供電企業的發展，電力線路大修工程呈現出作業線路多、作業面廣及工程量大等特點，線路檢修工作外包數量也相應遞增，然而實踐中卻屢屢出現各類不安全行為。如何有針對性地找到線路檢修工作外包風險管理的難點并從流程上嚴控風險，直接影響到線路檢修工作的安全及企業安全生產風險管理體系建設的推進。近年來，對線路檢修外包風險管控的研究側重于嚴控業務外包單位準入、加強安監人員現場監察及強化外包單位人員技能培訓，往往忽視了“過程管理”和“現場落實”在線路工作風險管控中的并重開展。另一方面，也出現部分運行單位過于依賴外包單位，自身安全職責反而未履行到位的現象;加之外包施工單位人員流動頻繁，管控成果的鞏固性和長效性難以保持。為破解這一管理難題，本文從工作流程入手對線路檢修工作外包風險進行研究，以保障供電企業總體安全為目標，從流程上提出相應優化改進措施，以推動風險管理有效落實到位。

一、線路檢修工作流程

110kV及以下電壓等級線路檢修工作業務外包時，工作流程如圖1所示。

圖1中辦理工作許可包含工作負責人匯報調度申請許可工作后進行現場安全技術交底、裝設安全措施;辦理工作終結包含拆除安全措施、撤離人員、點人點物后匯報調度工作完畢。圖中工作流程為正向順序流程，未形成閉環結構。工作中，保障安全的措施主要為相應規程、制度。如《電力安全工作規程（電力線路部分）》（GB 26859-2011）中5.2條針對現場勘察、5.7.1條針對裝設安全措施、5.9.1條針對完工后拆除安全措施、人員撤離進行了規定。作為流程中保障安全的措施，相關規程、規定能否有效執行，客觀上決定了線路檢修工作外包風險的大小。

規程制度執行層面的不到位將導致各類不安全行為，其后果——人身傷害、惡性誤操作——都是突破安全底線的行為。不安全行為更造成了大量各級電力安全事故，而《中國南方電網公司電力事故調查規程》中5.7.1.4條對外包工程中發生事故（事件）的歸屬明文規定：a）公司系統外企業承包公司系統各單位工程中，發生承包單位人身事故（事件）、且無發包單位責任的，歸屬于承包單位;造成的電力安全和設備事故（事件）均為發包單位的事故（事件）。b）公司系統直屬、全資、控股單位承包公司系統各單位的工程，造成承包單位的人身事故（事件）歸屬于承包單位;造成電力生產設備事故（事件）、且無發包單位責任的，歸屬于承包單位;造成的電力安全事故（事件），歸屬于發包單位。因此，線路檢修工作業務外包中，供電企業仍需承擔安全責任，其外包風險必須得到供電企業的嚴格管控。

二、外包風險分析

針對電網中實際發生的電力安全事故（事件），本文采用根本原因分析法中的事故/事件致因模型進行分析。辨析其危害源發現：安全措施裝拆、人員安排及撤離兩環節風險最高，并體現在工作前、中、后期的三個“不到位”。

1.前期現場勘察不到位

停電范圍、現場安全措施不合理是線路工作的主要安全隱患。客觀上線路（尤其10kV配電網線路）現場環境復雜，加之出現前期現場勘察不到位的情況，將導致停電范圍擴大、所做安全措施不一定能滿足安全工作的要求。

2.中期安全措施方案執行不到位

供電企業110kV及以下電壓等級線路，尤其10kV配網線路常呈現出同桿架設線路多、交叉跨越復雜等特點。工作斷面廣、工作點多，且工作現場由外包單位自行組織布置安全措施，都易導致安全措施方案未準確執行到位。

3.后期點人點物、安全措施準確拆除不到位。

完工后，已做安全措施的準確有效拆除是復電操作的先決條件。工作現場漏拆接地線、人員未全部撤離便匯報完工且具備送電條件，極易釀成惡性誤操作事故，甚至威脅到施工人員的人身安全。

三、雙重核實管控

針對前述三方面“不到位”的風險，保證規程規定能夠執行“到位”的管理措施顯得尤為重要。引入“雙重核實”，以調度機構行政強制力督促各方人員安全責任履職到位，是一種有益的管理創新探索。

1.設計原則

（1）閉環管理原則。形成閉環是達成良好管控效果的有效途徑。對照PDCA閉環管理原則，線路工作相關規程中已明文規定組織現場勘察（即P環節）;實踐中現場勘察也得以執行（即D環節），但卻流于形式、執行走樣。究其原因，為缺乏相應監督反饋環節。故雙重核實的開展，需利用調度機構的強制力，對前期現場勘察、裝拆安全措施進行監督反饋（即完善C、A環節），在原本順序進行的流程中，以“現場核實”的方式加入調度監督反饋，形成閉環管理。

（2）全過程管理原則。線路工作流程的關聯性突出表現為前期某個流程的執行不到位將大幅增加后續工作的協調量、返工量，降低效率的同時埋下了安全隱患。作為風險管理的重要原則，全過程管理也就要從整個流程上環環緊扣、嚴控風險。針對上述前、中、后期三個風險點，將在圖1中A、B、C三處對應形成管控節點。

（3）分權制衡原則。線路檢修工作需多方協作，其中不同利益體間的相互監督、制衡是形成權責分明、相互約束的內部管理機制的關鍵。故在流程中，探尋形成線路運行單位同外包單位的相互制衡與監督，并引入調度機構把關關鍵節點，是流程有效運轉的保障。

2.管控流程改進

開展線路工作“雙重核實”，在辦理工作許可及工作終結的流程將完善如圖2、圖3。

“雙重核實”制度的建立，與前述三個風險點相呼應，直接保障現場安全措施裝拆及人員安排、撤離到位，間接促成前期勘查、人員履職到位。對應圖1中A、B、C三個管控節點，具體引入以下三方面內容：

（1）現場安全措施清單，以附件形式載入檢修申請報調度。以文字材料上報的方法，引入調度機構監督，督促施工單位匯同線路運維單位落實前期現場勘察，促成前期現場勘查有效到位。

（2）工地代表匯同工作負責人開展雙重核實。設置“工地代表”作為線路運維單位派出的監督者履職，形成工地代表和工作負責人兩個人員責任主體，并在開工前及完工后分別據現場安全措施清單所列內容逐一核實并匯報調度，以確保現場安全措施裝拆及人員安排、撤離到位。

（3）閉環匯總于調度核實，發揮調度員監督職能。調度員監督閉環匯總安全措施的剛性執行情況，以督促上述工作執行到位。

3.執行效果

2014年昆明供電局開展線路工作“雙重核實”以來，各單位施工管理水平得到了有效提升。通過流程上的閉環管理，促成了前期勘察到位，規范了現場安全措施裝拆，進一步降低了線路檢修工作外包風險。

（1）提升前期現場勘查有效性。表1為昆明地調管轄10kV配網線路計劃檢修及安全措施臨時變更統計。

表1 昆明地調管轄10kV配網線路計劃檢修及安全措施臨時變更統計

時間 2011年 2012年 2013年 2014年（截止2014.05.31）

計劃檢修總數（項） 2005 1862 1943 908

外包單位參與施工項數（項） 611 603 626 279

外包單位參與施工項目中安全措施臨時變更數（項） 31 26 19 0

所占比例 5.074% 4.312% 3.035% 0.000%

從表1可得：2014年開展“雙重核實”后，現場安全措施變更項數至今維持于0項。相對于2011—2013年，每年3%以上的現場臨時變更安全措施比率，雙重核實的開展顯著提高了前期現場勘查的有效性。因要求將安全措施清單報送調度用于雙重核實，從而保證了前期勘察質量，間接促進施工方案質量的提升，進一步提高了工作前現場安全交底的效率及工作中所做安全措施的可靠性和合理性。

（2）提高施工現場規范程度。對雙重核實執行過程進行詳細明確，有效杜絕了施工人員未做現場安全措施即開始工作、施工單位匯報完工后仍有人員在現場工作的情況，形成工地代表和工作負責人兩個人員責任主體，提高了管理人員現場管控的責任心和管控力度，從而提升施工現場的規范程度。

（3）提高線路工作安全性。通過規范施工現場作業流程，對外包線路工作現場安全措施的裝、拆有了更明確的約束，明顯提高現場安全措施裝、拆的執行剛性的同時，降低了帶接地線（接地開關）送電、人身觸電等惡性事故的發生概率。

4.雙重核實執行中需注意的問題

（1）平衡安全與效率，防止效率下降。調度機構的介入，給線路檢修工作帶來安全保障的同時，若三方執行雙重核實耗時過長，將為日常調度工作的開展帶來負面影響。綜合考慮安全與效率的最優，一方面雙重核實的內容限定于線路工作現場布置的工作接地線，個人保安接地線的裝拆仍由工作人員自行管理;另一方面，優化雙重核實效率：當接地線組數過多時，調度員在同現場核對安全措施單編號無誤后，可隨機抽取一定數量的接地線，進行雙重核實。以昆明供電局開展“雙重核實”的情況分析，配網調度執行雙重核實平均用時為4.75分鐘，占線路檢修工作平均用時的0.98%。可以看出：為進一步保障安全所需，雙重核實在時間上略有消耗，卻在可接受范圍內。

（2）重視流程系統性，有序落實到位。雙重核實的整個流程，具有高度的系統性，每一環節執行到位是后續環節及整個流程順利完成的必要條件。若未從整體進行布置，簡單視“雙重核實”即調度員多一次核實，將致使其執行從前期勘查就帶病展開，最終矛盾累積集中爆發于調度核實環節。為防止形成“兩張皮”，首先需各單位形成合力，相互配合的同時相互監督各方在每一環節中履職到位;其次，在檢修申請審批、現場核實各環節中發現問題時，需授權調度機構及時叫停或堵塞漏洞，督促各單位及人員在各環節中切實履職，保障每一流程的執行到位。

四、結語

隨著電力行業集約化管理的深入，企業成本控制決定了線路工作外包施工隊伍成為電網建設中一支不可或缺的力量。線路工作“雙重核實”的開展，督促線路運維單位和外包單位共同提升前期勘察的有效性和安全措施方案執行的準確性，可有效降低線路檢修工作外包風險。

參考文獻：

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（責任編輯：袁予熙）